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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2012 (n° 93/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 538 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0023-2/2010 Núm. de Rotlle: TSJA-093/11
S E N T È N C I A NÚM. 38-2012
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La société « Amador » exploite des locaux qui ont été inondés le 6 mars 2009. Le sinistre a causé un préjudice évalué à 19 953,60 euros. Elle a adressé au Gouvernement d'Andorre, le 20 janvier 2010, une demande de responsabilité administrative. Le silence gardé par l'administration valant rejet implicite, elle a saisi la juridiction compétente.
Par sentence du 9 novembre 2011, le Tribunal de Batlles (Secció Administrativa) a rejeté la demande, au motif qu'aucune faute de service imputable au Gouvernement n'était caractérisée. La société a interjeté appel le 24 janvier 2012. Elle soutenait que le Gouvernement était indirectement responsable de l'ouvrage de la centrale de Ransol, en sa qualité d'administration générale et d'actionnaire majoritaire de la société « F., S.A. », qu'il lui incombait de surveiller le déneigement du cours d'eau, et qu'il devait contrôler les parkings privés cédés à l'exploitant de la station du Tarter. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, en faisant valoir que « F., S.A. » est une entité indépendante et qu'il ne saurait être tenu pour responsable du déneigement opéré depuis un parking privé ou par un tiers.
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice, composée des magistrats Bernard Plagnet (président), Albert Andrés Pereira et Pere Pastor Vilanova (rapporteur), a été saisie de l'appel.
Question de droit
La décision soulève, en substance, trois questions.
Compétence. La Sala Administrativa est-elle compétente pour connaître de l'appel ? Le texte répond par l'affirmative, sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Responsabilité pour faute de service. Le Gouvernement peut-il voir sa responsabilité engagée, sur le fondement de l'article 59 du Codi de l'Administració, à raison de l'inondation ? La juridiction recherche si le dommage résulte d'une mauvaise organisation du service, d'un fonctionnement illégal ou techniquement défectueux, ou d'une abstention lorsque l'administration était tenue d'agir.
Responsabilité par ricochet. La qualité de titulaire du service public de l'électricité et d'actionnaire majoritaire d'une société publique suffit-elle à fonder une responsabilité indirecte du Gouvernement pour l'entretien d'un ouvrage confié à cette société ?
Solution et dispositif
La Sala Administrativa confirme la solution de première instance et rejette l'appel. Elle retient d'abord que le rapport d'expertise de M. Espada attribue l'inondation à l'accumulation de neige et de glace dans le cours d'eau en amont de la retenue. Le rapport complémentaire, dit « Valverde », retient deux causes concomitantes : le rejet de neige dans la rivière par des tiers, et le mauvais fonctionnement du déversoir de la retenue de Ransol. Ce second élément est jugé « totalement étranger » à la licence de construction de l'équipement. Le tribunal en déduit l'abs
Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Ramirez Advocat: Alcalá
A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0023-2/2010.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat "Amador" va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació tàcita de la seva petició de responsabilitat administrativa presentada el dia 20 de gener de 2010 al M.I. GOVERN, sol·licitant la condemna governativa a satisfer l'import de 19.953,60 EUR i les costes judicials.
2.- El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la societat "Amador" mitjançant sentència del 9 de novembre de 2011.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 24 de gener de 2012, la societat "Amador" manifesta principalment que:
el GOVERN era indirectament responsable de la presa de Ransol en tant que Administració general i de màxim accionista de "F., S.A.";
la treta de neu era responsabilitat de l'Estat;
el GOVERN havia de vetllar sobre els aparcaments cedits a la societat explotadora de l'estació del Tarter.
4.- En la seva contesta de data 24 de febrer de 2012, el M.I. GOVERN manifesta principalment que:
"F., S.A." és un ens independent del GOVERN;
no se'l podia responsabilitzar de la treta de neu des del pàrquing privat d'una estació d'esquí, ni d'aquella realitzada per un Comú.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La societat "Amador" ha formulat demanda en responsabilitat administrativa contra el M.I. GOVERN a resultes de la inundació que van patir els locals de *** (propietat de la recurrent) el dia 6 de març de 2009. L'escrit de demanda refereix que existeix falta de servei del GOVERN, tota vegada que havia: a) autoritzat la construcció de la presa de Ransol i b) de vetllar per la seguretat dels usuaris i pel manteniment del riu.
El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda perquè estima que no concorre falta de servei del GOVERN.
Aquesta Sala comparteix la solució adoptada per la instància.
Segons l'informe pericial del Sr. Espada, la inundació va ser deguda a l'acumulació de neu i de gel en el riu abans de la presa de Ransol, circumstància que va fer créixer el nivell del riu i va permetre l'entrada d'aigua al magatzem soterrani de *** per les arquetes de desguàs (foli 96). Aquesta conclusió ha quedat confirmada significativament pel peritatge molt complert d'"Valverde", el qual atribueix el negament a dos factors simultanis: per una banda, el trabucament de neu al riu, aigües amunt de la presa, per part de la societat "Salas" i de l'Hble. Comú de Canillo i, per altra banda, el mal funcionament del sobreeixidor de la presa de Ransol (foli 279). Aquest darrer extrem és totalment aliè a la llicència de construcció de l'equipament. Per tant, el pèrit esmentat descarta un problema de manteniment del torrent.
En base a aquestes consideracions tècniques -no discutides per la recurrent- és obvi concloure en una clara manca de culpa del GOVERN, a partir del moment en què no s'acredita el seu coneixement anterior de les hipòtesis formulades per "Valverde".
La recurrent afegeix que el GOVERN esdevenia indirectament responsable del manteniment de la presa de Ransol per raó de la seva condició de titular del servei públic de distribució de l'energia elèctrica i de màxim accionista de "F., S.A.". Segons l'article 2 de la Llei de creació de la societat pública F., S.A. del 30 de setembre de 1999: "sens perjudici de les competències pròpies de l'Administració General, titular del servei, la societat tindrà per objecte: la producció d'energia elèctrica per qualsevol mitjà, àdhuc la cogeneració; la importació d'energia elèctrica; la distribució d'energia elèctrica als seus usuaris i a les altres entitats distribuïdores actualment existents; l'exportació dels excedents d'energia i la gestió, manteniment i expansió de la xarxa elèctrica en alta, mitja i baixa tensió. Podrà igualment realitzar altres activitats accessòries o complementàries a l'objecte principal indicat". Es desprèn d'aquest articulat que el GOVERN conserva la titularitat del servei públic de la producció, la importació i el subministrament de l'energia elèctrica, malgrat en delegui la gestió operacional a la societat operadora "F., S.A.", la qual gaudeix de l'ús de les infraestructures tècniques segons l'article 3.2 de la repetida llei ("Per desembossar la seva participació en la societat, el Govern hi aportarà els actius elèctrics de F., inclosos aquells que tenen la condició de béns de domini públic, en quin cas l'aportació es limita al dret a la utilització i administració ordinària i extraordinària, i un import en pessetes equivalent al circulant elèctric no financer de l'ens a 31 de desembre de 1998"). Per conseqüent, el manteniment de la presa de Ransol esdevé exclusivament a càrrec de "F., S.A." en la seva qualitat d'administradora d'un bé del domini públic i de responsable de l'exercici de l'activitat de servei públic transferida. Malgrat es pugui sostenir que el GOVERN conserva la direcció estratègica i la vigilància del servei públic, res assevera la producció d'una manca de control. A l'ensems, la mera condició de soci majoritari del GOVERN en el capital de "F., S.A." no permet "aixecar el vel", cosa que requereix circumstàncies excepcionals (abús de dret, frau a la llei ...) que no es donen aquí.
La societat "Amador", que tampoc es pot qualificar d'"usuària" del riu o de la presa, defensa igualment que el GOVERN és el responsable de la treta de la neu del riu. Tampoc pot prosperar aquest extrem, perquè calia demostrar la falta de servei en el sentit de l'article 59 del Codi de l'Administració, és a dir que resultés de la mala organització d'aquest, del seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses, o de la seva manca de funcionament en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho. Força és de constatar que es desconeix, fins i tot, des de quan la neu obstruïa el riu i sobretot si el GOVERN en era coneixedor. És més, l'informe de "Valverde" esmenta que no consta documentada cap inundació a Ransol entre els anys 1933 i 2002 (foli 277), cosa que acredita també la manca de previsibilitat del sinistre. Per acabar aquest apartat, tampoc es podria exigir responsabilitat administrativa del GOVERN quan resulta que la neu ha estat presumptament llençada al riu per part de tercers.
La recurrent empra un darrer argument, segons el qual hi hauria inactivitat governativa en la vigilància dels aparcaments cedits a la societat explotadora de l'estació del Tarter, indrets des d'on s'hauria llençat la neu. És obvi que, per regla general, no pertoca al GOVERN el control dels aparcaments privats, ni consta novament acreditat que el GOVERN fos coneixedor d'aquells actes eventuals.
Per tot l'exposat, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació.
Tercer.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses processals d'aquesta segona instància per raó de manca de temeritat.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la societat "Amador" contra la sentència 2011-148, de 9 de novembre de 2011, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el què disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 93/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 367/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525701.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mai 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mai 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 367/2012) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 mai 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mai 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 367/2012
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.