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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 10 mai 2010 (n° 31/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 650 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0019-3/08 TSA: 034/09
S E N T È N C I A NÚM. 31-2010
PARTS:
Apel·lant: CASS
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa
Date : 10 mai 2010
Numéro : 31-2010 (protocole SS-0019-3/08)
Ponent : Albert Andrés Pereira (magistrats : Bernard Plagnet, Lluís Saura Lluvia, président)
Matière : sécurité sociale, prestations médicales, condition de « drethavent » (ayant droit) d'un cotisant
Faits et procédure
Le litige porte sur la condition d'ayant droit de l'épouse d'un agent assuré auprès de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social (CASS). Par deux résolutions des 2 janvier et 6 mars 2008, la CASS a privé l'épouse de cette qualité et a réclamé le remboursement de 21 954,71 euros de prestations médicales versées indûment, pour la période du 26 septembre 2004 au 12 septembre 2007.
Le fondement de la décision était que l'épouse présidait le conseil d'administration d'une société commerciale, ce qui, selon la CASS, constituait une activité lucrative au sens de l'article 4 du Reglament tècnic de la CASS.
Saisie par l'assuré, la Sala Administrativa de la Batllia a, par sentence du 27 mars 2009, annulé ces résolutions. Elle a retenu que la société, déclarée en faillite puis liquidée, ne permettait plus à l'épouse d'exercer une activité commerciale.
La CASS a interjeté appel. Elle soutenait, d'une part, que la présidence du conseil d'administration emportait nécessairement l'exercice d'une activité lucrative et, d'autre part, que la situation de faillite n'était pas suffisamment établie. L'agent s'est opposé à l'appel. Le litige a été jugé sur conclusions écrites, l'audience ayant été remplacée par cette procédure.
Question de droit
La question posée à la Sala Administrativa était de savoir si la présidence du conseil d'administration d'une société commerciale fait perdre à l'épouse d'un cotisant la qualité de « drethavent » au sens de l'article 4 du Reglament tècnic de la CASS, lorsque cette société a fait l'objet d'une procédure de faillite et a été liquidée.
Cette question en comporte deux autres :
le régime général de la présidence d'un conseil d'administration au regard de la notion d'activité lucrative ;
l'incidence des circonstances concrètes, en particulier de la faillite de la société, sur l'application de ce régime général.
Solution et dispositif
Le tribunal rappelle d'abord le cadre normatif. L'article 4 du Reglament tècnic dispose que présente la qualité de drethavent d'un cotisant, entre autres, le conjoint qui n'exerce aucune activité, qu'elle soit professionnelle ou lucrative.
Il s'appuie ensuite sur deux précédents. La sentence n° 12-2002 du 11 mars 2002 pose en principe que la titularité d'un commerce est en général incompatible avec la qualité d'ayant droit, car la titularité formelle emporte des responsabilités civiles personnelles. La sentence n° 03-2007 du 30 janvier 2007 applique ce raisonnement à un président de conseil d'administration. Elle retient que cette fonction, qui implique contrôle, administration et représentation, constitue une activité lucrative, indépendamment de sa rémunération.
Le tribunal écarte toutefois l'application mécanique de cette jurisprudence. Il admet que « les circonstances concrètes » de chaque espèce peuvent « suposar, en determinats supòsits especials, una excepció al principi general » (fondement troisième).
En l'espèce, trois éléments sont retenus :
la faillite de la société a été prononcée et clôturée le 20 novembre 2002, avec réserve aux créanciers individuels des créances non satisfaites ;
la preuve de cette faillite a été admise en première instance par voie
Representant: Zurita
Advocat: Duque
Apel·lada: Benitez
Representant: Talavera
Advocat : Alcalá
A la vila d'Andorra la Vella, el 10 de maig de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0019-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de 27 de març de 2009 de la Secció Administrativa de la Batllia va estimar la demanda formulada pel Sr. Benitez contra la Caixa Andorrana de la Seguretat Social, i va anul·lar les resolucions d'aquest organisme de 2 de gener i 6 de març de 2008, en virtut de les quals es va deixar sense efecte la condició de beneficiària de la Sra. Narváez esposa de l'agent, i es va declarar l'obligació de retornar la quantitat de 21.954,71 euros, derivada de les prestacions mèdiques abonades indegudament des del 26 de setembre de 2004 fins al 12 de setembre de 2007.
La referida sentència ha considerat que l'esposa de l'agent no pot desenvolupar cap activitat mercantil, atès que la societat "C.S.A.", de la qual és President del consell d'administració, va ser declarada en fallida i liquidada, si bé no es va poder fer front a la totalitat dels deutes de l'empresa.
2n.- La representació de la Caixa Andorrana de Seguretat Social ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que fonamenta, en síntesi, en l'argument de què la Sra. Narváez no pot tenir la consideració de beneficiària del seu marit -el Sr. ENTITY_11- ja que ostenta la condició de President del consell d'administració de la societat mercantil "C S.A." i, en conseqüència, desenvolupa una activitat lucrativa en el sentit de l'article 4 del Reglament tècnic. A més, considera que no ha quedat degudament acreditada en les actuacions la situació de fallida de l'empresa, de la qual resultaria la interdicció de l'exercici del comerç per part de la mateixa.
3r.- La representació de l'agent s'ha oposat al recurs, en considerar que la sentència ha realitzat una adequada valoració de les proves practicades i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 4 del Reglament tècnic de la Caixa Andorrana de Seguretat Social disposa que té la condició de drethavent d'un cotitzant, entre d'altres supòsits que no són del cas, el cònjuge que no exerceixi cap activitat, ja sigui professional, ja sigui amb finalitat lucrativa.
La sentència d'aquesta Sala núm. 12-2002, d'11 de març de 2002, va declarar que, en termes generals, la titularitat d'un negoci és incompatible amb la situació de drethavent d'un cotitzant, ja que la titularitat formal comporta responsabilitats civils personals en els resultats de la gestió, encara que aquesta sigui duta a terme per una altra persona, per la qual cosa subjecta a qui voluntàriament l'assumeix a les conseqüències econòmiques de tot ordre vinculades a la mateixa.
En la sentència núm. 03-2007, de 30 de gener de 2007, es va examinar un cas en què la interessada ostentava la condició de President del consell d'administració d'una societat mercantil. Com a integrant de l'òrgan de gestió de la societat, assumia funcions de control, administració i representació, i responia davant de la Junta general, en els termes previstos en els estatuts socials. En conseqüència, es va considerar que, encara que s'haguessen delegat determinades atribucions en benefici d'un conseller- delegat i d'un director general, això no privava al consell d'administració de les seves facultats últimes de control de l'exercici de les funcions delegades i de rendició de comptes a la Junta general. En conseqüència, amb independència de què el càrrec de President fos o no retribuït, es va concloure que la condició de membre del Consell d'administració d'una societat mercantil suposava el desenvolupament d'una activitat amb finalitat lucrativa, als efectes previstos en l'article 4 del Reglament tècnic de la C.A.S.S., per la qual cosa resultava improcedent que la interessada ostentés la condició de drethavent d'un assegurat.
Tercer.- Encara que, segons resulta de l'anterior doctrina jurisprudencial, la condició de President del consell d'administració d'una societat mercantil sigui en termes generals incompatible amb la condició de drethavent d'un assegurat, això no implica que s'hagi de prescindir de les concretes circumstàncies que es presenten en cada cas, les quals poden suposar, en determinats supòsits especials, una excepció al principi general abans esmentat.
En el cas que ara s'examina, consta acreditat que la societat "C. S.A." va ser objecte d'un procediment de fallida, conclòs en data 20 de novembre de 2002 amb reserva als creditors individuals de les accions corresponents als crèdits que no van poder ser satisfets en el marc d'aquell procediment per manca d'actius suficients.
Aquesta situació es troba suficientment acreditada, al contrari d'allò que afirma l'apel·lant, ja que la part agent va proposar en el seu dia, i la Batllia va admetre, la prova documental consistent en la unió per corda fluixa a les presents actuacions del referit procediment de fallida.
Tal com afirma la sentència apel·lada, la societat "C. S.A." va quedar inhabilitada per a l'exercici del comerç, en aplicació de l'article 68 del Decret de procediment per a la cessació de pagaments i fallida de 4 d'octubre de 1969 i, en conseqüència, tampoc es pot considerar que la persona que encara consta en els registres del Govern com a President del consell d'administració dugui a terme, per raó de la referida inhabilitació, cap activitat lucrativa, en el sentit de l'article 4 del Reglament Tècnic de la C.A.S.S. La simple constància registral d'aquella condició no pot portar a la conclusió de què l'esposa de l'agent realitza una activitat lucrativa, quan la societat que presideix es troba inhabilitada per a l'exercici del comerç i, a més, la totalitat dels seus béns van ser liquidats en el marc del procediment de fallida a què abans s'ha fet referència.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes d'aquesta alçada.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social contra la sentència dictada el 27 de març de 2009 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 31/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 10 mai 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 4 del Reglament Tècnic de la CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 10 mai 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 10 de maig del 2010 - ROJ: STSJAD 91/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 4 del Reglament Tècnic de la CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0019-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (10 mai 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 10 de maig del 2010 - ROJ: STSJAD 91/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).