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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2012 (n° 92/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 159 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0099-2/2011 Núm. de Rotlle: TSJA-092/11
S E N T È N C I A NÚM. 40-2012
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 203/2012, Sala Administrativa, 17 mai 2012
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència núm. 40-2012, 17 mai 2012, recurs n° 92/11 (ROJ : STSJAD 203/2012 ; ECLI:AD:TSJADAD:2012:203) (Lire sur source officielle)
Note éditoriale : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence a été reconstituée à partir des mentions figurant dans le texte intégral de la décision.
Faits et procédure
La société Querol a participé à un concours public portant sur la passation d'un marché de transport de personnes pour un enseignement spécialisé. Sa candidature a été écartée par une décision administrative, confirmée à la suite d'un recours gracieux (résolution du Gouvernement n° 99094/2011 du 19 janvier 2011). Le motif retenu était la non-conformité de son offre au cahier des charges (plec de bases). La société Benitez, attributaire du marché, a été désignée gagnante du concours.
Querol a saisi la juridiction de première instance d'une demande d'annulation de la décision gouvernementale. Par sentence du 14 novembre 2011 (n° 2011-149), la Section administrative de la Batllia a fait droit à cette demande. Le Gouvernement et la société Benitez ont interjeté appel. Le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, a été saisi sous le numéro de rôle TSJA-092/11. Querol a conclu au rejet des appels.
Les moyens des appelants peuvent être résumés ainsi :
Gouvernement : l'offre de Querol ne respectait pas le cahier des charges, en particulier son point 2 relatif à l'offre économique. Le prix devait être unique pour les prestations au-delà de 19 heures, et non horaire. La durée maximale du service excédentaire était en outre inconnue.
Benitez : l'amplitude horaire au-delà de 19 heures était incertaine, le service ayant parfois dépassé minuit lors de fortes chutes de neige. Le défaut de l'offre concurrente n'était pas susceptible de régularisation.
Querol (intimée) : son offre était plus avantageuse, le service était par nature aléatoire et Benitez n'établissait pas que l'amplitude pouvait dépasser vingt-quatre heures.
Question de droit
La question centrale est de savoir si le juge de première instance pouvait, sans méconnaître les limites de son office, reconstituer le prix journalier qu'aurait pu proposer l'offre de Querol, alors que celle-ci avait formulé un prix horaire au lieu du prix journalier exigé par le cahier des charges, et si cette irrégularité était susceptible d'être corrigée.
Plus précisément, la juridiction devait déterminer :
si le prix horaire proposé par Querol constituait une simple « variation dans la forme de présenter l'offre », comme l'avait retenu le juge de première instance, ou un manquement à une exigence substantielle du cahier des charges ;
si le contrôle juridictionnel de la décision administrative permettait de se substituer à l'administration dans l'appréciation de la conformité de l'offre.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa estime les deux appels. Elle commence par rappeler que le cahier des charges prévoyait que l'offre économique devait détailler, notamment, « le prix par jour du véhicule pour une extension d'horaire à partir de 19 heures » (point
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN
Representant: Vendrell
Advocat : Miró
Apel·lant: Benitez
Representant: Barba
Advocat : Puga
Apel·lada: Querol
Representant: Corbacho
Advocat: Barberá
A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0099-2/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat "Querol" va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació governativa, de data 19 de gener de 2011, del recurs de reposició adreçat contra la decisió del Ministeri d'Educació i Cultura del 25 de novembre de 2010, sol·licitant la seva anul·lació.
2.- El Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda per la societat "Querol" mitjançant sentència del 14 de novembre de 2011.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 9 de febrer de 2012, el M.I. GOVERN manifesta principalment que:
els preus presentats per la societat "Querol" no respectaven el plec de bases i particularment el punt 2 de la proposta econòmica;
el preu havia de ser únic -i no per hora- pels serveis prestats a comptar de les 19 hores;
es desconeixia quina durada màxima podia tenir el servei excepcional;
-resultava innecessari discutir sobre els motius que havien portat a requerir un preu per dia, enlloc d'un preu per hora.
4.- L'escrit d'apel·lació de Benitez refereix que:
l'extensió horària a partir de les 19 hores era incerta, car de vegades el servei s'havia prestat més enllà de mitja nit, en particular els dies de fortes nevades;
l'Administració pretenia obtenir un preu diari tancat pel servei prestat desprès de les 19 hores;
la societat "Querol" no havia efectuat mai el raonament adoptat pel Tribunal de Batlles;
l'error comès per la societat "Querol" no era subsanable.
5.- En la seva contesta de data 12 de febrer de 2012, la societat "Querol" manifesta principalment que:
la seva oferta era més avantatjosa;
l'extensió horària era un servei aleatori;
"Benitez" no acreditava que l'extensió horària podia superar les 24 hores.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La societat "Querol" ha formulat demanda contra el M.I. GOVERN, en la qual es sol·licita l'anul·lació de la decisió governativa del dia 19 de gener de 2011 i que confirmava la seva exclusió, per manca de conformitat de la seva oferta amb el plec de bases, en la participació al concurs públic sobre la contractació del servei de vehicles per al transport de persones d'ensenyament especialitzat.
La societat "Benitez" va resultar guanyadora del concurs (foli 151).
El M.I. GOVERN es va oposar a la demanda, argumentant que l'oferta de l'agent no s'ajustava a les previsions del plec de bases de la convocatòria, doncs no havia presentat cap preu diari en relació amb la possibilitat d'efectuar el transport dels alumnes de l'escola especialitzada N.S.M. a partir de les 19 hores de la tarda.
El Tribunal de Batlles ha estimat la demanda perquè estima que l'oferta de la societat "Querol" constituïa "només ... una variació en la forma de presentar l'oferta".
Segons el plec de bases (foli 23), la proposta econòmica havia de contenir un pressupost, on s'havien de detallar els extrems següents:
el preu per dia del vehicle el preu per dia del vehicle per una extensió d'horari a partir de les 19 hores el preu per dia del vehicle per un trajecte suplementari.
És el punt b) que posa problema. A diferència de "Benitez" que va pressupostar el servei en 112,74 EUR (foli 148), la societat "Querol" va avaluar el preu en 38,48 EUR per hora a partir de les 19 hores (foli 33). Aquesta deficiència va conduir a la desestimació de la seva oferta (foli 114).
La sentència recorreguda anul·la la decisió administrativa, tota vegada que entén que la proposició de la societat "Querol" es podia reconduir, doncs equivalia a proposar un preu diari màxim de 192,40 EUR (38,48 EUR/hora x 5 hores), tenint en compte que entre les 19 hores i les 24 hores, hi ha 5 hores.
Aquesta solució excedeix aquí l'àmbit d'apreciació de la jurisdicció administrativa malgrat sigui presidida pel desig de preservar la concurrència. En efecte, com bé indica el GOVERN en desestimar el recurs de reposició, el sistema emprat en el concurs per comparar les ofertes, a banda de ser senzill, permetia "conèixer la despesa global certa i no tan sols una previsió aproximativa" (foli 17). De fet, el plec de bases ja contempla que el criteri econòmic representa el 60% de la valoració global de cada proposició (foli 27). Per tant, el Tribunal de Batlles no podia alterar, sense cap element objectiu que ho recolzés, els criteris bàsics del concurs. La fórmula que empra el GOVERN no apareix desencertada i menys encara negativa pels recursos públics, doncs es desconeix, a priori, quantes vegades el servei s'ha de realitzar més enllà de les 19 hores i fins a quan. A més, el criteri del Tribunal de Batlles introdueix molta inseguretat per "Benitez" perquè es desconeix, en particular, en base a quina previsió d'hores ha quantificat el seu preu.
Per finalitzar, malgrat la proposta de la societat "Querol" podia ser introduïda com una variant, no obsta que aquesta havia de venir acompanyada per l'estimació-base prevista en el plec i que no oferia gaire complexitat d'interpretació i menys encara en una societat especialitzada en el ram del sector del transport.
Per tot l'exposat, procedeix l'estimació dels dos recursos d'apel·lació.
Tercer.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses processals d'aquesta segona instància per raó de manca de temeritat.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit estimar els recursos d'apel·lació interposats pel M.I. GOVERN i la societat "Benitez" contra la sentència 2011-149, de 14 de novembre de 2011, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es revoca; i declarar que la resolució del Govern núm. 99094/2011 del 19 de gener de 2011 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa. Sense efectuar especial condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el què disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 92/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 203/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525536.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mai 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mai 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 203/2012) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 mai 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mai 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 203/2012
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).