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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2010 (n° 26/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 355 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-011-1/09 TSA: 66/09
S E N T È N C I A NÚM. 26-2010
PARTS:
Apel·lant: Blasco
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD, Sala Administrativa, 12 avril 2010 (ROJ : STSJAD 34/2010 ; ECLI:AD:TSJADAD:2010:34)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, sentència n° 26-2010, 12 avril 2010, ROJ STSJAD 34/2010, ECLI:AD:TSJADAD:2010:34 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige naît d'une dénonciation adressée, le 27 mai 2008, par M. Blasco à l'Institut national andorran de finances (désigné « Macias » dans le texte). Le dénonciateur reprochait à une entité bancaire, la société Sancho, d'avoir passé de nombreux actes authentiques devant un notaire, M. Tur, alors que celui-ci devait s'abstenir de les autoriser en raison d'un lien de parenté au troisième degré avec l'un des associés de la banque. Selon lui, ces actes n'auraient que la valeur d'actes sous seing privé, ce qui affecterait la validité des opérations reflétées dans les états financiers de l'établissement et, par suite, la crédibilité du système financier andorran.
L'Institut n'a pas donné suite à la demande d'investigation générale. Le Gouvernement, saisi d'un recours hiérarchique, a rejeté ce recours par une résolution du 11 février 2009, en niant au demandeur la qualité pour exiger une enquête sur les faits dénoncés. Les décisions initiales de l'Institut sont datées des 31 juillet et 28 octobre 2008.
Par sentence n° 2009-106 du 18 septembre 2009, la Section administrative du Tribunal de batlles (premier degré) a partiellement accueilli la demande et annulé la résolution gouvernementale en tant qu'elle refusait la légitimation du demandeur pour exiger que l'Institut investigue les faits dénoncés.
M. Blasco a interjeté appel en soutenant que la légitimation reconnue en première instance devait s'étendre à la qualité de partie à la procédure et au droit d'obtenir une décision sur le fond. De son côté, l'Institut a fait valoir qu'il ne pouvait subordonner l'instruction de la dénonciation à la solution d'un litige civil pendant, dans lequel le dénonciateur avait soulevé l'exception de défaut de représentation de la banque (procuratrice dont les pouvoirs auraient été conférés en méconnaissance du devoir d'abstention du notaire). Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, la partie Sancho soutenant pour sa part que la validité des instruments publics relève de la juridiction judiciaire et non des organes administratifs. Une audience s'est tenue le 3 mars 2010.
Question de droit
La décision soulève deux questions distinctes.
La première porte sur la légitimation (intérêt à agir) d'un particulier qui a dénoncé à une autorité de contrôle financier des faits susceptibles de justifier une intervention. Il s'agit de déterminer si cette qualité lui ouvre seulement la faculté de signaler les faits, ou si elle lui confère également la qualité de partie intéressée à la procédure et le droit d'en obtenir l'issue, voire de réclamer une investigation générale.
La seconde concerne la subordination de l'instruction administrative à une question préjudicielle relevant de la juridiction civile, à savoir la régularité des pouvoirs de représentation conférés à la procuratrice de la banque.
Le Tribunal ne tranche explicitement que la première question. La seconde est simplement écartée par le constat que la pretensió demandée par l'appelant n'est pas fondée, de sorte qu'il n'est pas nécessaire de statuer sur le caractère obligatoire d'un sursis.
Solution et dispositif
La Sala administrativa confirme la sentence de première instance et rejette l'appel. Ses motifs reposent sur trois étapes.
En premier lieu, le Tribunal rappelle sa jurisprudence antérieure (sentence 2004-83 du 20 décembre 2004), selon
Representant: Sainz
Advocat: Campillo
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Codina
Advocat : Manso
Apel·lada: Macias
Representant i Advocat: Espada
Adherent: Sancho
Representant: Villegas
Advocat: Toll
A la vila d'Andorra la Vella, el 12 d'abril de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-011-1/09 i Corda Fluixa AD-0106-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-106, de 18 de setembre, va estimar parcialment la demanda formulada pel Sr. Blasco i va declarar que la resolució administrativa del Govern d'11 de febrer de 2009, desestimatòria del recurs d'alçada interposat contra les decisions del Institut Nacional Andorrà de Finances de 31 de juliol i 28 d'octubre de 2008 no és plenament ajustada al Dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa; en conseqüència ha acordat la seva anul·lació parcial quan nega legitimació al demandant per exigir que l'Macias investigui els fets denunciats per l'agent.
Els fets dels que demanava la investigació consistien en haver atorgat l'entitat Sancho escriptures davant el notari Tur en un període llarg de temps, tot i que, segons el denunciant, aquell s'havia d'abstenir d'autoritzar-les per quant te una relació de parentiu dintre del tercer grau de consanguinitat amb un dels socis del Banc.
2.- La representació del Sr. Soler formula un recurs d'apel·lació per tal com malgrat la sentència li ha reconegut legitimació per denunciar els fets, no pot condicionar la instrucció del expedient a la resolució dels autes civils que l'enfronten amb el Sancho en els que ha formulat l'excepció de manca de representació de la procuradora del Banc per actuar amb poders atorgats per l'esmentat notari amb vulneració del seu deure d'abstenció; en conseqüència demana que es declari el seu dret a ser part en l'expedient i d'interessar un pronunciament en el mateix.
3.- La representació del M.I. GOVERN considera que el Sr. Blasco no te altre dret que el de denunciar uns fets a l'Macias sense que això li doni el dret de ser part interessada en l'expedient que eventualment s'instrueixi, i demana la desestimació del recurs d'apel·lació.
4.- L'Macias considera que la jurisdicció civil està analitzant una excepció mitjançant la que el Sr. Blasco demana que es negui representació processal al Sancho en raó a que la procuradora disposa de poders atorgats amb vulneració del deure abans esmentat i per aquesta raó l'Macias no segueix endavant la instrucció de l'expedient, fins que sigui aquella excepció resolta.
5.- Sancho ha exposat en la seva contesta a l'apel·lació com la validesa o no dels instruments públics és quelcom que correspon decidir a la jurisdicció dels tribunals i no als òrgans que depenen de l'Administració.
6.- El dia 3 de març de 2010 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han pogut fer les manifestacions més adients als seus interessos respectius.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió processal que el Sr. Blasco exerceix davant aquesta jurisdicció arrenca de l'escrit que el dia 27 de maig de 2008 va presentar davant l'Macias en el que exposava com l'entitat Sancho havia atorgat nombroses escriptures -en les que el denunciant no era part ni concretava quines eren- amb el notari Tur, quan aquest s'havia d'abstenir d'autoritzar-les per concórrer en ell la causa d'abstenció prevista en l'article 4 de la Llei del notariat. Segons exposava, la conseqüència jurídica de tot això és que les escriptures només tenen força de document privat i per tant totes les operacions i situacions reflectides en els estats financers de l'entitat bancària estarien mancades de la validesa necessària, cosa que afectaria a la credibilitat del sistema financer andorrà.
L'Macias va respondre que compte tingut que en els autes civils 0436- 4/2006 seguits a instàncies de Sancho contra el Sr. Blasco en reclamació de quantitat aquest havia excepcionat la falta de representació de l'entitat bancària per haver atorgat poders a procuradora amb vulneració del deure d'abstenció del notari, restava a l'espera de la resolució judicial sobre el defecte dels poders.
Esgotada la via administrativa mitjançant l'acte del M.I. GOVERN que li negà legitimació, la sentència apel·lada li admet però compte tingut la l'excepció processal plantejada la Secció Administrativa ha considerat prudent la posició del Macias i no atorga el que demanava l'agent en el suplica de la demanda: que es declari (i) que l'Macias ha de desplegar la seva funció controladora i sancionadora sobre Sancho S.A. i que també es declari (ii) que la inactivitat de l'Macias davant d'irregularitats denunciades pot ser generadora de responsabilitats (sic).
Tercer.- En el recurs d'apel·lació, la part agent demana la revocació parcial de la sentència i que es declari (i) que l'Macias no pot condicionar la instrucció de la denuncia a la resolució dels autes civils 0436-4/2006 i (ii) que l'agent te legitimació per interessar un pronunciament sobre el fons de la denúncia, amb dret a ser informat en tot moment de tot el que s'actuï en el curs de la instrucció.
La pretensió d'investigació general sobre les escriptures atorgades per una entitat bancària amb un notari no forma part de les competències que la Llei 14/2003, de 23 de desembre, atribueix al Macias i per tant, no és a aquest Institut a qui correspon analitzar casuísticament cada instrument notarial atorgat pel Sancho davant el notari esmentat per esbrinar si s'ha vulnerat o no la legislació del notariat i, a més, el valor d'una escriptura com document públic o privat en raó a eventuals incompliments de la legislació notarial no afecta al sistema financer com a branca de l'activitat que l'Macias ha de tutelar.
D'altra banda, i pel que fa a les pretensions que formula l'apel·lant, aquesta Sala, en la sentència 2004-83, de 20 de desembre, en la que la part agent demanava que es declarés que l'Macias vetlli pel correcte compliment per part d'una entitat bancària de les normes sobre provisions en cas de litigi, vam declarar que "l'agent no disposa de la necessària legitimació per a reclamar en termes generals que es compleixi la normativa reguladora de les entitats financeres. Aquesta pretensió descansa en un mer interès per la legalitat, que es troba desvinculat de la concreta situació jurídica de l'agent, i que no suposa un interès directe en l'objecte del procés, com el que recull l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal".
En conseqüència del que s'ha exposat, la legitimació del Sr. Blasco s'esgota amb l'exercici del dret -que te tot ciutadà- a posar en coneixement de l'Macias els fets que per raó de la competència material d'aquest Institut, consideri que l'obliguen a actuar, i aquest dret li ha estat reconegut, per la qual cosa s'ha de confirmar la sentència amb desestimació del recurs d'apel·lació
Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Blasco contra la sentència número 2009-106, de 18 de setembre, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 26/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 34/2010 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524314.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 avril 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei del notariat, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 avril 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 34/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei del notariat, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei del notariat, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 12 avril 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei del notariat, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-011-1/09 i Corda Fluixa AD-0106-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 avril 2010)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 34/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).