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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 11 avril 2011 (n° 25/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 996 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0088-1/09 TSA: 027/10
S E N T È N C I A NÚM. 25-2011
PARTS:
Apel·lant: Conde
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, sentence n° 25-2011, 11 avril 2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:61). Recours n° 25/11, actuations n° AD-0088-1/09. Ponent : Lluís Saura Lluivia. Traduction depuis le catalan, sous notre responsabilité.
Faits et procédure
La société Conde, domiciliée à Montevideo (Uruguay), projetait d'acquérir 49 % des actions de la société andorrane Ferreras, dont l'activité porte sur la gestion administrative et/ou comptable de filiales constituées dans la Principauté ou à l'étranger. Elle a sollicité du Gouvernement d'Andorre l'autorisation d'investissement étranger requise par la loi.
La procédure administrative a connu plusieurs étapes. Le Gouvernement a d'abord refusé l'autorisation au motif que la société était domiciliée au Panama. Saisi d'un recours, il a estimé celui-ci en partie, en corrigeant l'erreur relative au domicile et en renvoyant le dossier pour rectification de l'erreur de transcription. Après l'introduction d'une demande juridictionnelle contre ces décisions, il a rendu, le 21 octobre 2009, une nouvelle décision de refus fondée sur le domicile uruguayen de la société. Cette décision reposait sur un rapport négatif de l'Unité de renseignement financier (Unitat d'Intel·ligència Financera), selon lequel la documentation produite ne permettait pas de déterminer le véritable bénéficiaire effectif de l'acquéreur.
Par jugement n° 2010-16 du 21 janvier 2010, la Section administrative du Tribunal des Batlles (Tribunal de Batlles) a rejeté la demande de la société Conde. Cette dernière a interjeté appel. L'audience s'est tenue le 17 juin 2010. La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia a été saisie de l'appel.
Les motifs de la décision ne précisent pas la date exacte de la réforme législative ayant introduit l'article 1.5 de la loi, les parties se référant à une « Loi 2/2008 » et à une « Loi 2/2009 » sans que la décision tranche l'éventuelle divergence de référence (non précisé dans la décision).
Question de droit
Le litige pose deux questions.
La première est procédurale : fallait-il attaquer distinctement la décision de refus du 21 octobre 2009, postérieure à la décision de rectification ? Le Tribunal relève que la juridiction de première instance n'a examiné que les circonstances procédurales, la dernière résolution ne causant, selon elle, aucun préjudice dès lors qu'elle permettait à la demanderesse de connaître les motifs de fond du refus. Le Tribunal Superior ne tranche pas cette question de manière autonome : il entre dans le fond afin de répondre au grief de l'appelante.
La seconde porte sur le fond : le Gouvernement pouvait-il refuser l'autorisation d'investissement étranger à une société domiciliée dans un État qui n'est pas considéré comme non coopératif par le GAFI, en se fondant sur un rapport négatif de l'Unité de renseignement financier ? L'appelante soutient que l'article 1.5 de la loi ne permet de refuser que pour des motifs tenant à l'entité investisseuse, justifiés concrètement, et non pour la seule considération du domicile.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior rejette l'appel. Son raisonnement repose sur trois étapes.
Le cadre légal. Le Tribunal rappelle que l'article 15 de la loi 2/2008 du 8 avril 2008 relative aux investissements étrangers dans la Principauté d'Andorre prohibe les investissements réalisés par des personnes physiques ou morales domiciliées dans des p
Representant i Advocat: Suárez
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Calatayud
Advocat : Ferreras
A la vila d'Andorra la Vella, el 11 d'abril de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0088-1/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2010-16, de 21 de gener, va desestimar la demanda formulada per la societat Conde contra el M.I. GOVERN, en què s'impugnava la resolució administrativa que va denegar l'autorització sol·licitada per a realitzar una inversió estrangera, consistent en la compra per part de l'agent, entitat domiciliada a Uruguai, del 49 per cent de les accions de la societat andorrana Ferreras, dedicada a la gestió administrativa i/o comptable de filials constituïdes al Principat o a l'estranger.
2.- La representació de Conde interposa un recurs d'apel·lació contra la esmentada sentència en el que en primer lloc indicar que a diferència del que diu la sentència no calia interposar un recurs contra la posterior resolució que es va dictar pel govern després de la resolució que esmenant l'error patit per la primera respecta la nacionalitat -uruguaia i no panamenya- de la societat; pel que fa al fons, al·lega, en síntesi, que l'autorització administrativa ha estat denegada pel fet de tractar-se d'una societat uruguaia, cosa que resulta il·legal, atès que Uruguai no està considerat com a país no cooperatiu pel Grup d'Acció Financera (GAFI) com exigeix l'article 1.5 de la Llei 2/2009, de 8 d'abril, d'inversions estrangeres al Principat d'Andorra. En conseqüència, considera la recurrent que l'autorització només podia ser denegada per raons referides concretament a l'entitat inversora, que no han estat justificades, ja que només s'ha atès al domicili de la mateixa.
3.- La representació del M.I. GOVERN s'oposa al recurs en considerar que la resolució impugnada es base en l'informe negatiu elaborat per la Unitat d'intel·ligència Financera, que considera que revesteix un caràcter preceptiu i vinculant.
4.- El dia 17 de juny de 2010 va tenir lloc la vista oral, en la que les parts van exposar les consideracions més adients als seus interessos respectius.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Abans de resoldre el fons del litigi i del recurs, cal precisar, vist el que diu la sentència apel·lada en el fonament de Dret quart, el següent: la societat Conde, domiciliada a Montevideo (Uruguai) va demanar al M.I. GOVERN una autorització per a realitzar una inversió estrangera, consistent en la compra per part de l'agent, del 49 per cent de les accions de la societat andorrana Ferreras, dedicada a la gestió administrativa i/o comptable de filials constituïdes al Principat o a l'estranger; el M.I. GOVERN va denegar l'autorització argumentant que es tractava d'una societat domiciliada a Panamà; interposat el corresponent recurs, el M.I. GOVERN només en va estimar esmenant l'error sobre el domicili de la societat i va retrotraure les actuacions per tal que es rectifiqués l'error de transcripció constatat; presentada la demanda jurisdiccional contra les resolucions anterior, el M.I. GOVERN va dictar -amb data 21 d'octubre de 2009- una nova resolució denegatòria de la sol·licitud referint-se correctament al domicili a Uruguai de la societat sol·licitant.
La sentència centra el raonament que porta a la desestimació de la demanda exclusivament a analitzar aquests fets i a indicar que la darrera resolució no causa cap perjudici a la demandant ja que li permet conèixer els arguments de fons que porten a la denegació de la sol·licitud.
La sentència no entra, per tant, a resoldre les qüestions de fons que tracten les resolucions recorregudes i que vertebren la demanda formulada per la part agent, i el greuge que en aquest punt formula la part apel·lant serà analitzat tot seguit.
Tercer.- Aquesta Sala, en la recent sentència número 14-2011, de 4 de març, resolvent un cas similar, però referit a una societat panamenya, ha indicat el que tot seguit reproduïm, amb arguments que es poden aplicar al cas, de societat domiciliada a Uruguai, país al que es refereix la darrera resolució del M.I. GOVERN.
L'article 15 de la Llei 2/2008, de 8 d'abril, d'inversions estrangeres al Principat d'Andorra, disposa que "no s'autoritzen les inversions estrangeres efectuades per persones físiques o jurídiques domiciliades a països considerats com a no cooperatius en matèria de blanqueig de diners i de finançament de terrorisme definits pel Grup d.F. (GAFI) així com per persones físiques o jurídiques de les que s'informi desfavorablement per part dels organismes encarregats de la prevenció del blanqueig".
A més, l'article 18 de la mateixa Llei determina que "el M.I. GOVERN, un cop rebut el preceptiu informe previ esmentat en l'anterior article 17, ha de prendre en el termini de 30 dies hàbils, una decisió motivada sobre la sol·licitud d'autorització d'inversió estrangera en funció de la seva forma i naturalesa, de l'interès general del Principat i de la protecció del medi ambient, dels recursos naturals, de la salut de la seva població i de turisme de qualitat".
Resulta del conjunt d'aquests preceptes que el M.I. GOVERN disposa d'u ampli marge d'apreciació, en funció de l'interès general del Principat, a més dels altres criteris que recull l'article 18 de la Llei 2/2008. En qualsevol cas, procedeix la denegació de les sol·licituds que puguin ser incloses en algun dels supòsits a que es refereix l'article 1.5 de la pròpia Llei.
Quart.- En el cas que ara s'examina, l'autorització sol·licitada per la societat recurrent va ser denegada -en la resolució incorporada posteriorment a les actuacions, de 21 d'octubre de 2009- en base a l'informe negatiu que va elaborar la Unitat d'Intel·ligència Financera, segons el qual al no poder-se determinar mitjançant la documentació aportada quin és el veritable drethavent de la societat compradora entenem que aquesta compra no presenta les garanties de transparència necessàries per a prevenir un possible delicte de blanqueig de dinars i doncs aquesta unitat n'informa desfavorablement. A títol informatiu i tractant-se precisament d'una societat uruguaia, el GAFI en la última avaluació efectuada a aquest país ha considerat que incompleix la Recomanació 33, que afecta a la transparència de les persones jurídiques, manifestant que "les lleis i reglaments anti-blanqueig i finançament del terrorisme no han tractat el possible abús de societats que emeten accions al portador. El sistema de registre d'Uruguai no té informació sobre l'estructura de titularitat de la majoria de les societats constituïdes a Uruguai i no es troba actualitzat. La legislació societària limita la possibilitat de les autoritats competents de determinar l'estructura de titularitat de la majoria de societats constituïdes a Uruguai. No existeixen proves que les autoritats judicials o altres autoritats hagin tingut èxit en la identificació del beneficiari final de les societats investigades".
Resulta cert que, com afirma l'apel·lant, no es pot considerar la República d'uruguai com a país no cooperatiu, en el sentit de l'article 1.5 de la Llei 2/2009, al menys des del 22 de juny de 2001, data en `que el GAFI va retirar-li aquesta condició. Ara bé, això no exclou que el M.I. GOVERN pugui denegar l'autorització, segons el pateix precepte, quan es tracti de "persones físiques o jurídiques de les que n'informi desfavorablement per part dels organismes encarregats d ela prevenció del blanqueig".
En aquest cas, l'informe negatiu de la Unitat d'Intel·ligència Financera en què s'han basat les resolucions administratives impugnades, ha tingut en compte el fet de què no consta la titularitat real de les acciones de la recurrent i, a més, que la legislació uruguaia, tot i no tractar-se d'un país no cooperatiu, no permet esbrinar l'estructura de titularitat de la majoria de societats constituïdes en el seu territori, de manera que incompleix la Recomanació 33, que afecta a la transparència de les persones jurídiques.
Per tot això s'ha de concloure que l'Administració demandada ha actuat dins el marge d'apreciació que li atorguen les disposicions vigents i que la resolució denegatòria s'ha adoptat en base als criteris que recull l'article 1.5 de la Llei 2/2008, ja que s'ha basat en l'informe negatiu emès per la Unitat d'Intel·ligència Financera i no resulta arbitrària ni ha incurregut en error manifest, atès el conjunt de circumstàncies que concorren en aquest cas.
Per tot això s'ha de desestimar el present recurs i confirmar la sentència apel·lada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de la societat mercantil Conde contra la sentència 2010-16, de 21 de gener, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 25/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 11 avril 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 1.5 de la Llei 2/2009.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 11 avril 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 11 d'abril del 2011 - ROJ: STSJAD 61/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 1.5 de la Llei 2/2009 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 8 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 1.5 de la Llei 2/2009.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 11 avril 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 1.5 de la Llei 2/2009 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0088-1/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (11 avril 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 11 d'abril del 2011 - ROJ: STSJAD 61/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).