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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 novembre 2011 (n° 68/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 608 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0067-3/09 TSA: 031/11
S E N T È N C I A NÚM. 68-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par la sentence du 23 novembre 2011, la Sala administrative du Tribunal superior de justícia d'Andorre (ponent : M. Bernard Plagnet) statue sur l'appel formé par MM. Arnau et Viñas contre la sentence du Tribunal de batlles du 21 février 2011. Ce dernier avait substantiellement fait droit à la demande de Mme Castillo.
Le litige trouve son origine dans un Acord de Govern du 27 mai 2009 procédant au nomination de agents aux places de commissaires de niveau A1 et A2. Mme Castillo a formé un recours contre la décision implicite de rejet (silence administratif) née de son recours administratif contre cet acte. Les nominés étaient M. Calatayud, d'une part, et MM. Viñas et Arnau, d'autre part.
Dans leur acte d'appel du 26 avril 2011, MM. Arnau et Viñas soutiennent principalement, d'une part, que l'exception de légitimation active aurait dû être accueillie, et, d'autre part, qu'ils avaient effectivement exercé les fonctions de commissaire « propement dit ». M. Calatayud s'est adhéré à l'appel le 16 mai 2011. Le Gouvernement a, pour sa part, laissé au tribunal le soin de trancher (écrit du 19 mai 2011). Mme Castillo a conclu, en substance, que les personnes placées en position de détachement de service et bénéficiant de la réserve de leur poste d'origine peuvent concourir, de sorte que l'exception ne saurait prospérer, et elle a contesté la confusion entre fonction et grade.
La décision ne comporte pas d'éléments détaillés sur le contenu du Reglament dont l'article 18 est invoqué, ni sur les conditions précises du concours (non précisé dans la décision).
Question de droit
La juridiction devait résoudre deux questions.
Première question : la légitimation active de la demanderesse. Le tribunal devait déterminer si Mme Castillo pouvait contester devant la juridiction administrative et fiscale une décision de nomination auprès de laquelle elle n'était pas elle-même nommée, en se fondant sur l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal du 15 novembre 1989.
Seconde question : le fond. Il s'agissait de savoir si les agents nommés, malgré leurs fonctions de directeurs adjoints du corps, remplissaient les conditions d'admissibilité de leur candidature aux grades de commissaire major et de commissaire de police, au regard de l'article 18 du Reglament.
Solution et dispositif
Sur la légitimation. Le tribunal retient une lecture extensive de l'article 23. Il cite le texte, dont le passage pertinent vise « qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció ». Il relève particulièrement la mention « etc. », pour en déduire que la liste n'est pas limitative. La demanderesse dispose donc de la légitimation pour agir, et la sentence de première instance est confirmée sur ce point.
Sur le fond. Le tribunal rappelle les principes posés dans sa sentence du 25 novembre 2010, en particulier la « cabdal distinció » entre le grade et la fonction dans le droit de la fonction publique. Il en applique la logique en considérant que les intéressés, bien qu'exerçant des fonctions de directeurs adjoints, ne remplissaient pas les exigences de l'article 18 du Reglament pour l'admissibilité de leurs candidatures. Dès lors, leur nomination aux grades de commissaire major et de commissaire de police a été réalisée en méconnaissance du droit.
Sur les dépens. Aucune circonstance justifiant une condamnation spéciale aux dépens de la seconde instance n'est relevée.
Dispositif (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Sr
Apel·lant: Viñas - Arnau
Representant: Badía
Advocat: Daza
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Anaya
Advocat : Escudero
Apel·lada: Castillo
Representant: Narváez
Advocat : Nuñez
Apel·lada: Calatayud
Representant: Badía
Advocat : Daza
A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de novembre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0067-3/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sra. Castillo va interposar recurs contra la resolució adoptada per silenci administratiu en relació al recurs formulat contra l'Acord de Govern del 27 de maig del 2009 que procedeix al nomenament a les places de comissaris de nivell A1 i A2 del Sr. Calatayud d'una part i dels Srs. Viñas i Arnau d'altra banda.
2.- En la sentencia del 21 de febrer del 2011 el Tribunal de Batlles ha estimat substancialment la demanda formulada per la Sra. Castillo.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 26 d'abril del 2011, els Srs. Arnau i Viñas manifesten principalment que:
-s'ha d'estimar l'excepció de legitimació activa
-els Srs. Arnau i Viñas han exercit de comissari pròpiament dit.
4.- En la seva contesta de data 25 de maig del 2011, la Sra. Castillo manifesta principalment que:
-sobre l'excepció de manca de legitimació activa: poden presentar-se als concursos les persones que es troben en comissió de servei i que gaudeixen de la reserva de plaça d'origen, com és el cas de la Sra. ENTITY_11; en conseqüència, no pot prosperar l'excepció de manca de legitimació activa.
-Sobre el fons:
-no es pot confondre la funció amb el grau i aquest és l'error que estan incorrent en autes els recurrents.
5.- Per un escrit de data 16 de maig del 2011, el Sr. Calatayud s'adhereix al recurs dels Srs. Arnau i Viñas.
6.- Per un escrit de data 19 de maig del 2011, el MI Govern deixa al criteri d'aquest MI Tribunal la resolució de la present causa.
7.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la legitimació
Convé d'aplicar les disposicions de l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, de 15-11-89.
Segons aquest text:
« Poden demanar legítimament davant la jurisdicció administrativa i fiscal:
-qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, en relació amb els actes sotmesos al control de la jurisdicció administrativa i fiscal segons l'article 1a) d'aquesta llei; qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció.. »
Podem remarcar la redacció més extensa d'aquest article i, principalment el passatge següent: « qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció.. ».
El text per tant, s'ha d'interpretar de manera extensiva (podem notar, en particular, la menció « etc » en la llei).
En conseqüència, la demandant disposa de legitimació per a exercir aquesta acció en justícia.
Per tant, la sentencia recorreguda s'ha de confirmar en aquest punt.
Tercer.- Sobre el fons
Els principis aplicables en aquest cas s'han exposat en la sentencia d'aquesta Sala de data 25 de novembre del 2010.
Com ho recorda la sentencia recorreguda «s'ha insistit en la cabdal distinció que existeix en dret de la funció publica entre el grau i la funció ».
Cal aplicar aquests principis en aquest cas, i convé per tant de concloure, com la sentencia recorreguda, que els interessats no reunien (malgrat desenvolupar funcions de directors adjunts del cos) els requisits exigits per l 'article 18 del Reglament per a l'admissibilitat de les seves candidatures i en conseqüència no se'ls podia nomenar per als graus de comissari major i comissari de Policia com de manera desajustada a dret va realitzar l'Acord impugnat.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Arnau i Viñas .
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la Resolució adoptada per via de silenci administratiu pel MI Govern en relació al recurs formulat per la demandant contra l'Acord de Govern de data 27 de maig del 2009 no és ajustat a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa i que en conseqüència procedeix anul·lar-lo.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 68/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 238/2011 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525057.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 novembre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 novembre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 238/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 23 novembre 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0067-3/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 novembre 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2011 - ROJ: STSJAD 238/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).