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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 septembre 2010 (n° 63/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de R-IS-reglament (art. 23), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de R-IS-reglament (art. 23) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 193 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0247-3/08 TSA: 09/10
S E N T È N C I A NÚM. 63-2010
PARTS:
Apel·lant: Bueno
Representant: Luís
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Note méthodologique : le champ « référence canonique » fourni pour cette fiche (« Juridiction andorrane, — ») est incomplet. La référence retenue ci-dessus est celle qui figure dans le texte intégral de la décision (ROJ STSJAD 293/2010 et ECLI). Le texte source est rédigé en catalan ; les extraits sont traduits en français.
Faits et procédure
Le litige concerne la désignation d'un chef d'équipe d'atenció especialitzada de medicina interna et de spécialités médicales au sein du Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS). Un poste de chef d'équipe était à pourvoir. Deux médecins de l'équipe se sont portés candidats : le Dr Bueno, appelant, et un second candidat, dont le projet de fonctionnement a été jugé plus cohérent par la hiérarchie médicale.
Par décision du directeur du SAAS du 31 mars 2008, le candidat retenu a été nommé chef d'équipe. Le Dr Bueno a saisi la Section administrative du Tribunal de batlles, qui, par jugement n° 2009-144 du 3 décembre 2009, a rejeté sa demande et déclaré la décision de nomination conforme au droit.
Le Dr Bueno a interjeté appel devant la Sala administrativa du Tribunal superior de justícia (dossier AD-0247-3/08, recours n° 63/10). Il soutenait, en substance : (i) que la procédure de désignation avait été fixée par la junta facultativa, organe dépourvu de compétence à cet effet, et n'avait pas fait l'objet d'une publication officielle ; (ii) que l'égalité des chances entre candidats avait été méconnue, l'évaluation ayant été confiée au seul directeur médical sans proposition motivée de l'équipe, et sans prise en compte du projet du concurrent ; (iii) que les critères techniques de sélection n'étaient pas prédéterminés ; (iv) que l'autre candidat n'avait pas été admis à défendre son programme oralement.
Le SAAS et le Gouvernement ont conclu au rejet du recours. La décision précise que les parties ont été entendues par écrit et que la cause a été mise en délibéré.
Question de droit
La juridiction devait déterminer si une procédure interne de désignation d'un chef d'équipe, établie par la junta facultativa et non publiée au Bulletin officiel, était valide, et si la désignation issue de cette procédure respectait les principes de transparence, d'égalité de traitement entre candidats et de légalité. Elle devait en particulier examiner :
la compétence de la junta facultativa pour établir cette procédure et l'exigence de publication ;
le rôle du directeur médical dans l'évaluation des candidatures, au regard de la marge d'appréciation reconnue à l'administration ;
le caractère suffisamment déterminé des critères d'évaluation ;
l'existence, ou non, d'un droit des candidats à une audition orale.
Le cadre normatif invoqué est le Reglament general d'estructura i funcionament del Centre Hospitalari Andorrà du 4 janvier 2001 (BOPA du 5 janvier), dont l'article 23 régit la nomination des chefs d'équipe, l'article 14 les fonctions de la direction médicale et l'article 30 la composition des emplois facultatifs. La compétence de la juridiction est fondée sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia. La décision cite également l'article 76 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, relatif à l'exécution de la décision.
Solution et dispositif
La Sala a rejeté l'appel et confirmé le jugement de première instance. Sur les points soulevés, son raisonnement peut être résumé ainsi.
Sur la procédure et sa publication (fondement 4 à 5). Le règlement ne régit pas la procédure de nomination des chefs d'équipe ; il exige seulement, selon la Cour, qu'une proposition de nomination émane des membres de l'équipe. Dès lors, l'établissement d'une procédure par la junta facultativa ne l'invalide pas, cet organe étant lui-même composé de facultatifs, dont les chefs d'équipe (article 30). La Cour qualifie cette procédure
Advocat: Coll
Apel·lada: Criado (SAAS)
Representant: Ropero
Advocat : Almansa
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Elías
Advocat : Castillo
A la vila d'Andorra la Vella, el 22 de setembre de 2010.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0247-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-144, de 3 de desembre, va desestimar la demanda formulada per la representació processal del Doctor Bueno i va declarar ajustada al Dret la decisió del director del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS) de 31 de març de 2008 per la qual va nomenar Cap d'Equip d'Atenció Especialitzada de medicina interna i especialitats mèdiques el Doctor Porras.
2.- L'agent, que també s'havia presentat com a candidat a cap d'equip, interposa un recurs d'apel·lació contra la sentència en el que afirma que el nomenament del Dr. Machado es va fer en el marc d'un procediment establert per la junta facultativa, que no té competències per establir-lo, a banda que no ha estat publicat en forma; indica també que hi ha hagut trencament de la igualtat d'oportunitat entre els candidats que es van presentar al concurs per cobrir la plaça de cap d'equip, ja que només van ser avaluats pel director mèdic sense proposta motivada dels membres de l'equip, que a més la van fer sense conèixer el projecte de funcionament que presentava el Dr. Araujo i explica a més que no es troben predeterminats els criteris tècnics que han de permetre triar el candidat més idoni. Demana, en conseqüència, la revocació de la sentència i que es deixi sense efecte el nomenament del Dr. Machado.
3.- La representació del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària s'oposa als motius del recurs formulats per la part apel·lant i indica que res impedeix al director gerent, per la via que estimi oportuna, establir un mecanisme per poder destinar els càrrecs de responsabilitat que puguin existir dins de la divisió mèdica, i havent acceptat el que proposà la junta facultativa l'ha fet propi; que quan el director mèdic va recomanar al director gerent l'elecció del Dr. Machado els projectes dels dos candidats eren ben coneguts; finalment, en quan als criteris de selecció i els programes presentats per cada candidat, el model del Dr. Araujo comportava tornar a una època superada que comportava prioritzar els interessos professionals dels metges sobre la qualitat assistencial. Demana la desestimació del recurs i la confirmació de la sentència.
4.- El Govern també s'oposa al recurs d'apel·lació exposant com el nomenament del Dr. Machado tenia el recolzament de disset facultatius contra els quatre que van recolzar el Dr. Araujo que el procediment dissenyat per la junta facultativa per designar el cap d'equip havia estat acceptat pels dos candidats i que en qualsevol cas si hagués de ser el director gerent qui havia d'establir el procediment podia haver delegat aquesta funció en la junta facultativa; finalment, que tot i que no existeix una definició expressa dels mèrits dels candidats a avaluar, el que s'avalua son els projectes presentats, qüestió que no correspon decidir al Govern sinó al Centre Hospitalari Andorrà. Demana també la desestimació del recurs i la confirmació de la sentència.
5.- Les parts han formulat els seus respectius escrits de conclusions i les actuacions han quedat vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència apel·lada ha declarat ajustada al Dret la decisió del director del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS) de 31 de març de 2008 per la qual va nomenar Cap d'Equip d'Atenció Especialitzada de medicina interna i especialitats mèdiques el Doctor Porras i la representació processal del Doctor Bueno, facultatiu de l'Hospital que també havia presentat la seva candidatura com a cap d'equip, formula un recurs d'apel·lació en el que en primer lloc posa en relleu, com a motiu invalidador de l'acte recorregut i per tant de revocació de la sentència, la manca de transparència i il·legalitat del procediment seguit per al nomenament.
Considera, substancialment, que la junta facultativa no te atribucions per aprovar el procediment que es va seguir per designar el cap d'equip d'atenció especialitzada, procediment que, a més, no es va publicar al Butlletí Oficial del Principat.
El Reglament general d'estructura i funcionament del Centre Hospitalari Andorrà, de 4 de gener de 2001 (BOPA del 5 de gener) no regula el procediment per al nomenament dels caps d'equip d'atenció especialitzada; l'article 23 només diu que se'l nomena per la Direcció Gerència a proposta dels membres de l'equip; de manera que, per a la validesa del nomenament, des del punt de vista del procediment a seguir n'hi ha prou amb que es respecti allò que el Reglament considera essencial: que hi hagi una proposta de nomenament pels membres de l'equip.
Des d'aquesta perspectiva, que el Centre Hospitalari Andorra s'hagi dotat d'un procediment per la designació constitueix una garantia de transparència, tant pels facultatius de l'equip com pels que es vulguin presentar com a candidats, i el fet que el procediment s'hagi aprovat per la junta facultativa no l'invalida, al contrari, doncs de la mateixa formen part (article 30) els càrrecs facultatius, inclosos tots els caps d'equip i te la naturalesa d'una mera instrucció interna que no precisa de publicitat als butlletins oficials mentre sigui coneguda pels seus destinataris.
Aquest procediment per procedir al nomenament de caps d'equip, que el Reglament no exigeix com hem dit, s'inicia per la Direcció Mèdica un mes abans que el cap d'equip finalitzi el seu mandat, donant un període de 15 dies a tots els facultatius integrants de l'equip per la presentació de candidatures; preveu la formalització de la candidatura davant la Direcció Mèdica per part dels candidats adjuntant un projecte de funcionament de l'equip seguint les funcions enunciades a l'article 23 del Reglament i que hagi estat sotmès als membres de l'equip, l'elecció del candidat més idoni per la direcció mèdica i presentació del projecte i nomenament del cap d'equip per la Direcció Gerència.
Com explica la sentència apel·lada en el seu tercer fonament de Dret i es constata en les actuacions, el 26 de març de 2008 els candidats van presentar el seu projecte respectiu, el dia 28 el Director Mèdic de l'Hospital trametia un informe al Director General sobre el projecte del Dr. Araujo i el dia 31 trametia una altre missiva al Director General on s'inclinava a favor del projecte presentat pel el Dr. Machado i tot seguit el Director del ORG_0 efectuava el nomenament.
Tercer.- L'apel·lant indica que en el procediment de designació de cap d'equip te un paper excessiu el Director Mèdic que és qui realment avalua els projectes presentats pels candidats, amb un marge inacceptable de discrecionalitat per tal com ni el Reglament ni la convocatòria expliquen els criteris que es tindran en compte per a seleccionar el candidat més idoni.
En relació al primer punt, sobre el Director Mèdic, la seva funció es troba prevista en el propi procediment intern al que ens hem referit, que mai ha estat qüestionat per l'apel·lant abans de la resolució ara recorreguda; d'altra banda, si s'examinen les funcions que l'article 14 del Reglament atribueix a la Direcció Mèdica s'observa que comprenen, entre d'altres, les d'assistència a la Direcció Gerència; de manera que la circumstància, prevista en el procediment dissenyat per la Junta Facultativa, de que la Direcció Mèdica pugui escollir el candidat més idoni per proposar-lo a la Direcció Gerència no és contrari a allò que estableix l'article 23 del Reglament, i més quan l'elecció i proposta a favor del Dr. Machado es recolza, com va ser el cas, per disset facultatius en contra dels quatre que van recolzar la proposta del Dr. Araujo.
Sobre els requisits per a avaluar la candidatura més idònia, no són altres que els previstos en el mateix article 23 que els descriu de la forma següent indicant expressament, a més, que ho són a títol enunciatiu: aplicar a l'activitat del servei les directrius i els objectius estratègics establerts amb la Direcció; dissenyar, proposar i garantir l'aplicació correcte en el seu servei de les pautes d'actuació diagnòstica i terapèutica; establir i mantenir mecanismes de coordinació i col·laboració amb la resta de serveis del CHA; gestionar els recursos humans assignats al seu servei; assegurar els mecanismes administratius necessaris per a la gestió del seu servei. A aquests criteris es remet, a més, el procediment adjunt a la convocatòria a per cobrir el lloc de Cap de Servei amb la qual cosa els candidats coneixen perfectament el que s'ha d'avaluar.
Convé notar que aquests criteris, que no són altra cosa que les funcions assignades als caps d'equip, contenen un ampli marge de discrecionalitat i probablement per això s'exigeix que la candidatura vingui avalada pels facultatius adscrits a l'equip corresponent, però aquesta amplitud en la definició de funcions en absolut exclou les garanties dels candidats, que disposen d'elements suficients per conèixer el que serà objecte d'avaluació pels facultatius que el proposen i per qui hagi de decidir sobre la proposta, i tenen la possibilitat de presentar propostes de funcionament amb temps per preparar-les.
Quart.- Per aquests motius també ha de decaure l'al·legació de que no s'ha donat oportunitat al Sr. Araujo d'explicar el seu programa i defensar- lo en una sessió específica perquè això no ho exigeix l'article 23 i perquè el programa s'explica per escrit i ve avalat per facultatius de l'equip, de manera que per avaluar-lo no és necessària la defensa oral i pública del mateix per qui l'ha presentat.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Bueno contra la sentència 2009-144, de 3 de desembre, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 63/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2010 - ROJ: STSJAD 293/2010 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524573.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 septembre 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de R-IS-reglament, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 septembre 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2010 - ROJ: STSJAD 293/2010) précise les conditions d'application de R-IS-reglament, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : R-IS-reglament, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 septembre 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de R-IS-reglament, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0247-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (R-IS-reglament (art. 23)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : R-IS-reglament (art. 23)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 septembre 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 de setembre del 2010 - ROJ: STSJAD 293/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : R-IS-reglament.