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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2010 (n° 17/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 386 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0179-3/3/08 TSA: 76/09
S E N T È N C I A NÚM. 17-2010
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Note méthodologique : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle figurant dans le texte intégral (Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 12 avril 2010, recours n° 17/10, NIG TSA 76/09). La traduction du dispositif et des passages cités est proposée par nos soins à partir du catalan.
Faits et procédure
La commune d'Encamp (Hble. Comú d'Encamp) faisait édifier une résidence pour personnes âgées sur le territoire de la paroisse. Par une communication du président de la Commission technique d'urbanisme (CTU), prise à titre conservatoire, l'arrêt immédiat des travaux a été ordonné sur le fondement de l'article 147.1 de la Loi générale d'aménagement du territoire et d'urbanisme (LGOTU). La commune a formé un recours de reposition contre cette communication. La CTU, dans sa séance du 31 mars 2008, l'a rejeté.
Saisi d'un recours, le Tribunal de batlles a, par jugement du 30 septembre 2009, rejeté la demande de la commune. Celle-ci a interjeté appel le 25 novembre 2009, en soutenant principalement : (i) que le ministre chargé de l'aménagement du territoire n'était pas compétent pour ordonner l'arrêt des travaux ; (ii) que le projet relevait d'un intérêt public paroissial, couvert par la réglementation antérieure au Plan d'ordonnancement urbain de la paroisse (POUP), et qu'il était conforme au POUP actuel. Le Gouvernement (CTU), intimé, a soutenu que la mesure était fondée sur l'article 147.1 LGOTU, que le président de la CTU était le ministre compétent (article 131.1.a), et que le projet relevait nécessairement d'un « projet d'intérêt national », soumis à l'approbation préalable du Gouvernement en vertu de l'article 63 LGOTU.
Le président de la formation était M. Lluís Saura Lluvia ; le magistrat rapporteur était M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La Sala Administrativa était appelée à trancher quatre questions :
La compétence du ministre responsable de l'aménagement du territoire, en qualité de président de la CTU, pour décider l'arrêt des travaux ;
La régularité du recours à la procédure d'urgence prévue à l'article 147.1 LGOTU ;
L'application de l'article 57.d de l'Ordonnance générale d'urbanisme et de construction de la paroisse d'Encamp du 1er juin 1983, relatif aux équipements d'utilité publique ;
La qualification du projet au regard de l'article 61 LGOTU, c'est-à-dire la question de savoir si une résidence pour personnes âgées constitue un « projet d'intérêt national » dont la réalisation suppose l'approbation gouvernementale.
Le tribunal relève, à titre liminaire, que la question essentielle a déjà été tranchée par sa décision antérieure n° 65-2009 du 27 juillet 2009, qui avait jugé que la notion d'« édifice singulier » figurant à l'article 192 des normes d'urbanisme du POUP d'Encamp n'était pas compatible avec l'article 61 LGOTU. La présente affaire doit être appréciée dans ce contexte.
Solution et dispositif
Sur la compétence. Le tribunal rappelle que le ministre responsable de l'aménagement du territoire est, en application de l'article 131-1 LGOTU, membre et président de la CTU, et qu'il a agi « en cette qualité conférée par la loi ». L'argument est rejeté.
**Sur la procédure d'urgence
Representant: Porras
Advocat: Aguilar
Apel·lada: M.I. GOVERN (CTU)
Representant: Esparza
Advocat : Esparza
A la vila d'Andorra la Vella, el 12 d'abril de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0179-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- L' HBLE. COMÚ D'ENCAMP va interposar recurs contra la decisió adoptada per la CTU en la sessió de data 31 de març de 2008, desestimatoria del recurs de reposició interposat pel Comú d'Encamp en data 15 de novembre de 2006 contra la comunicació del President de la CTU mitjançant el qual i de forma cautelar es decretava l'aturada immediata de les obres o treballs de construcció d'una residència per la gent gran que el Comú estava realitzant a Encamp.
2.- En la sentencia del 30 de setembre de 2009, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 25 de novembre de 2009, l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP, manifesta principalment que:
-el Ministeri d'Ordenament Territorial no té la competència per aturar les obres que realitzava el Comú d'Encamp dins el marc de les seves competències,
-el projecte de residència per la gent gran de la parròquia d'Encamp és un projecte d'utilitat publica parroquial emparat per la normativa urbanística anterior a l'aprovació del POUP,
-el projecte de construcció d'una residència per la gent gran tampoc infringeix la normativa urbanística actual prevista en el POUP,
-demana la imposició de les costes judicials a la part adversa.
L' HBLE. COMÚ D'ENCAMP ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de gener de 2010, precisant principalment, que el projecte de la residència per la gent gran de la parròquia d'Encamp és un projecte d'utilitat pública parroquial emparat per la normativa actualment prevista en el POUP.
4.- En la seva contesta de data 17 de desembre de 2009, el MI Govern manifesta principalment que:
-l'aturada de les obres fou decretada en aplicació de l'article 147.1 de la LGOTU,
-l'article 131.1.a de la LGOTU estableix que el president de la CTU és el ministre responsable de l'Ordenament territorial,
-el projecte de la residència per a la gent gran d'Encamp contravé la legalitat urbanística anterior al POUP,
-el projecte de residència per a la gent gran contravé la normativa del POUP d'Encamp,
-la denominació « edificació amb singularitats » no respon a cap categoria establerta per la normativa legal o reglamentària, sinó que ha estat inventada pel Comú d'Encamp,
-de forma necessària i obligatòria la promoció de la residència per a la gent gran d'Encamp havia de ser tractada com a projecte d'interès nacional. Consegüentment, prèviament a l'inici de les obres era imprescindible l'aprovació per part del Govern de la iniciativa com a Projecte d'Interès Nacional, d'acord amb el que estipula l'article 63 de la LGOTU,
-demana la imposició de les costes a la part adversa.
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 12 de gener del 2010.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la competència del President de la CTU:
Segons l'article 131-1 de la LGOTU, El Ministre responsable de l'ordenament territorial és membre i president de la CTU i per tant ha pres aquesta decisió en aquesta qualitat conferida per la llei. En aquestes condicions, l'argument de l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP s'ha de rebutjar.
Tercer.- Referent a les mesures preses, cal recordar que segons l'article 147-1 de la LGOTU:
Procediment especial:
« 1.En situacions d'urgència, sigui per causa de perill públic, per contravenció manifesta de la legalitat urbanística o per evitar fets consumats o perjudicis a tercers, el ministre responsable de l'ordenament territorial, president de la Comissió Tècnica d'Urbanisme i per delegació d'aquesta, pot decretar amb caràcter executiu l'aturada immediata de les obres o treballs i ordenar 'execució de totes les mesures que siguin necessàries. Contra aquesta decisió, la persona interessada pot interposar recurs de reposició davant la Comissió ».
El Ministre podia per tant basar la seva decisió en aquest text. En efecte, la finalitat d'aquesta mesura era la d'evitar « fets consumats ». Per tant, els arguments de l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP s'han de rebutjar en aquest punt.
Quart.- sobre l'aplicació de l'article 57.d de l'Ordinació general d'urbanisme i construcció de la parròquia d'Encamp de l'1 de juny de 1983:
Aquest text disposa:
« en els casos d'utilitat publica, polisportius i zones d'esbarjo en general, en els quals el tipus d'edificació no s'adapti plenament a les Ordinacions presents, es podrà presentar als serveis idonis de l'Hble. Comú, un avantprojecte d'aquell immoble per al seu estudi i, en el seu cas, posterior aprovació ».
Resulta de la lectura literal d'aquest text que es tracta d'una disposició molt restrictiva, que s'ha d'interpretar estrictament i que no pot justificar les derogacions de la naturalesa d'aquelles previstes per a la residència per a la gent gran. Per tant, els arguments presentats per l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP s'han de rebutjar.
Cinquè.- Convé de precisar l'objectiu del litigi des del punt de vista de la reglamentació aplicable a la matèria.
En la sentencia de data 27 de juliol de 2009 (Sentencia 65-2009), aquesta Sala ha precisat quina era la qüestió principal afectada en aquest litigi:
« La qüestió essencial és saber si el concepte « d'edifici singular » que figura à l'article 192 de les Normes urbanístiques és compatible amb les disposicions de l'article 61 de la LGOTU relatiu als « projectes d'interès nacional ».
Aquesta sentència ha declarat expressament que la noció mateixa « d'edifici singular » no era compatible amb l'article 61 de la LGOTU relativa als « projectes d'interès nacional ». Aquesta conclusió resulta clarament d'aquesta sentencia, tot i que el conjunt de l'article 192 no s'ha pogut anul·lar, ja que la Sala havia tingut de respectar els termes del recurs d'apel·lació i no podia estatuir ultra petita.
En el fonament de dret Quart, aquesta Sala ha indicat:
« L'article 192 ja mencionat «inverteix» d'alguna manera el procediment, amb una iniciativa comunal seguida d'una aprovació pel Govern. El concepte « d'edifici singular » definit en aquest article 192 no és per tant compatible amb les disposicions de l'article 61 de la LGOTU i les disposicions de l'article 192 relatives a les excepcions previstes a favor d'aquest edifici singular s'han d'anul·lar ».
A més, resulta molt clar del Segon apartat de la decisió que precisament és el concepte mateix « d'edifici singular » que s'ha declarat contrari a l'article 61 de la LGOTU:
« Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i anul·lar l'article 192 (apartat 1.1 quan diu « exceptuant els casos d'edificació singular » i l'apartat 2 quan diu « llevat dels casos previstos o d'edificació singular; i tot l'apartat 5) de les normes urbanístiques incloses dins del POUP de la parròquia d'Encamp. »
Cal per tant treure les conseqüències del context jurídic en el qual s'ha d'apreciar la construcció d'una residència per a la gent gran.
Segons l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP, « no es tracta d'un projecte d'interès nacional, sinó d'un projecte d'interès comunal i destinat únicament i exclusiva a la gent gran de la parròquia d'Encamp » (veure foli 21, el recurs de l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP davant la CTU).
Aquest anàlisi és inexacte ja que un tal projecte s'ha de considerar com un projecte d'interès nacional en el sentit de l'article 61 de la LGOTU.
En efecte, cal extreure la lògica d'aquestes disposicions.
És evident que la construcció d'una residència per a la gent gran és una obra d'utilitat pública i aquest punt no la discutit el MI Govern: veure per exemple, la resolució del Govern de data 20 de desembre del 2006 (foli 146): « la utilitat publica d'una residència per a la tercera edat no és discutible ».
Però un tal projecte és un projecte d'interès nacional en el sentit de l'article 61 de la LGOTU:
« Projectes d'interès nacional:
Són projectes d'interès nacional tots aquells destinats a la construcció d'infrastructures viàries i de comunicació, a l'execució de la política hidràulica, de sanejament i energètica, a la lluita contra la contaminació i a la protecció de la natura, i també a la dotació de serveis de caràcter sanitari assistencial i educatiu, cultural, administratiu, de seguretat i protecció civil. Les edificacions pròpies dels projectes d'interès nacional no estan sotmeses a l'autorització dels comuns »
Aquest projecte entra be en la categoria dels « serveis de caràcter sanitari assistencial », ateses les seves característiques, que accedeixen del règim urbanístic general.
En conseqüència, el recurs presentat per l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP s'ha de rebutjar.
Sisè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per l' HBLE. COMÚ D'ENCAMP.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la CTU de 31 de març de 2008 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 17/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 avril 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 avril 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 25/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0179-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 avril 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 25/2010
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).