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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 02 mars 2012 (n° 47/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 543 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0006-2/2011 Núm. De Rotlle: TSJA-047/11
S E N T È N C I A NÚM. 14-2012
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 390/2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:390)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 2 mars 2012, recours n° 47/11, sentence n° 14-2012, ROJ STSJAD 390/2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:390) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Plusieurs agents de la fonction publique andorrane (MM. Marti, Calderón, Vaquero et Gutierrez) ont contesté la résolution du secrétariat d'État à la Fonction publique du 1er septembre 2010. Le Tribunal de batlles (Sección Administrativa), par jugement du 9 mai 2011, a partiellement accueilli leur demande. Il a annulé la résolution et reconnu aux agents le droit de percevoir le complément spécifique attaché à leurs places d'origine, déduction faite de la part déjà perçue, avec effet à compter du mois de juin 2007.
Le jugement a retenu que, le Gouvernement ayant reconnu le droit au complément réclamé, il convenait de verser les sommes correspondant aux trois années antérieures à la demande, en application de la prescription triennale de l'article 11.1 de la Llei general de les finances públiques.
Le Gouvernement (M.I. Govern) a interjeté appel. Il soutenait que le délai de prescription devait courir à compter du changement de poste des intéressés, moment où ils avaient pu réclamer le complément. Les agents ont conclu au rejet de l'appel, au motif que le complément spécifique est soumis à un régime de paiement successif et se trouve acquis mensuellement.
La vue orale a été remplacée par un échange de conclusions. La juridiction s'est déclarée compétente sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia. La chambre administrative relève qu'un litige de même nature a été tranché par sa sentence n° 59-2011 du 14 octobre 2011, dont elle reprend le raisonnement.
Le fondement matériel du droit n'est pas contesté. Il résulte de la disposition transitoire 5ª de la Llei de la funció pública, en application de laquelle le Gouvernement, par délibération du 23 septembre 2009, a régularisé la situation des agents. La seule question soumise à la Cour est donc celle de la prescription des sommes arriérées.
Question de droit
La question posée était la suivante : le délai de prescription triennal de l'article 11.1 de la Llei general de les finances públiques, applicable aux obligations de dépense et de paiement, court-il à compter du moment où l'agent obtient le changement de poste ouvrant droit au complément, ou à compter de l'échéance de chaque somme due ?
Le litige revient ainsi à déterminer le point de départ de la prescription d'une créance de rémunération à exécution successive, qui naît d'un événement unique (la modification de la situation administrative) mais dont l'exigibilité se répartit dans le temps.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle retient que le caractère périodique du paiement des rémunérations des fonctionnaires fait obstacle à ce que l'action en paiement soit éteinte avant l'expi
Representant: Villegas
Advocat: Peña
Apel·lada: Marti
Calderón
Vaquero
Gutierrez
Representant : Espada
Advocat: Mercader Advocats
A la vila d'Andorra la Vella, el dos de març del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions númeroAD-0006-2/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 9 de maig de 2011 va estimar parcialment la demanda formulada pels Srs. Marti, Calderón, Vaquero i Gutierrez contra el M.I. GOVERN i va anul·lar la resolució de la Secretaria d'Estat de Funció Pública d'1 de setembre de 2010, declarant el dret dels agents a percebre els complements específics corresponents a llurs places d'origen -amb deducció de la part ja percebuda-, amb efectes des del mes de juny de 2007.
La referida sentència ha considerat que, un cop el Govern ha reconegut el dret dels demandants a percebre el complement específic que reclamaven, procedeix abonar les quantitats corresponents als tres anys anteriors a la seva sol·licitud, en aplicació de la prescripció triennal que contempla l'article 11.1 de la Llei general de les finances públiques.
2n.- La representació del M.I. GOVERN va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, en el qual discuteix la interpretació que aquella realitza sobre el còmput del termini de prescripció. Al seu parer, l'acció per reclamar les quantitats litigioses va prescriure un cop transcorregut el termini de tres anys comptats des del moment en què els interessats van canviar de lloc de treball i, en conseqüència, van poder reclamar l'import del complement específic que els corresponia.
3r.- La representació dels agents es va oposar al recurs i va sol·licitar que es confirmés la sentència apel·lada, en considerar que el pagament del complement específic té un tracte successiu i es merita mensualment, per la qual cosa procedeix abonar les quantitats pendents de pagament que corresponen als tres anys anteriors a la reclamació.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El Govern, en sessió de 23 de setembre de 2009, va acordar regularitzar la nòmina dels funcionaris agents, en aplicació de la disposició transitòria 5ª de la Llei de la funció pública, la qual estableix:
"Complement específic
Els funcionaris dels cossos especials que, a l'entrada en vigor de la Llei, ocupin places de llocs de treball que tinguin assignada una retribució per complement específic, mantindran la retribució d'aquest complement quan canviïn a una altra plaça d'un altre lloc de treball, tant del cos general com d'un altre cos especial que tingui assignat un complement específic inferior; tot i això, les quanties que es garanteixen s'integraran en els complements corresponents a cada cos, d'acord amb el que estableix l'article 63 de la present Llei i, en el cas de superar la retribució màxima de tots els complements, l'excés resultant passarà a formar part del complement d'absorció. En aquests casos, l'excés resultant no estarà subjecte a la disposició transitòria primera".
No es discuteix que els interessats tenien dret a què els fos aplicada la referida disposició transitòria 5ª de la Llei de la funció pública des del moment en què van obtenir el canvi del lloc de treball, motiu pel qual el Govern va procedir a regularitzar la seva situació. La qüestió litigiosa es redueix, doncs, a determinar si ha prescrit el dret dels agents a reclamar les quantitats endarrerides.
La sentència d'aquesta Sala núm. 59-2011, de 14 d'octubre, va resoldre un supòsit de les mateixes característiques que el present, de manera que procedeix seguir en aquest cas el mateix criteri que va fonamentar aquella resolució.
Tercer.- Segons l'article 11.1 de la Llei general de les finances públiques prescriuen als tres anys les obligacions de despesa i de pagament.
En la interpretació i aplicació d'aquest precepte no es poden compartir els arguments de la part apel·lant, segons els quals el termini de prescripció havia de computar-se des del moment en què els interessats van obtenir el nou lloc de treball i, en conseqüència, va néixer l'acció per reclamar les quantitats que no els havien estat abonades.
Cal partir del caràcter periòdic del meritament de les retribucions dels funcionaris, del qual es desprèn que l'acció per reclamar-les no prescriu fins que transcorre el termini de tres anys comptats des del moment en què havien de ser satisfetes. D'aquesta manera, resulta plenament ajustat a dret el pronunciament de la sentència apel·lada, segons el qual els interessats podien sol·licitar que els fossin abonades les quantitats que no els havien estat pagades, en concepte de complement específic, corresponents als tres anys immediatament anteriors a la seva reclamació.
En conseqüència, procedeix desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència apel·lada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes d'aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació del M.I. GOVERN contra la sentència dictada el 9 de maig de 2011 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 47/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 02 mars 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11.1 de la Llei general de les finances públiques.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 02 mars 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 390/2012) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11.1 de la Llei general de les finances públiques devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11.1 de la Llei general de les finances públiques.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 02 mars 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11.1 de la Llei general de les finances públiques ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions númeroAD-0006-2/2011.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (02 mars 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 02 de març del 2012 - ROJ: STSJAD 390/2012
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).