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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 juillet 2010 (n° 52/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 22 juillet 2010 (ROJ STSJAD 207/2010)
Note de méthode : la référence canonique fournie par la plateforme (« Juridiction andorrane, — ») est incomplète. Les éléments d'identification ci-dessus sont tirés du texte même de la décision. Le texte est rédigé en catalan ; les citations sont des traductions fidèles.
Faits et procédure
Les faits tiennent à des déclarations publiées dans la presse écrite andorrane le 25 juillet 2007, attribuées au Cap de Govern (chef du Gouvernement) en exercice. La requérante, dont le nom est reproduit de façon non uniforme dans le texte (« Águila » dans les antécédents et l'en-tête, « Salas » dans les motifs et le résumé), estimait ces propos offensants et y voyait une atteinte à son honneur et à son image.
La procédure se déroule en trois temps :
Action civile. Elle saisit d'abord le Tribunal de Batlles d'une demande d'indemnisation de 36 000 EUR. Le tribunal retient l'exception d'incompétence de la juridiction civile. La Sala Civil du Tribunal supérieur confirme cette incompétence en appel.
Demande administrative. Le 13 mai 2009, la requérante saisit le Gouvernement d'une demande de responsabilité administrative pour le même montant. Le Gouvernement la rejette le 20 mai 2009 au motif que le délai légal d'un an était écoulé. Son recours en reposition est rejeté le 26 août 2009.
Action administrative. La Sección Administrativa du Tribunal de Batlles, par sentence n° 2009-152 du 15 décembre 2009, rejette la demande. Elle relève d'office son incompétence pour connaître de l'objet du litige, sans se prononcer sur l'exception de prescription soulevée par le Gouvernement. Elle estime que les propos sont couverts par l'irresponsabilité du chef du Gouvernement pour les opinions exprimées dans l'exercice de ses fonctions.
La requérante interjette appel. Elle soutient que les déclarations ne relèvent pas de la liberté d'expression ni de fonctions politiques non justiciables, et que la déclaration d'incompétence prive la demande de tout examen juridictionnel, ce qui porterait atteinte au droit à la juridiction garanti par l'article 10 de la Constitution. Le Gouvernement défend le rejet de la demande, subsidiairement l'incompétence, et soutient qu'aucun dommage effectif n'est établi.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions successives :
Question de compétence. La juridiction administrative est-elle compétente pour connaître d'une action en responsabilité administrative fondée sur des déclarations du chef du Gouvernement ?
Question de recevabilité. Le droit à réclamer la responsabilité administrative était-il prescrit au moment de la saisine de l'Administration, et l'action civile antérieurement engagée a-t-elle interrompu ce délai ?
Le tribunal ne se prononce pas sur le fond, c'est-à-dire sur la nature des propos, leur rattachement à la liberté d'expression ou à l'exercice des fonctions politiques, ni sur l'existence d'un préjudice. Ces points ne sont ni tranchés ni même examinés dans le dispositif.
Solution et dispositif
Sur la compétence. La Sala Administrativa revient sur l'analyse du premier juge. El
Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Daza Advocat : Castrillo
A la vila d'Andorra la Vella, el 22 de juliol de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0072-2/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- A partir d'unes declaracions publicades a El Periódico d'Andorra el 25 de juliol de 2007, en les que el aleshores Cap de Govern Sr. Serra va expressar-se de manera que l'agent considera ofensiva envers la Sra. Águila, aquesta va presentar davant la Batllia una demanda contra el Sr. Elías en reclamació de 36.000 EUR com indemnització del perjudici que d'aquelles declaracions derivaven per la seva imatge i el seu honor.
Per aute de 30 de setembre de 2009 el Tribunal de Batlles va estimar l'excepció d'incompetència de la jurisdicció civil; presentat l'oportú recurs d'apel·lació, la Sala Civil del Tribunal Superior va dictar un aute el 23 d'abril de 2009 confirmant la incompetència de jurisdicció declarada en la primera instància.
2.- El 13 de maig de 2009 la mateixa persona formula davant el Govern d'Andorra una sol·licitud de responsabilitat administrativa i demana la condemna del Govern al pagament d'una indemnització de 36.000 EUR pels danys morals que se li van derivar de les declaracions fetes pel aleshores Cap de Govern aparegudes en la premsa andorrana el 25 de juliol de 2007.
El Govern, en sessió de 20 de maig de 2009 va desestimar la sol·licitud entenent que havia prescrit el termini legal d'un any per fer-ho i en sessió de 26 d'agost de 2009 el Govern va desestimar el recurs de reposició interposat contra la anterior resolució.
3.- Interposada demanda davant aquesta jurisdicció, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-152, de 15 de desembre, va desestimar-la i va declarar d'ofici la incompetència de la jurisdicció administrativa per conèixer de l'objecte de procés, sense fer cap referència a l'excepció de prescripció que havia estat al·legada per la representació processal del Govern. La sentència ha considerat que les declaracions del Sr. Elías estan cobertes per la immunitat i irresponsabilitat del Cap de Govern per opinions fetes en l'exercici de les seves funcions, com va declarar la Sala Civil del Tribunal Superior.
4.- La representació de la Sra. Salas interposa un recurs d'apel·lació adduint que les declaracions del Sr. Elías no poden ser interpretades com l'expressió de la seva llibertat d'expressió i menys com fetes en l'exercici de funcions polítiques que no son fiscalitzables pels Tribunals. En conseqüència, reitera que existeix responsabilitat administrativa en la mesura que el Sr. Elías va fer les seves manifestacions en la seva condició de Cap de Govern. Afegeix que el fet de declarar la incompetència d'aquesta jurisdicció administrativa comporta que aquelles declaracions no siguin jutjades per cap tribunal, de manera que es vulnera el dret a la jurisdicció previst en l'article 10 de la Constitució.
5.- La representació processal del Govern es remet als arguments de la primera instància sens perjudici d'acceptar l'excepció d'incompetència de jurisdicció afirmant, que, en qualsevol cas, el Cap de Govern, com els conselleres generals, son irresponsables pels vots i opinions manifestats en l'exercici de les seves funcions, com diu l'aute de la Sala Civil, insistint en que les declaracions d'autes es van fer en el marc de la llibertat d'expressió i que no ha existit cap prova de que aquelles li hagin ocasionant un dany efectiu.
6.- Les parts han formulat els seus respectius escrits de conclusions i les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir el tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Contràriament a allò que ha considerat la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, i en la mesura que la part agent exerceix una acció de responsabilitat administrativa, aquesta jurisdicció és competent per conèixer del present assumpte ja que l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia diu que pertanyen en tot cas a la jurisdicció administrativa -apartat d)- els litigis sobre responsabilitat patrimonial de l'Administració Pública i dels seus funcionaris.
En el cas, la part agent exerceix l'acció de responsabilitat administrativa prevista en el Capítol V del Codi de l'Administració, i demana que per aquest títol de responsabilitat se la indemnitzi pels danys morals ocasionats a partir d'unes declaracions emeses en mitjans de comunicació escrita per la persona que ostentava la condició de Cap de Govern, com hem vist en els antecedents d'aquesta sentència.
En conseqüència, cal revocar el pronunciament d'incompetència de jurisdicció i analitzar les qüestions d'ordre públic processal exposades per les parts en la primera instància.
Segon.- Davant la reclamació formulada en via administrativa, el Govern va fer valer la prescripció del dret a reclamar tant en la primera resolució com en la resolutòria del recurs de reposició, excepció que també va adduir en seu jurisdiccional al contestar la demanda i en l'escrit de conclusions.
De conformitat a allò que estableix l'article 61 del Codi de l'Administració, el dret a reclamar prescriu en el termini d'un any a comptar de la data en que es produí el fet, l'acció o l'omissió que el motiva. Si les declaracions que la part agent estima constitutives del dany van aparèixer en la premsa escrita el 25 de juliol de 2007 l'acció per demanar responsabilitat administrativa s'havia d'exercir com a tard el 25 de juliol de 2008 i no es va presentar fins el 13 de maig de 2009. Procedeix, per tant, declarar la prescripció del dret a la reclamació formulada.
La circumstància de que la Sra. Salas escollís la via civil, com va fer, per obtenir un pronunciament favorable als seus interessos, no interromp el termini anyal de prescripció per acudir a la via administrativa perquè es tracta de dues accions totalment independents que res tenen a veure l'una amb l'altre: la civil, personal i exclusiva contra qui va fer les declaracions; la administrativa, com una falta de servei contra l'Administració en la que s'insereix aquella persona per la seva condició de Cap de Govern.
Correspon, per tant, declarar la prescripció del dret a reclamar la responsabilitat administrativa.
Tercer.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit revocar la sentència 2009-152, de 15 de desembre, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, declarant la competència d'aquesta jurisdicció per conèixer de la responsabilitat administrativa plantejada, declarant la prescripció del dret a reclamar, amb desestimació del recurs d'apel·lació interposat contra la sentència. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 52/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 22 de juliol del 2010 - ROJ: STSJAD 207/2010 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524487.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 juillet 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 juillet 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 de juliol del 2010 - ROJ: STSJAD 207/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 juillet 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0072-2/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 juillet 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 de juliol del 2010 - ROJ: STSJAD 207/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).