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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 octobre 2012 (n° 32/12) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 109), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 109) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 191 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0071-2/2011 Núm. de Rotlle: TSJA-032/12
S E N T È N C I A NÚM. 89-2012
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 25 octobre 2012, n° 89-2012 (ROJ STSJAD 323/2012)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence n° 89-2012, rôle TSJA-032/12, 25 octobre 2012 (ROJ STSJAD 323/2012 ; ECLI:AD:TSJADAD:2012:323) (Lire sur source officielle)
Note liminaire : la référence canonique transmise (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus a été reconstituée à partir du texte intégral et des métadonnées de la décision.
Faits et procédure
La société Quesada a transmis, le 16 septembre 2010, au Comú d'Encamp une certification d'un acte de l'assemblée générale extraordinaire et universelle de la société, tenue au siège social le 17 novembre 2009. Cet acte prévoyait que le solde créditeur de 47 260,18 (monnaie non précisée dans la décision, les montants étant exprimés en EUR dans les écritures) résultant de la différence de perception des permis serait appliqué comme déduction à un nouveau permis en cours de traitement au nom de la société. La société en a déduit l'existence d'une demande de compensation.
Le 18 octobre 2010, la société a réclamé une somme de 22 665,05 EUR au titre de taxes et de prix publics. Par décision du 28 mars 2011, le Comú d'Encamp n'a pas fait droit à sa demande de compensation. La société a formé un recours contre la décision implicite de rejet du recours d'alzada devant le Gouvern, sollicitant la révocation de la décision communale, la reconnaissance de son droit à compensation des soldes débiteurs et créditeurs ou, subsidiairement, la restitution des sommes indûment versées.
Par jugement du 19 décembre 2011, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. La société a interjeté appel le 24 avril 2012. Le Comú d'Encamp et le Gouvern ont conclu au rejet de l'appel. Le Comú soutenait en outre que le permis avait été sollicité par une autre personne physique, de sorte que tout remboursement aurait dû être versé au titulaire de la licence et non à la société. Le Gouvern soutenait que la société aurait dû établir, en temps utile et avant tout remboursement, qu'elle était bien titulaire du droit invoqué.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia a été saisie en appel. Sa compétence a été fondée sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (Décision, fondement « Primer »).
Question de droit
La question centrale, identifiée par la juridiction comme « le point essentiel du litige » (fondement « Segon »), était de savoir si la société Quesada avait réellement formulé une demande de compensation auprès du Comú d'Encamp.
Cette question en implique deux autres :
Le texte applicable, à savoir l'article 42 de la Llei de bases de l'ordenament tributari du 19 décembre 1996, exige-t-il une demande expresse de compensation émanant de l'obligé tributaire ?
Un acte d'assemblée générale transmis à l'administration peut-il valoir demande au sens de ce texte, ou doit-il être qualifié d'acte préparatoire ?
Solution et dispositif
Le Tribunal a rejeté l'appel. Il a considéré que l'article 42 de la loi fiscale exige une demande expresse de l'obligé tributaire (fondement « Tercer »). Il a ensuite relevé, en l'absence de précision dans la loi, que cette demande doit satisfaire aux conditions de l'article 109 du Codi de l'Administració, qui impose que toute demande soit formulée par écrit, datée et signée par l'intéressé ou son représentant.
Appliquant ces exigences, la juridiction a estimé que la certification de l'acte d'assemblée ne constituait pas une demande adressée au Comú. Elle a jugé que cet acte devait être analysé comme un acte préparatoire à la prés
PARTS:
Apel·lant: Quesada
Representant: Durán
Advocat: Salas
Apel·lat: HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Representant: Villegas
Advocat: Téllez
Apel·lat: GOVERN
Representant: Andrade
Advocat: Badía
A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-cinc d'octubre del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0071-2/2011.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
La societat Quesada va interposar recurs contra la resolució per silenci guardat pel Govern del recurs d'alçada interposat contra la decisió del Comú de data 28 de març de 2011 i sol·licitant-ne la revocació i la declaració del seu dret a la compensació de saldos deutors i creditors entre les parts o subsidiàriament a la devolució d'ingressos indeguts.
2.- En la sentència del 19 de desembre de 2011 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada per la societat Quesada.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 24 d'abril de 2012, la societat Quesada manifesta principalment:
El document tramès al Comú el 16 de setembre del 2010 (v. f. 39) es pot considerar com una demanda de compensació perquè la llei no exigeix una demanda expressa de compensació.
Els poders conferits per Quesada a Quesada comprenen igualment "pagar els impostos"; doncs la compensació podria ser feta en nom d'Quesada.
Quesada demana doncs: la compensació del saldo positiu de 37.038,92 EUR amb l'import dels tributs reclamats a la societat el 18 d'octubre de 2010 (22.665,05 EUR), així com el pagament de les costes processals.
4.- -En la seva contesta de data 18 de maig de 2012, l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP manifesta principalment:
Quesada no va presentar mai al Comú d'Encamp una sol·licitud de llicència d'obres majors presentada pel Sr. ENTITY_4; per consegüent, si a alguna persona s'havia de retornar dita quantitat era al Sr. Quesada, persona titular de la llicència, i no a la societat Quesada.
demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals. 5.- En la seva contesta de data 21 de maig del 2012, el M.I. GOVERN
estima en síntesi:
El Comú de cap de les maneres podia haver entès que l'acta que es va entrar en data 16 de setembre del 2010 es tractava d'una sol·licitud per tal de portar a terme la compensació d'un deute.
la societat Quesada hauria d'haver demostrat degudament i en el seu moment - és a dir abans de produir-se el retorn al titular - Sr. Quesada en data 19 de gener de 2011 - que l'actual titular del dret que pretenia fer valer, era Quesada.
6- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència. La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon: En el seu recurs d'apel·lació, la societat Quesada demana "que es condemni al Comú d'Encamp a compensar el saldo deutor reconegut documentalment per import de 37.038,92 EUR amb la quantitat de 22.665,05 EUR de taxes i preus públics reclamats a Quesada".
El punt essencial del litigi és el punt de saber si la societat Quesada havia realment formulat una demanda de compensació prop del Comú d'Encamp.
Tercer: De l'examen de l'expedient que en data 16 de setembre del 2010, resulta que la societat Quesada ha tramés al Comú d'Encamp una certificació d'un acord de la Junta general extraordinària i universal de la societat Quesada celebrada al domicili social el dia 17 de novembre de 2009.
L'acord indica:
"S'acorda que en el projecte constructiu presentat l'Hble. Comú d'Encamp, la diferència existent en el cobrament dels permisos de 47260,18 amb saldo positiu a favor del titular administratiu aquesta quantitat li sigui aplicada com a deducció al nou permís en tràmit de la societat Quesada" (v..f. 39).
La societat Quesada estima que aquest acte ha de ser considerat com constituent d'una demanda de compensació.
La llei aplicable en aquest cas és l'article 42 de la Llei de bases de l'ordenament tributari, del 19 de desembre de 1996:
"Compensació.
Les quotes i si és el cas els deutes tributaris, excepte les sancions, es poden extingir, totalment o parcialment, mitjançant compensació amb els crèdits dels obligats tributaris envers l'Administració reconeguts fermament per resolució administrativa o sentència judicial.
La compensació ha de ser sol·licitada en cada cas per l'obligat tributari, i si s'adequa als requisits reglamentaris, l'Administració hi ha d'accedir. En tot cas, la sol·licitud de compensació interromp el termini de pagament que s'ha de reprendre en cas de negació". (la negreta és nostra).
Aquest text exigeix doncs una sol·licitud expressa presentada per l'obligat tributari, contràriament al que sosté la societat Quesada.
En l'absència de precisió figurant en la Llei, aquesta sol·licitud ha de complir les condicions previstes en l'article 109 del Codi de l'Administració:
"Llevat que les disposicions en vigor disposin altrament, tota sol·licitud ha d'ésser formulada per escrit i ha d'anar datada i signada per l'interessat o pel seu representat..."
En aquest cas, el document en causa és la simple certificació d'un acta de la Junta de la societat. Aquesta acta hauria pogut permetre al representant legal de la societat de presentar una sol·licitud al Comú. Però, en ella mateixa, aquesta acta no pot ser considerada com una sol·licitud adreçada al Comú; ha de ser analitzada com una acta preparatòria a la presentació de la sol·licitud.
Aquesta sol·licitud no havent estat presentada formalment, com exigeix l'article 42 més amunt citat, la decisió del Comú és ajustada a dret.
Quart: No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instancia.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Quesada.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que l'acord de la junta de Govern del Comú d'Encamp de data 23 de març de 2011, resolent l'expedient 01/11, en la part relativa a la liquidació de tributs i preus públics per import de 24.931,56 EUR, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 32/12.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 25 d'octubre del 2012 - ROJ: STSJAD 323/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525657.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 25 octobre 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 25 octobre 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 25 d'octubre del 2012 - ROJ: STSJAD 323/2012) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 25 octobre 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-cinc d'octubre del dos mil dotze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 109)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 109)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (25 octobre 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 25 d'octubre del 2012 - ROJ: STSJAD 323/2012
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.