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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 04 mars 2011 (n° 18/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 077 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0095-2/09 TSA: 045/10
S E N T È N C I A NÚM. 18-2011
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Un agent du Service de circulation de la Commune d'Andorre-la-Vieille (M. Machado, désigné par le Tribunal sous le nom de « Sr. X. » dans certains passages) fait l'objet d'une procédure disciplinaire pour une infraction relative aux véhicules abandonnés ou déposés dans les installations communales et placés sous la garde de la Commune. L'acte d'engagement de la procédure, pris par la Junta de Govern, ordonne sa suspension de fonctions et la suspension du complément spécifique.
Les dates figurant dans la décision ne sont pas concordantes : les antécédents mentionnent une mesure adoptée le 30 avril 2009, tandis que les fondements visent un acte de la Junta de Govern du 30 juillet 2009 (la date de la décision de rejet de la demande de levée étant, quant à elle, le 31 juillet 2009). Le Tribunal n'opère pas de correction sur ce point, qui ne paraît pas déterminant.
Trois mois après l'engagement, l'agent demande la levée de la suspension, au motif que la durée maximale prévue par l'article 53.4 de la Loi 8/2005 relative aux agents de circulation communaux est écoulée. Le même jour, la Commune informe l'agent qu'elle suspend la procédure, la Section pénale du Tribunal de Batlles ayant ouvert une instruction sur les faits, et qu'elle maintient les mesures « jusqu'à ce que, le cas échéant, la procédure administrative soit reprise, jusqu'à ce que l'autorité judiciaire se prononce ou jusqu'à ce qu'il convienne de prendre d'autres dispositions ».
Par jugement n° 2010-064 du 12 mars (la Section administrative du Tribunal de Batlles), la demande de l'agent est accueillie : la décision de refus de levée est annulée, le droit de l'agent à reprendre ses fonctions et à percevoir le complément spécifique est reconnu. La Commune interjette appel, en faisant valoir la gravité des faits faisant l'objet de l'instruction pénale. L'agent forme un appel incident tendant à la condamnation aux dépens. La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice rejette les deux appels par sentence du 4 mars 2011.
Question de droit
La question centrale est la suivante : la suspension de la procédure disciplinaire, décidée en raison d'une instruction pénale portant sur les mêmes faits, permet-elle à l'administration de maintenir la mesure conservatoire de suspension de fonctions au-delà de la durée légale de trois mois ?
Cette question en appelle deux autres, qui structurent le raisonnement du Tribunal :
quelle est la nature juridique de la suspension cautelaire de fonctions ;
quel effet emporte la suspension de la procédure disciplinaire sur cette mesure, au regard des dispositions combinées de la Loi 8/2005 et de la Loi de la fonction publique du 15 décembre 2000.
Solution et dispositif
Le Tribunal juge que la suspension de la tramitació de l'expedient disciplinari n'autorise pas le maintien des mesures cautelaires de suspension. Il confirme le jugement de première instance et rejette l'appel de la Commune comme l'appel incident de l'agent.
Le dispositif, rédigé en catalan, est reproduit ci-dessous dans une traduction fidèle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Rejeter le recours en appel formé par la représentation processuelle de la Commune d'Andorre-la-Vieille contre le jugement n° 2010/64, du
Representant: Vélez
Advocat: Daza
Apel·lant: Machado
Representant: en nom propi
Advocat : Morell
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Briones
Advocat : Ribes
A la vila d'Andorra la Vella, el 4 de març de 2011.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0095-2/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2010-064, de 12 de març, va estimar la demanda formulada per la representació processal del Sr. Machado i va anul·lar la decisió del Comú d'Andorra la Vella de 31de juliol de 2009 que desestimava la petició de l'agent de que fos aixecada la mesura que havia estat adoptada el 30 d'abril de 2009 de suspensió cautelar de funcions; en conseqüència, la sentència declara el dret del Sr. X. a reincorporar-se a les seves funcions a comptar de la data indicada i a percebre des de la mateixa data el complement específic. La sentència no fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses del procés.
El Comú, en data 30 d'abril de 2009, va incoar un expedient disciplinari al Sr. X., agent del Servei de circulació comunal, en el que va ordenar la suspensió cautelar de funcions i transcorreguts tres mesos l'agent va demanar la incorporació al servei en haver transcorregut el termini màxim de suspensió cautelar legalment previst, que va obtenir la resposta del Comú de mantenir la mesura, el 31 de juliol de 2009.
2.- Contra la sentència estimatòria de la demanda formula un recurs d'apel·lació la representació del Comú en el que explica els fets que són objecte de la investigació penal i que compte tinguda la transcendència dels fets no correspon incorporar al Sr. X. al servei del Comú fins que finalitzi la causa penal.
3.- La representació del Sr. X. s'oposa al recurs d'apel·lació argumentant que els fets que s'expliquen pel Comú en l'apel·lació no van ser explicats en la primera instància per la qual cosa no correspon tenir-los en compte en aquesta ja que són objecte del procediment penal i demana la confirmació de la sentència per tal com el termini màxim de durada de la mesura cautelar de suspensió en un expedient disciplinari és de tres mesos per prescripció legal específica.
4.- La mateixa representació processal ha formulat recurs d'apel·lació demanant la condemna en costes del Comú i del Govern en la primera instància i en la segona, recurs al que les parts codemandades en la instància s'hi han oposat.
5.- El 24 de gener de 2011 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han fet les manifestacions adients als seus interessos respectius quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per resoldre el present recurs d'apel·lació cal partir de les consideracions de fet següents, que no es discuteixen per les parts:
El Comú d'Andorra la Vella, en un acord de la Junta de Govern de 30 de juliol de 2009 va incoar un expedient disciplinari al Sr. Machado, agent del Servei de Circulació del Comú, per presumpta comissió d'una infracció relativa als vehicles abandonats o dipositats en les instal·lacions comunals i que es troben sota la custòdia del Comú; en el mateix acord d'incoació disposava la suspensió cautelar de funcions i de la percepció del complement específic.
No consta que el Comú hagi dut a terme cap actuació ni hagi adoptat cap decisió en l'expedient disciplinari a partir de la incoació.
Per carta de 31 de juliol de 2009 amb registre d'entrada en la mateixa data, el Sr. X. va demanar l'aixecament de la suspensió cautelar acordada, compte tingut que havien transcorregut tres mesos des de la incoació, que és el període màxim de duració de la mesura que preveu l'article 53.4 de la Llei 8/2005, de 21 de febrer, dels agents de circulació comunals.
El mateix dia 31 de juliol el Comú informava per escrit al Sr. X. que el dia anterior s'havia personat en les diligències prèvies que la Secció Penal del Tribunal de Batlles estava incoant sobre els fets que havien motivat l'obertura de l'expedient i en conseqüència suspenia la tramitació del expedient i mantenia les mesures "fins que, si és el cas, es reprengui el procediment administratiu, fins que l'autoritat judicial resolgui al respecte o fins que correspongui prendre altres disposicions".
Tercer.- Enfront la petició de la part agent, el Comú d'Andorra la Vella va sostenir, i sosté ara en l'escrit d'apel·lació, que els fets que investiga la Secció d'instrucció del Tribunal de Batlles -que s'expliquen per primera vegada en autes amb l'escrit d'apel·lació- són molt greus i que quan els mateixos fets que són objecte d'un expedient disciplinari ho són d'una investigació judicial penal, les mesures cautelars de suspensió acordades en el primer s'han de mantenir fins que l'òrgan jurisdiccional es pronunciï.
La sentència de la Secció Administrativa, pel contrari, ha entès que "la mesura de suspensió cautelar de funcions no constitueix una sanció anticipada ... i escolat el termini legal la investigació administrativa s'ha de reputar assegurada, sens perjudici que es puguin decidir altres mesures cautelars amb el mateix objectiu en la causa penal".
Quart.- Tots els elements de fet que integren l'expedient disciplinari que es va obrir contra el Sr. X. són els que hem exposat en el segon fonament de Dret, de manera que entre l'acord d'incoació i el que va acordar la suspensió del procediment amb manteniment de les mesures cautelars no va tenir lloc cap actuació d'instrucció, amb vulneració flagrant de les normes que disciplinen la forma de procedir en aquesta classe d'expedients, clarament ordenades en l'article 53 de la Llei 8/2005 i entre elles, la que obliga al instructor a formular un plec de càrrecs en el termini de dos o tres mesos, segons es tracti de faltes lleus o greus, des de la incoació de l'expedient.
Quan l'article 53.4 de la Llei esmentada autoritza la suspensió cautelar de funcions de la persona objecte de l'expedient ho fa només per si aquesta mesura s'estima necessària per assegurar la investigació i per això n'estableix una durada limitada, de tres mesos, període que coincideix amb el general que estableix l'article 76.4 en relació al 44.2.b) de la Llei de la funció publica de 15 de desembre de 2000.
Si en el decurs de la instrucció de l'expedient disciplinari l'instructor observa l'existència d'indicis de responsabilitat penal (i) el mateix article 53 de la Llei 8/2005, en l'apartat 8, indica que ha de posar en coneixement del comú les seves sospites amb la finalitat d'informar el Ministeri Fiscal, i (ii) l'article 72 de la Llei de la funció pública, en l'apartat 4, diu que s'ha de suspendre la tramitació i cal posar-ho en coneixement del Ministeri Fiscal.
Certament que els preceptes indicats no diuen el mateix però sigui quin sigui l'aplicat per l'òrgan instructor -en el cas, tot i que no el cita, va ser el general de la Llei de la funció pública- la suspensió de la tramitació de l'expedient disciplinari no autoritza mantenir les mesures cautelars de suspensió, sens perjudici que el Batlle instructor de la causa penal ho disposi per garantir el bon fi de la investigació criminal.
En conseqüència la resolució administrativa impugnada vulnera l'ordenament jurídic i no s'adequa a les finalitats que legitimen l'activitat administrativa, per la qual cosa s'ha de confirmar la sentència i desestimar el recurs d'apel·lació interposat en contra pel Comú d'Andorra la Vella.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies que determinin una especial condemna a les costes d'aquesta segona instància ni a les de la primera per la qual cosa es desestima el recurs d'apel·lació formulat per la representació processal de la part agent.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú d'Andorra la Vella contra la sentència número 2010/64, de 12 de març, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma.
Desestimar el recurs d'apel·lació formulat per la representació processal del Sr. Machado.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 18/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 04 de març del 2011 - ROJ: STSJAD 44/2011 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524864.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 04 mars 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 8/2005.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 04 mars 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 04 de març del 2011 - ROJ: STSJAD 44/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 8/2005 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 8 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 8/2005.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 04 mars 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 8/2005 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0095-2/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (04 mars 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 04 de març del 2011 - ROJ: STSJAD 44/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).