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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 14 octobre 2011 (n° 59/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 975 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0017-2/10 TSA: 082/10
S E N T È N C I A NÚM. 59-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 212/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:212), Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 14 octobre 2011
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 212/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:212), Tribunal superior de justícia, Sala administrativa, 14 octobre 2011, recours n° 59/11 (Lire sur source officielle)
Référence établie à partir des mentions figurant dans le texte intégral. Le champ « Référence canonique » transmis avec la demande (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplet, il n'a pas été repris.
Faits et procédure
Mme Vaquero, fonctionnaire, est entrée dans l'administration générale le 16 février 1999 comme agent des douanes, au sein du corps spécial des douanes. Le 18 octobre 2004, elle a été affectée à un poste de technicienne administrative des douanes relevant du corps général. En avril 2009, elle a été intégrée comme collaboratrice de l'École andorrane, rattachée au corps spécial de l'enseignement (la décision ne précise pas si cette dernière mutation a été opérée dans les mêmes conditions que les précédentes).
Le 20 octobre 2009, l'intéressée a sollicité l'application de la disposition transitoire cinquième de la loi de la fonction publique du 15 décembre 2000. Par résolution n° 85005/2009 du 10 décembre 2009, le secrétaire d'État à la fonction publique a rejeté sa demande. Le silence gardé sur le recours administratif a été interprété comme une décision implicite de rejet, que l'intéressée a contestée devant le Tribunal de batlles.
Par jugement du 7 septembre 2010, ce tribunal a rejeté la demande. Mme Vaquero a interjeté appel le 27 octobre 2010, soutenant qu'aucune disposition n'exclut le maintien du complément spécifique en cas de passage d'un corps spécial à un corps général. Le Gouvernement a conclu au rejet, en invoquant la prescription de l'action et l'irrecevabilité tardive de la demande, la disposition transitoire ne garantissant selon lui le maintien de la rémunération qu'en cas de changement unique de poste, et la créance ne pouvant porter sur plus de trois ans en application de l'article 11 de la loi générale sur les finances publiques.
La Sala administrativa a été saisie, a désigné un magistrat rapporteur et a statué sans que la décision ne fasse état d'autres mesures d'instruction.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions liées :
La disposition transitoire cinquième de la loi de la fonction publique de 2000 s'applique-t-elle à un fonctionnaire ayant changé de corps spécial, en passant à un corps général, puis à un autre corps spécial, sans être limitée à un changement unique de poste ?
Dans l'affirmative, quelle est la portée temporelle de la créance, au regard de la prescription triennale de l'article 11-1 de la loi générale sur les finances publiques ?
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur retient une interprétation large du texte. Il relève que la disposition ne distingue pas entre les changements vers « le corps général » et vers « un autre corps spécial », et qu'elle ne limite pas son application à un seul changement de poste. Il juge en conséquence qu'elle est applicable à la situation de l'appelante.
S'agissant de la prescription, la Cour reprend l'analyse d'un avis du cabinet juridique du Gouvernement du 11 juin 2009, qui proposait une régularisation de la paie pour l'avenir et pour les trois dernières années, les années antérieures étant prescrites. Elle retient cette solution et juge que l'intéressée a droit à la régularisation de sa situation, dans la limite du délai de prescription
PARTS:
Apel·lant: Vaquero
Representant: Manso
Advocat: Palomo
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Daza
Advocat : Elías
A la vila d'Andorra la Vella, el 14 d'octubre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0017-2/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sra. Vaquero va interposar recurs contra la desestimació per silenci del seu recurs contra la resolució num. 85005/2009 del Secretari d'Estat de Funció Publica de data 10 de desembre de 2009.
2.- En la sentencia del 7 de setembre del 2010, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada per la Sra. Vaquero.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 27 d'octubre del 2010, la Sra. Vaquero manifesta principalment que:
-no existeix exclusió de la retribució del complement específic en cas de canvi de cos especial a cos general en mèrits de la Disposició transitòria Cinquena de la Llei de la Funció Publica.
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
La Sra. Vaquero ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 de gener del 2011 i precisa que els propis actes del Govern evidencien que tals excepcions, d'extemporaneïtat de l'acció i de prescripció, no han estat ateses per l'Administració amb anterioritat. En efecte, l'Acord de 23 de setembre del 2009 acredita que el Govern no va considerar extemporànies les reclamacions ni prescrits els drets dels funcionaris que havien canviat de cossos especials a cos general.
4.- En la seva contesta de data 19 de novembre del 2010, el MI Govern manifesta principalment que:
-l'accio s'ha de considerar prescrita i els terminis per reclamar el pagament del complement específic s'ha de declarar superat i, per tant, cal declarar l'extemporaneïtat de la demanda,
-hauria calgut que la nova plaça de la Sra. B. en el cos general tingués igualment un complement específic per poder conservar aquell que els cossos especials tenen assignat per compensar les particularitats del servei que presten,
-la disposició transitòria cinquena, és molt especifica i únicament garanteix el manteniment de la retribució en cas d'un sol canvi de lloc de treball,
-si la Sra. B. té dret a percebre alguna quantitat corresponent a l'aplicació del complement específic, no es pot computar per un termini superior a tres anys (en virtut de l'article 11 de la llei general de les finances publiques).
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 7 de gener del 2011.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En data 16 de febrer del 1999, l'interessada va ingressar en l'Administració General en el lloc de treball d'Agent de Duana del Cos Especial de Duana.
El 18 d'octubre del 2004 va passar d'Agent de Duana al lloc de treball de Tècnic Administratiu de Duana al Cos General.
El mes d'abril del 2009, va passar a col·laboradora de l'Escola Andorrana, adscrita al Cos Especial d'Ensenyament.
Per sol·licitud presentada en data 20 d'octubre del 2009, la Sra. Vaquero ha demanat que li sigui d'aplicació la disposició transitòria cinquena de la Llei de la Funció publica del 15 de desembre del 2000.
Tercer.- La Disposició transitòria cinquena, citada més amunt és la següent:
Complement específic:
« Els funcionaris dels cossos especials que, a l'entrada en vigor de la Llei, ocupin places de llocs de treball que tinguin assignada una retribució per complement específic, mantindran la retribució d'aquest complement quan canviïn a una altra plaça d'un altre lloc de treball, tant del cos general com d'un altre cos especial que tingui assignat un complement específic inferior; tot i això, les quanties que es garanteixen s'integraran en els complements corresponents a cada cos, d'acord amb el que estableix l'article 63 de la present Llei i, en el cas de superar la retribució màxima de tots els complements, l'excés resultant passarà a formar part del complement d'absorció. En aquests casos, l'excés resultant no estarà subjecte a la disposició transitòria primera »
Podem constatar que aquesta disposició te un camp d'aplicació molt ampli. En particular, no s'ha produït cap distinció entre els canvis « tant del cos general com d'un altre cos especial » (les negretes son nostres). D'altra banda, l'aplicació d'aquesta disposició no està limitada a un sol canvi de lloc de treball.
Tenint en compte els termes generals d'aquesta disposició, cal jutjar que aquesta es aplicable a la situació de la Sra. Vaquero.
Però convé de tenir en compte les regles de prescripció previstes per l'article 11-1 de la Llei general de les finances publiques.
El Gabinet Jurídic del Govern ha estudiat aquesta qüestió en un informe de data 11 de juny de 2009. Segons aquest informe s'obren quatre possibilitats. Un anàlisis jurídic rigorós condueix a l'aplicació de la primera d 'aquestes possibilitats:
« Si existeix la voluntat de l'Administració de regularitzar la situació al moment actual, un cop constatada la irregularitat en el pagament, es podria regularitzar la nòmina pel futur i dels tres darrers anys, ja que la resta d'anys ja hauria operat la prescripció » (veure foli 87).
En conseqüència, cal jutjar que la Sra. Vaquero té dret a la regularització de la seva situació, però amb el límit del termini de prescripció de tres anys, anteriors a la seva demanda.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Vaquero.
Segon: Revocar la sentencia recorreguda i declarar que la Sra. Vaquero té dret a la regularització de la seva situació, dintre el límit del termini de prescripció de tres anys anteriors a la seva demanda.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 59/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 212/2011 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525031.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 14 octobre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 de la llei general de les finances publiques.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 14 octobre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 212/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 de la llei general de les finances publiques devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 de la llei general de les finances publiques.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 14 octobre 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 de la llei general de les finances publiques ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0017-2/10.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (14 octobre 2011)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 212/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).