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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 février 2013 (n° 80/12) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 770 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0033-2/2012 Núm de Rotlle: TSJA-080/12
S E N T È N C I A NÚM. 15-2013
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 52/2013 (ECLI:AD:TSJADAD:2013:52)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 février 2013, STSJAD 52/2013 (ECLI:AD:TSJADAD:2013:52) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
M. Morell a sollicité l'acquisition de la nationalité andorrane par lettre du 25 novembre 2011. Sa demande a été rejetée par silence administratif. Il a formé un recours administratif le 10 février 2012, que le Gouvernement a rejeté par une résolution du 28 mars 2012 (dans le texte, la demande de « reposició » est désestimée). Le Tribunal de Batlles a rejeté la demande de l'intéressé par un jugement du 18 juillet 2012, ce qui a conduit celui-ci à interjeter appel le 12 octobre 2012.
Dans son appel, M. Morell soutient que l'article 31 de la Llei qualificada de la nacionalitat impose au Gouvernement de statuer par décret motivé en cas de refus. Il affirme également résider à Andorre depuis 1991 en qualité de « résident passif », avoir fixé dans la Principauté sa résidence habituelle et le centre de ses intérêts, et il conclut à la condamnation de la partie adverse aux dépens.
Le Gouvernement conteste ces allégations. Il fait valoir que la résolution attaquée est motivée, que le requérant ne produit aucun élément probatoire de nature à contredire les constatations du Service de police, et que sa résidence andorrane présente le caractère d'une seconde résidence, l'intéressé ayant lui-même déclaré ne pas résider en permanence dans la Principauté et avoir ses intérêts personnels et professionnels hors du pays.
Le rapport de police du 21 septembre 2011 conclut que l'intéressé « no ha residit de forma ininterrompuda i fixa al Principat » (« n'a pas résidé de façon ininterrompue et fixe dans la Principauté »).
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions :
Question procédurale : une décision implicite de rejet, suivie d'une résolution expresse de rejet du recours administratif, satisfait-elle à l'exigence de motivation prévue par l'article 31 de la loi sur la nationalité, et les droits de la défense de l'administré sont-ils respectés ?
Question de fond : l'intéressé établit-il, au sens de l'article 11 de la loi qualificada de la nacionalitat, avoir eu sa résidence principale et permanente en Andorre pendant les vingt années précédant sa demande, et prouver-t-il son intégration ?
Le texte rappelle que l'article 11 subordonne la naturalisation à deux conditions cumulatives : l'acréditation d'une résidence principale et permanente durant vingt ans, et la preuve de l'intégration. Il renvoie par ailleurs à l'article 7, qui conditionne l'acquisition de la nationalité à l'établissement préalable de la résidence principale et permanente dans la Principauté.
Solution et dispositif
Sur la motivation, la Cour retient que la résolution du Gouvernement est « suficientment motivada » et qu'elle a permis au requérant de présenter sa défense. Elle considère que les droits de la défense ont été respectés, « malgrat que la seva sol·licitud inicial hagi estat rebutjada per la via del silenci administratiu » (« bien que sa demande initiale ait été rejetée par la voie du silence administratif »).
Sur le fond, la Cour adopte une approche probatoire. Elle relève que le rapport de police a une valeur particulière, les agents ayant
PARTS:
Apel·lant: Sr. Morell
Representant: Herrera
Advocat: Toll
Apel·lant: M.I. Govern d'Andorra
Representant: Guerrero
Advocat : Catalá
A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de febrer de dos mil tretze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0033-2/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Morell va interposar recurs contra la resolució del M.I. Govern del 28 de març de 2012 desestimant una reposició del recurs formulat contra la desestimació de la seva sol·licitud de nacionalitat andorrana.
2.- En la sentència del 18 de juliol de 2012 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada pel Sr. Morell.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 12 d'octubre de 2012, el Sr. Morell declara :
l'article 31 de la Llei estableix que el M.I. Govern ha de resoldre per Decret l'expedient de nacionalitat i que el Decret ha de ser motivat en cas de refús.
el Sr. Morell resideix a Andorra des de l'any 1991 en qualitat de resident passiu; l'interessat té fixada la seva residència habitual i el seu centre d'interessos al Principat.
el Sr. Morell demana la condemna de la part adversa al pagament de les costes processals.
El Sr. Morell ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 de desembre de 2012.
4.- En la seva contesta de data 9 de novembre de 2012, el M.I. Govern declara :
el Sr. Morell disposa d'una resolució motivada del Govern respecte a la seva demanda de nacionalitat tal i com ho sol·licita.
la part demandant no aporta cap element probatori que desvirtuï les constatacions efectuades pel Servei de Policia; la seva residència al Principat és una segona residencia havent manifestat el propi interessat que no resideix a Andorra en permanència i que els seus interessos personals i professionals es troben fora del país.
El M.I. Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 5 de desembre de 2012.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El Sr. Morell va sol·licitar l'adquisició de la nacionalitat andorrana per carta de data 25 de novembre de 2011.
La sol·licitud ha estat denegada per silenci administratiu.
El Sr. Morell va presentar un recurs administratiu en data 10 de febrer de 2012 (v. f. 17).
El M.I. Govern va desestimar el recurs de reposició per una resolució de data 28 de març de 2012.
Segons l'article 31 del Decret legislatiu del 28-3-2007 de publicació del text refós de la Llei qualificada de la nacionalitat, del 5 d'octubre de 1995, amb les seves modificacions successives (BOPA 29/2007, p. 2527, publicació 04/04/2007): " Una vegada instruït l'expedient, el Govern l'ha de resoldre per decret, que ha de ser motivat en cas de refús".
El fonament d'aquest text és permetre als administrats presentar llurs arguments, en contesta a la motivació de la decisió.
En aquest cas, la resolució del Govern és suficientment motivada i ha permès al Sr. Morell presentar la seva defensa. Els seus drets a la defensa han estat respectats, malgrat que la seva sol·licitud inicial hagi estat rebutjada per la via del silenci administratiu.
Tercer.- L' Article 11 de la Llei qualificada de la nacionalitat, precitada, disposa: " 1. Pot adquirir la nacionalitat andorrana per naturalització la persona estrangera que ho demana al Govern i que acredita haver tingut la residència principal i permanent al Principat d'Andorra durant els vint anys que precedeixen la presentació de la seva demanda, i prova la seva integració. El sol·licitant ha de complir les condicions de l'article 7".
L'article 7 precisa: " Ningú no pot adquirir o recuperar la nacionalitat andorrana en aplicació dels articles 9,10,11,12 i 26 si, prèviament, no ha establert la seva residència principal i permanent al Principat d'Andorra i si, en el termini previst en l'article 28, no ha demostrat haver perdut la o les nacionalitats que posseïa anteriorment".
En aquest cas, cal determinar si l'interessat compleix les condicions previstes en l'article 11, a saber "que acredita haver tingut la residència principal i permanent al Principat d'Andorra durant els vint anys que precedeixen la presentació de la seva demanda ".
Podem recalcar que el text precisa que la persona estrangera ha d'acreditar que ha tingut la seva residència principal i permanent al Principat.
A títol preliminar, és convenient presentar dues observacions:
L'adquisició de la nacionalitat andorrana suposa que l'interessat manté lligams estrets amb el Principat. És el fonament des les disposicions de l'article 11, citat més amunt.
En segon lloc, cal destacar que, per acreditar aquests lligams estrets, l'interessat és evidentment l'únic que pot aportar elements concrets que permetin al jutge apreciar la realitat de la seva situació.
Com ho va jutjar aquesta Sala en la seva sentència 2005-75 de data 16 de desembre de 2005, " per resoldre la qüestió litigiosa s'han de ponderar els diferents mitjans de prova que consten a les actuacions " (Recull, p. 974).
En aquest cas, resulta de l'informe de la Policia, de data 21 de setembre de 2011 (v. f. 25) que l'interessat resideix principalment a Espanya i que la seva residència situada al Principat és més aviat una segona residència. En conseqüència, el Servei de Policia conclou que " no ha residit de forma ininterrompuda i fixa al Principat " (v. f. 27).
Aquesta Sala ha jutjat, en la sentència esmentada més amunt, que " el contingut d'aquestes enquestes resulta d'un valor especial, la que documenten el resultat de les comprovacions que han dut a terme sobre el terreny els agents de policia ".
En el seu escrit d'apel·lació, el Sr. Morell dedica gran part dels seus arguments a la crítica de l'informe de la Policia. Però destaquem que no aporta cap element decisiu a favor de la seva argumentació, limitant-se a criticar el mètode escollit per l'agent de la Policia.
L'altre punt significatiu en aquest litigi és que el Sr. Morell no aporta cap element concret que podria acreditar la seva residència principal i permanent al Principat d'Andorra.
En el seu escrit d'apel·lació, es limita a aportar testimonis, però que no aporten cap element probatori, tal i com ho ha destacat correctament la sentència recorreguda.
Però, sobretot, com ho subratlla la sentència recorreguda, el Sr. Morell no aporta cap element positiu provant que tenia la seva residència principal i permanent al Principat. La sentència recorreguda jutja, amb raó, " prova que s'obté per la demostració d'una activitat vital primària com poden ésser rebuts de consum d'electricitat, de serveis telefònics, o compres en establiments del país. Prova de fets molt concrets i de fàcil producció que no semblen substituïbles per declaracions testificals relatives a fets genèrics i insuficientment circumstanciades " (fonament de dret Cinquè).
En conseqüència, cal concloure que l'interessat no ha acreditat " haver tingut la residència principal i permanent al Principat d'Andorra durant els vint anys que precedeixen la presentació de la seva demanda, i prova la seva integració " i el seu recurs d'apel·lació ha de ser desestimat.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Morell.
Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del M.I. Govern del 28 de març de 2012, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 80/12.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 février 2013 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 31 de la Llei estableix que el M.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 février 2013 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 2013 - ROJ: STSJAD 52/2013) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 31 de la Llei estableix que el M devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 février 2013 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 31 de la Llei estableix que el M ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de febrer de dos mil tretze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 février 2013)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 2013 - ROJ: STSJAD 52/2013
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).