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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 décembre 2012 (n° IE-14/12) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 39
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 145/2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:145A), Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 20 décembre 2012
Note éditoriale : la référence canonique fournie dans la saisie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI) a été retenue.
Faits et procédure
La décision est un aute (ordonnance) rendu le 20 décembre 2012 par la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia dans le cadre de l'incident d'exécution n° IE-14/12 (rouleau TSJA-IE-14/12).
L'entité Palomo faisait l'objet d'une providència (ordonnance) de la Batllia du 14 novembre 2012 ordonnant le recouvrement d'une liquidation complémentaire. Cette liquidation avait été émise par le Comú d'Escaldes-Engordany au titre du canon correspondant à la valeur économique de la cession obligatoire de sol (cessió obligatòria de sòl), exigée pour l'obtention d'une licence de construction dans l'unité d'actuació SUC-24.
Le requérant a formé un incident d'exécution contre cette ordonnance. Il soutenait que la dette était contestée dans la procédure administrative au fond n° AD-0020-1/2010 et que le paiement d'une somme aussi élevée était susceptible de lui causer un préjudice difficilement réparable.
La commune s'est opposée à la demande. Elle faisait valoir, d'une part, que le Tribunal de Batlles avait déjà refusé, en son temps, de suspendre l'effectivité de la liquidation, et, d'autre part, que le requérant n'avait pas contesté ce refus lors de l'appel contre le jugement de première instance, alors que l'article 39 de la Loi sur la juridiction administrative et fiscale le lui permettait.
La décision ne précise pas la date exacte de l'aute de suspension invoqué au-delà de la mention du 28 mai 2010, ni le contenu détaillé de la demande initiale de suspension (non précisé dans la décision).
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions :
Une fois la suspension de l'effectivité d'un acte administratif refusée, et ce refus non contesté, l'administration peut-elle procéder à l'exécution forcée de cet acte alors que le recours au fond demeure pendant ?
Un incident d'exécution peut-il servir à remettre en cause une décision antérieure de rejet de la suspension ?
Le fondement textuel retenu est l'article 9 de la Loi sur la juridiction administrative et fiscale du 15 novembre 1989. Il pose que l'introduction d'un recours ne suspend pas l'acte attaqué. L'organe juridictionnel peut toutefois ordonner la suspension, d'office ou à la demande d'une partie, lorsque l'exécution de l'acte pourrait causer des préjudices d'impossible ou de difficile réparation, ou lorsque l'acte est attaqué pour les causes de nullité de plein droit. La décision mentionne également l'article 39 de la même loi, dont le in fine régit la faculté de contester, avec le jugement de première instance, les décisions incidentes rendues antérieurement.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'incident pour deux motifs principaux.
D'une part, une fois la suspension refusée et l'acte non suspendu, l'exécution forcée est possible en l'absence d'exécution volontaire par le redevable. Selon le considérant 3, « un cop denegada la suspensió de l'efectivitat de la liquidació impugnada, resulta obvi que es pot procedir a la seva execució for
Apel·lat: Hble. Comú d'Escaldes-Engordany
Representant: Nuñez Advocat: Narváez
A la vila d'Andorra la Vella, el vint de desembre del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La representació de l'entitat Palomo va interposar un incident d'execució contra la Providència d'execució d'acte administratiu, dictada per la Batllia en data 14 de novembre de 2012. Aquesta Providència es refereix al cobrament de la liquidació complementària que el Comú d'Escaldes-Engordany va girar a càrrec d'aquella societat, en concepte de cànon del valor econòmic de la cessió obligatòria de sòl que havia de satisfer per l'obtenció d'una llicència de construcció a la unitat d'actuació SUC-24.
L'agent considera que s'ha de deixar sense efecte la Providència d'execució, atès que el deute a què correspon està impugnat en el procés administratiu núm. AD-0020-1/2010, i que el pagament d'una quantitat tan elevada li pot produir perjudicis de difícil reparació.
2n.- La representació de l'Hble. Comú d'Escaldes-Engordany s'ha oposat a les pretensions de Palomo, al·legant que el Tribunal de Batlles ja va denegar en el seu dia la suspensió de l'efectivitat de la liquidació que ha estat impugnada en via jurisdiccional, i que l'agent no va recórrer aquesta decisió junt amb la sentència de primera instància, com li permetia l'article 39 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- L'article 9 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal disposa que la interposició de qualsevol demanda davant de la mateixa no implica la suspensió de l'acte impugnat, però l'òrgan jurisdiccional podrà acordar-la d'ofici o a instància de part, sempre que l'execució de l'acte recorregut pogués causar perjudicis d'impossible o difícil reparació, o en cas que l'acte s'impugni per les causes de nul·litat de ple dret.
En el cas que ara s'examina, l'entitat Palomo va sol·licitar la suspensió de l'efectivitat de la liquidació impugnada en el procés núm. AD- 0020-1/2010, petició que fou desestimada en virtut de l'Aute del Tribunal de Batlles de 28 de maig de 2010. És cert que, com afirma la representació del Hble. Comú d'Escaldes-Engordany, l'agent no va impugnar aquesta decisió en el moment d'interposar el recurs contra la sentència d'instància, d'acord amb allò que disposa l'article 39 in fine de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal.
En conseqüència, un cop denegada la suspensió de l'efectivitat de la liquidació impugnada, resulta obvi que es pot procedir a la seva execució forçosa, a manca de compliment voluntari per part del subjecte passiu del cànon. D'altra banda, l'Aute de 28 de maig de 2010 no pot ser revisat per la via d'un incident d'execució com el que ara interposa la part agent, per la qual cosa procedeix desestimar-lo i confirmar íntegrament la Providència impugnada.
Les consideracions precedents no exclouen, com també és ben evident, que aquesta execució quedarà subjecta al resultat del procés en què s'impugna la liquidació girada pel Hble. Comú d'Escaldes-Engordany.
Segon.- No es d'apreciar una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquest incident.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
-Desestimar l'incident d'execució que promou l'entitat Palomo contra la Providència de la Batllia de 14 de novembre de 2012, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision IE-14/12.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Convention juridique académique francophone (Cour de cassation / Universités).
Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 2012 - ROJ: ATSJAD 145/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11525886.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 décembre 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 décembre 2012 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 2012 - ROJ: ATSJAD 145/2012) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 décembre 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el vint de desembre del dos mil dotze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 décembre 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 20 de desembre del 2012 - ROJ: ATSJAD 145/2012
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).