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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2011 (n° 86/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 149 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0083-2/10 TSA: 34/11
S E N T È N C I A NÚM. 86-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 277/2011 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 décembre 2011, n° 86-2011 (ROJ : STSJAD 277/2011 ; ECLI:AD:TSJADAD:2011:277) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le 29 septembre 2007, M. Ayuso chute de son vélo sur la CS-200, au point kilométrique 5,9, à Escaldes-Engordany. Il attribue sa chute au mauvais état de la chaussée. Le 2 septembre 2010, il adresse à l'administration une demande de responsabilité administrative. Le silence gardé par l'administration vaut décision implicite de rejet. Le requérant saisit le Tribunal de Batlles, qui, par jugement du 4 mars 2011, rejette sa demande.
M. Ayuso interjette appel le 2 mai 2011. Il soutient que la localisation, les dimensions et l'emplacement du trou sont établis et que la causalité de l'accident n'est pas contestée. Selon lui, la voie, une « carretera de muntanya » utilisée comme voie urbaine, ne pouvait rester sans revêtement pendant plus de trois ans. Il en déduit une carence de l'activité administrative, constitutive d'une faute de service. Le Gouvernement d'Andorre conclut au rejet. Il invoque la visibilité « indiscutable » du défaut, une imprudence « claire » du cycliste et le caractère secondaire et peu fréquenté de la route. Il sollicite en outre la condamnation aux dépens.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia est saisie en appel sous le numéro AD-0083-2/10 (TSA 34/11). Le magistrat rapporteur est M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La question posée est double.
Première question : l'administration engage-t-elle sa responsabilité, sur le fondement de la faute de service, lorsqu'une voie publique n'a pas fait l'objet d'un « manteniment normal » pendant une période prolongée et que ce défaut est à l'origine d'un accident ?
Seconde question : l'absence de poursuites pénales, en l'espèce un classement définitif de l'affaire, fait-elle obstacle à l'engagement de la responsabilité administrative ?
La décision aborde également la réparation du préjudice au regard de l'article 60 du Code de l'administration, ainsi que la répartition des dépens d'appel.
Solution et dispositif
Le Tribunal retient la faute de service. Il s'appuie sur la jurisprudence de la même Sala du 5 mai 2005 (n° 12-2005), qui fonde la responsabilité de l'administration sur la théorie du « défaut de manteniment normal » de la voie. Il examine ensuite si la route a fait l'objet d'un tel entretien.
Pour répondre à cette question, il rassemble plusieurs éléments :
le rapport de police du 14 octobre 2007, qui relève deux regards métalliques appartenant à la commune d'Escaldes-Engordany, dont les tranchées traversent l'intégralité de la voie descendante, et un enfoncement de la chaussée « bastant acusada », et qui juge « molt probable » la survenance de l'accident tel que décrit par le requérant ;
le tém
PARTS:
Apel·lant: Ayuso
Representant: Calderón
Advocat: Coll
Apel·lada: GOVERN
Representant: Barberá
Advocat : Arnau
A la vila d'Andorra la Vella, el 16 de desembre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0083-2/10.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Ayuso va interposar recurs contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada el dia 2 de setembre del 2010.
2.- En la sentencia del 4 de març de 2011 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada pel Sr. Ayuso.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 2 de maig del 2011, el Sr. Ayuso manifesta principalment que:
-queda abastament acreditada l'entitat, mides i localització del forat de la calçada i no es discuteix que causés l'accident
-la via és un « carretera de muntanya » utilitzada com a via urbana amb el consegüent fort volum de circulació i una carretera d'aquestes característiques no pot ser deixada sense enquitranar durant més de tres anys, tal com s'ha acreditat en autes,
-de l'anterior es desprèn la manca d'activitat administrativa o falta de servei de l'Administració.
El Sr. Ayuso ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de juny de 2011.
4.- En la seva contesta de data 30 de maig del 2011, el MI Govern manifesta principalment que:
-la localització del forat denotava una visibilitat indiscutible del mateix, alhora que una imprudència clara del ciclista,
-la carretera té un tràfic rodat relatiu, en tractar-se d'una carretera secundaria del Principat, i en el tram que ocorregué l'accident no es troba cap casa regularment habitada excepte una,
-demana el pagament de les costes processals .
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 1 de juliol de 2011
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets qui han donat lloc al present litigi són els següents: en data 29 de setembre de 2007, el Sr. Ayuso va sofrir una caiguda de bicicleta a la C.S 200, Punt Quilomètric 5,9 d'Escaldes-Engordany, presumptament a causa del mal estat de la carretera (veure foli 20, l'informe de la Policia).
L'interessat presenta un recurs contra la desestimació, per silenci administratiu, de la seva sol·licitud de responsabilitat administrativa.
Tercer.- Els principis aplicables a propòsit dels accidents causats per una mala conservació de les vies públiques han quedat fixades per una sentencia d'aquesta Sala de data 5 de maig del 2005 (núm. 12-2005):
« Segons un principi general de la responsabilitat administrativa, la responsabilitat en que incorre l'administració, segons el punt de vista dels usuaris d'una via publica es fonamenta en la teoria del « defecte de manteniment normal » de la via... »
Convé per tant d'examinar, si en aquest cas, la via ha estat objecte d'un « manteniment normal ».
L'informe de la Policia, de data 14 d'octubre de 2007, indica:
« En data d'avui m'he traslladat al lloc esmentat a la denuncia, constatant que, efectivament, al centre de la calçada hi ha dues arquetes metàl·liques propietat de l'Hble. Comú d'Escaldes-Engordany, departament d'aigües pluvials. Aquestes arquetes tenen ambdues rases a la calçada que creuen la totalitat del carril descendent vers el Centre Vila. Aquestes rases es troben en un pèssim estat de conservació arribant a causar un enfonsament del paviment prop de l'eix longitudinal de la calçada d'una irregularitat bastant acusada. Val a dir que és molt probable que, efectivament, l'accident de bicicleta s'hagués produït com explica el Sr. Ayuso a la denuncia escrita... » (veure foli 20, vol. 1)
Igualment podem citar el testimoni del Cap de la Unitat de Conservació de Carreteres del MI Govern d'Andorra: « El compareixent vol fer constar que aquesta deformació és troba localitzada just a la junta d'una rasa que va efectuar l'Hble. Comú d'Escaldes-Engordany, suposa que per resoldre un problema de les arquetes de la seva propietat, les quals es veuen a les fotografies que obren en autes. Que el fet de fer aquesta rasa pot haver provocat que es fes aquesta deformació a la calçada, just a la junta de la rasa » (veure foli 124, vol. 1).
Igualment ens podem referir al testimoni de la persona que era encarregada de la realització de les obres d'urbanització a Engolasters, consistents en l'embrancament d'aigües pluvials i residuals a la Carretera d'Engolasters:
« Manifesta que després de 5 anys des la finalització de les obres en el tram referit, fins que es va produir l'accident a l'any 2007, la manca d'un degut manteniment ha pogut fer que es desnivellés la calçada en aquell punt, atès el tràfic de camions pesats, a la sal que es llença per la neu, i a les filtracions d'aigua que poden penetrar per les juntes de la rasa malgrat està ben segellada... » (veure foli. 611, vol. 3).
Aquest testimoni és confirmat per una altra persona que havia participat a la realització dels treballs.
« El compareixent manifesta que ell va veure que un cop acabada l'obra, el lloc on es va realitzar la rasa es trobava en perfectes condicions, no presentant cap forat ni desnivell, i que havent transcorregut més de 5 anys, considera que l'estat de la calçada es per manca de manteniment... » (veure foli 616, vol. 3).
Resulta del conjunt d'aquests elements que aquesta part de la carretera no era objecte d'un manteniment regular durant una llarg període. Sobre aquest punt, el MI Govern no aporta cap element precís que permeti contradir aquesta afirmació.
Cal per tant concloure que aquesta via no era l'objecte d'un « manteniment normal » i aquest comportament de l'administració constitueix una falta de servei en el sentit de l'article 59-1 del Codi de l'administració. L'arxiu definitiu de l'assumpte en l'àmbit penal no incideix sobre la responsabilitat administrativa, atès que els principis aplicables en les dues branques del dret no són idèntiques.
Segons l'article 60 del Codi de l'administració, « la indemnització ha de cobrir exactament el perjudici causat, ha de compensar el dany sofert per la víctima i no ha de produir un enriquiment d'aquesta ».
El Sr. Ayuso ha avaluat el conjunt d'aquests prejudicis en la suma de 17 243,03 EUR. Ha aportat diversos documents justificatius (veure folis 22 i següents del vol. 1) i podem remarcar que el MI Govern no ha presentat elements precisos per contradir aquesta avaluació.
Per tant s'ha d'admetre que efectivament l'interessat ha sofert un prejudici de 17 243,03 EUR.
Quart .- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Ayuso.
Segon: Anular la sentencia recorreguda i declarar que el Sr. Ayuso te dret a percebre una suma de 17 243,03 EUR, en reparació del prejudici sofert per l'accident que es va produir en data 29 de setembre de 2007
Tercer De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 86/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 décembre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 décembre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 277/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 décembre 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0083-2/10.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 décembre 2011)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2011 - ROJ: STSJAD 277/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).