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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 03 mars 2010 (n° 12/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 935 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0086-3/07 TSA: 44/08
S E N T È N C I A NÚM. 12-2010
PARTS:
Apel·lant: Palmer
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 18/2010 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 3 mars 2010
Note éditoriale : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral de la décision a été retenue.
Faits et procédure
Par une sentence du 19 mai 2008, la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté la demande formée par M. Palmer contre le Govern et le Comú de La Massana. Le requérant sollicitait l'annulation de la résolution du 2 avril 2007 de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, laquelle avait rejeté le recours d'alzada dirigé contre certains aspects du Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana.
Le litige portait sur deux parcelles : « Camp de les Comelles de Casa Coix » et « La Barrera de Casa Coix ». Pour la première, une partie était classée en sol urbain consolidé et intégrée à l'unité d'actuation A-205, le reste étant classé en sol urbanisable (unité E-098). Le requérant demandait que l'intégralité de la parcelle soit classée en sol urbain consolidé et qu'elle relève d'une seule unité d'actuation. Il faisait valoir l'existence de deux chalets construits, censée démontrer la présence des services visés par l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU), et invoquait le classement de parcelles prétendument similaires. Pour la seconde, le requérant acceptait le classement en sol urbanisable, mais contestait sa répartition entre deux unités d'actuation (E-098 et E-101), soutenant que les limites de l'unité devaient coïncider avec celles de la propriété.
Le Govern et le Comú ont conclu au rejet du recours. La vista oral ayant été remplacée par une procédure écrite, les parties ont présenté leurs conclusions (antécédent 4).
Le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, a rejeté l'appel et confirmé la sentence de première instance.
Question de droit
La Cour devait déterminer si les conditions légales du classement d'un terrain en sol urbain consolidé étaient réunies, et si la répartition d'une même propriété entre plusieurs unités d'actuation pouvait être contestée au regard du principe de coïncidence avec les limites de la propriété. Plus précisément, il s'agissait de savoir :
si la présence de services urbanistiques de base suffit à justifier le classement en sol urbain consolidé d'une propriété dans sa totalité, et à quelle charge probatoire le demandeur est soumis ;
si la délimitation d'unités d'actuation distinctes au sein d'une même propriété constitue un vice justifiant l'annulation de l'acte de planification.
Solution et dispositif
Sur le premier point, la Cour rappelle que l'article 25 LGOTU, dans la rédaction issue de la Llei 8/2006 du 21 juin 2006, définit le sol urbain consolidé comme les terrains disposant « almenys d'accés rodat i dels serveis d'aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració, i subministrament d'energia elèctrica, per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament ». Elle se réfère également à l'article 7.1.a) du Reglament urbanístic, qui précise que les services doivent être adéquats aux besoins des constructions et usages prévus, ainsi qu'à l'article 8.1.1 du même règlement, selon lequel le sol urbain consolidé est directement ordonné par le plan et intégré à une unité d'actuation de gestion directe. L'article 7.2 précise en outre que la construction de routes de liaison entre localités ne confère pas, à elle seule, le statut de sol urbain aux parcelles riveraines.
La Cour reprend la jurisprudence de la sentence n° 37-2008 du 5
Representant: Martin
Advocat: Hoyos
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE LA MASSANA
Representant: Soriano
Advocat : Querol
Apel·lada: M.I. GOVERN (CTU)
Representant: Durán
Advocat : Esparza
A la vila d'Andorra la Vella, el 3 de març de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0086-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la seva sentència de 19 de maig de 2008, va desestimar la demanda interposada pel Sr. Palmer contra el M.I. Govern i l'Hble. Comú de La Massana, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 2 d'abril de 2007 de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, que al seu torn havia desestimat el recurs d'alçada formulat contra determinats aspectes del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana.
2n.- La representació de la part agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, en el qual es reprodueixen substancialment els arguments i pretensions que va formular en primera instància. En concret, el recurrent discuteix la classificació que es contempla en el Pla urbanístic respecte de dues finques anomenades "Camp de les Comelles de Casa Coix" i "La Barrera de Casa Coix". Pel que fa a la primera, una part ha estat classificada com a sòl urbà consolidat i inclosa dins de la unitat d'actuació A-205, mentre que la resta de la finca ha estat considerada sòl urbanitzable, formant part de la unitat E-098. L'interessat sol·licita que la totalitat d'aquesta finca es classifiqui com a sòl urbà consolidat i, en aquest sentit, argumenta que ja hi ha dos xalets construïts, la qual cosa, en la seva opinió, posa de relleu que es disposa dels serveis que menciona l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme. De la mateixa manera, al·lega que altres finques similars han estat classificades com a sòl urbà. Quant a l'altra propietat, que se situa dins de dues unitats d'actuació de sòl urbanitzable (E-098 i E-101), l'apel·lant considera que s'ha de mantenir aquesta mateixa classificació, però incloent tota la finca dins d'una mateixa unitat d'actuació, ja que afirma que el límit de la propietat ha de coincidir amb el d'aquesta darrera.
3r.- Les respectives representacions del Govern i del Comú de La Massana han sol·licitat la desestimació del recurs, en considerar que la sentència apel·lada havia valorat degudament les proves practicades i havia fet una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, les pretensions del recurrent pel que fa a la finca anomenada "Camp de les Comelles de Casa Coix" consisteixen en què la totalitat de la mateixa sigui classificada com a sòl urbà consolidat i inclosa dins d'una mateixa unitat d'actuació.
L'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, en la redacció que li va donar la Llei 8/2006, de 21 de juny, disposa que "constitueixen sòl urbà consolidat, i així han de ser qualificats pel Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, tots aquells terrenys que disposin almenys d'accés rodat i dels serveis d'aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració, i subministrament d'energia elèctrica, per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament".
Segons l'article 7.1.a) del Reglament urbanístic, que desenvolupa el precepte anterior, constitueixen el sòl urbà, entre d'altres, els "terrenys amb urbanització consolidada pel fet de posseir els serveis urbanístics bàsics d'accés rodat, aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració i subministrament d'energia elèctrica. Les característiques d'aquests serveis urbanístics bàsics han de ser les adequades per servir les necessitats de les edificacions i els usos previstos pel planejament".
Per la seva banda, l'article 8.1.1 del Reglament urbanístic disposa que "el sòl urbà consolidat està integrat pels terrenys que disposen dels serveis urbanístics bàsics i que el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial ordena directament, sense remetre a l'aprovació ulterior de planejament derivat, i en conseqüència inclou en una unitat d'actuació de gestió directa. Tanmateix, no s'exclou la necessitat de planejament derivat en sòl urbà consolidat en els casos en què pel seu estat de conservació, algunes àrees hagin de ser objecte d'operacions de renovació".
També resulta especialment rellevant l'article 7.2 del Reglament urbanístic, segons el qual la construcció de carreteres i vials de connexió entre poblacions no atorga per sí mateixa a les finques confrontants la condició de sòl urbà.
Com ja va declarar la sentència d'aquesta Sala núm. 37-2008, de 5 de maig, quan un instrument de planejament inclou un terreny en una unitat de sòl urbanitzable, "la substitució d'aquesta adscripció per la classificació del terreny com urbà i a més urbà consolidat, si aquesta pretensió es basa en l'existència dels serveis urbanístics bàsics, passa per una activitat probatòria, en seu judicial, molt precisa i a càrrec de qui la demana. Aquesta activitat consisteix en identificar, amb la demanda, la superfície dels terrenys dels quals es demana la classificació, situant-los exactament sobre els plànols i en demostrar que són els terrenys els que disposen dels serveis bàsics adequats". A més, cal exposar "quin és el grau de compliment de les càrregues urbanístiques que ha de suportar tot terreny en el procés de transformació del sòl i la viabilitat econòmica de la unitat d'actuació del sòl urbanitzable un cop perduda la porció de terreny que per raó de la nova classificació se n'hagi de separar".
Tercer.- En el cas que és objecte d'aquest recurs, la part agent no ha acreditat els serveis de què disposa la finca en la seva globalitat, de manera que no resulta possible verificar que es donen els supòsits de fet que exigeix l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme per a la classificació com a sòl urbà consolidat, fora de la zona contigua a la carretera, que ja ha rebut aquesta consideració. El fet de què hi hagi dos xalets construïts no altera aquesta conclusió, ja que això només suposa que els serveis existents són els adequats per atendre les necessitats d'aquestes construccions, però no demostra que siguin suficients per a la totalitat de la finca que, com resulta de les actuacions, és una propietat de grans dimensions, cosa que fa preveure la necessitat de realitzar ulteriors obres d'urbanització. En definitiva, no consta de cap manera que els serveis actualment existents puguin servir les necessitats de les edificacions i els usos previstos pel planejament, d'acord amb el que disposen els articles 25 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme i 7.1.a) del Reglament urbanístic, als quals abans s'ha fet referència, per la qual cosa s'han de desestimar íntegrament les argumentacions del recurs sobre aquesta qüestió.
La mateixa sort ha de córrer l'al·legació referida a d'altres finques que, hipotèticament, es trobarien en la mateixa situació que la del recurrent. Aquesta identitat no resulta de la mera aportació de les fitxes del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, de manera que no es pot apreciar l'existència d'un terme de comparació vàlid.
En darrer terme, la inclusió de la finca en dues unitats d'actuació diferents, una de sòl urbà consolidat i l'altre de sòl urbanitzable, respon a les diferents característiques dels terrenys i, especialment, a la disponibilitat o no dels serveis urbanístics que enumera l'article 25 de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme. No es pot apreciar, doncs, cap motiu d'invalidesa dels actes impugnats per aquest motiu, per la qual cosa s'han de desestimar íntegrament les pretensions de l'agent respecte de la finca "Camp de les Comelles de Casa Coix".
Quart.- Com abans s'ha exposat, el recurrent accepta la classificació de la seva finca anomenada "La Barrera de Casa Coix" com a sòl urbanitzable, però es mostra disconforme amb el fet de què la mateixa s'integri dins de dues unitats d'actuació diferents (E-098 i E-101) i considera que la delimitació d'aquestes unitats ha de coincidir amb el límit de la propietat, de manera que la totalitat de la finca ha de ser inclosa dins d'una sola d'aquelles.
Les Administracions apel·lades sostenen que la inclusió de la finca dins de dues unitats diferents respon a les seves característiques, atesa la dimensió de la finca i la orografia que presenta. De fet, aquestes consideracions no han quedat desvirtuades per cap mitjà probatori, per la qual cosa s'ha de concloure que la decisió impugnada s'inscriu dins del marge de discrecionalitat que la llei concedeix als òrgans encarregats de la planificació. De fet, els articles 75 i 76 de la Llei d'ordenació del territori i urbanisme estableixen que la delimitació de les unitats d'actuació es durà a terme segons la tipologia de les finques, de manera que es puguin complir conjuntament els deures i drets de cessió, compensació, equidistribució i urbanització de la totalitat de la seva superfície, la qual cosa exclou una absoluta correspondència entre les unitats d'actuació i el límit de les propietats, com defensa la part apel·lant.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs i confirmar la sentència impugnada, i això sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació del Sr. Palmer contra la sentència dictada el 19 de maig de 2008 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 12/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 03 mars 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials, Llei ITP transmissions patrimonials.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 03 mars 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 03 de març del 2010 - ROJ: STSJAD 18/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei ITP transmissions patrimonials, Llei ITP transmissions patrimonials devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0086-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (03 mars 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 03 de març del 2010 - ROJ: STSJAD 18/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).