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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 septembre 2014 (n° 31/14) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 955 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0098-1/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-031/14
SENTÈNCIA 33-2014
PARTS:
Apel·lant: Sra. Salas
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 170/2014 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 26 septembre 2014
Par demande du 14 mai 2012, M^me^ Salas sollicite une subvention périodique au logement locatif. Le formulaire comporte deux points restés sans réponse : la question relative à l'existence d'une épargne supérieure à 30 000 EUR au sein du foyer, et la ligne relative à la pension alimentaire (« pensió de manutenció »), que la demanderesse n'a pas renseignées.
Par résolution du 26 septembre 2012, le ministère des Finances et de la Fonction publique refuse la demande. Le Gouvernement confirme ce refus par résolution du 21 novembre 2012. Entre-temps, le Département du logement avait adressé à l'intéressée, par courrier du 6 juillet 2012, une demande de documents complémentaires. Un édit publié au Bulletin officiel de la Principauté (BOPA) le 8 août 2012 notifiait la même exigence, avec un délai de dix jours ouvrables sous peine de désistement. Les parties reconnaissent que le courrier n'a pas pu être remis à l'intéressée, qui se trouvait hors du Principat. Sa réponse, datée du 8 octobre 2012, est intervenue hors délai. Une note du Département du logement du 2 novembre 2012 relève que la demanderesse ne satisfait pas à l'exigence de l'article 13.19 du règlement.
Par jugement du 6 mars 2014, le Tribunal de batlles rejette la demande de M^me^ Salas. Celle-ci interjette appel, en soutenant que les éléments manquants (relevés bancaires) établissaient que les revenus du foyer n'atteignaient pas le seuil de 30 000 EUR, que l'administration disposait déjà des informations relatives à la pension, et que les insuffisances étaient régularisables, comme le montrerait la lettre non remise. Le Gouvernement conclut à la confirmation du jugement.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions liées :
Une administration peut-elle refuser une subvention sociale au motif que le dossier de demande est incomplet, lorsque la procédure de régularisation prévue par le règlement n'a pas abouti dans le délai imparti ?
Les conditions d'octroi d'une aide sociale doivent-elles être appliquées littéralement, ou une appréciation plus souple de la régularisation est-elle admissible, compte tenu de l'absence de remise effective du courrier de demande de pièces ?
Sur la compétence, le tribunal se fonde sur l'article 39.3 de la Loi qualifiée de la justice, sans discussion particulière.
Solution et dispositif
Le recours est rejeté. Le tribunal relève que la demande initiale était incomplète et que l'article 22 b) du décret du 25 avril 2012 modifiant le règlement des aides au logement locatif prévoyait une procédure de régularisation, avec une mise en demeure écrite et, à défaut de notification possible, une publication au BOPA. La réponse de l'intéressée étant tardive, le tribunal juge que la condition de l'article 13.19 n'était pas remplie. Il affirme que « aquest text ha d'aplicar-se literalment » (ce texte doit être appliqué littéralement), au motif qu'il s'agit d'une aide sociale dont l'administration doit pouvoir vérifier le respect de l'ensemble des conditions requises.
Le dispositif, traduit du catalan, énonce :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer.- Désestimer le recours d'appel inter
Representant: ídem
Advocat: Sra. Gomila
Apel·lat: M.I. GOVERN
Representant: Sra. Soriano
Advocat: Sra. Álvarez
M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Andorra la Vella, vint-i-sis de setembre de dos mil catorze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0098-1/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Salas va interposar recurs jurisdiccional contra la resolució del M.I. GOVERN de data 21 de novembre del 2012, confirmatòria de la resolució del Ministeri de Finances i Funció Pública del 26 de setembre de 2012, tot sol·licitant l'anul·lació de l'acte impugnat i que es declari el seu dret a percebre la subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
2.- En la sentència del 6 de març de 2014 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Salas.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 d'abril del 2014, la CASS exposa en resum:
amb els extractes bancaris que vaig acompanyar posteriorment es podia constatar que els ingressos de la llar no superen els 30.000 EUR.
l'administració disposava de la informació presentada els anys anteriors acreditant l'import de la pensió que hauria de percebre però que en realitat percebo de manera irregular.
aquestes mancances eren subsanables tal i com ho demostra el fet que el GOVERN m'envies una carta, carta que ambdues parts reconeixen que no se'm va poder entregar donat que em trobava fora del Principat.
La interessada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 de juny del 2014.
4.- En la seva contesta de data 16 de maig del 2014, el M.I. GOVERN exposa en síntesi:
de la documentació que va presentar no es podia concloure quines quantitats havia rebut del pare de la seva filla ni en quines dates.
El Departament d'Habitatge va fer els possibles per permetre a la interessada completar les mancances de la seva sol·licitud.
El M.I. GOVERN ha confirmat el seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 de juny del 2014.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La Sra. Salas va presentar el 14 de maig del 2012 una sol·licitud de subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
Però, la interessada no va contestar a la pregunta "La suma dels estalvis dels membres de la llar supera els 30.000 EUR?" i no va omplir la línia "la pensió de manutenció" (v. foli 20).
Per resolució de data 26 de setembre del 2012, el Ministeri de Finances i Funció Pública resol: "Que denega la sol·licitud d'ajut a l'habitatge de tipus subvenció periòdica de lloguer presentada per la Sra. Salas" (v. foli 6). Aquesta resolució ha estat confirmada per una resolució del M.I. GOVERN de data 21 de novembre del 2012.
Tercer.- Resulta de l'examen del dossier els fets següents:
La sol·licitud de data 14 de maig del 2012 era incompleta (v. més amunt, fonament de Dret Segon).
En conseqüència, el M.I. GOVERN ha aplicat l'article 22 b) del Decret del 25-04-2012 pel qual s'aprova la modificació del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer:
"b) El Servei de Tràmits dóna entrada a la sol·licitud i la tramet amb la documentació annexa al Departament d'Habitatge. Si el Departament d'Habitatge observa que hi manca informació, dades o documents s'ha d'adreçar per escrit a la persona signatària de la sol·licitud perquè esmeni la deficiència o aporti els documents que manquen, tot advertint-la que si no ho fa en el termini de deu dies hàbils a partir de l'endemà la data de la notificació, la seva petició es considerarà desistida, es produirà la caducitat de l'expedient i s'arxivarà. Davant la impossibilitat de notificar a la persona interessada la manca d'informació, de dades o documents es publicarà aquesta situació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra tot advertint-la que si no esmena les deficiències o aporta els documents que manquen en el termini de deu dies hàbils a partir de l'endemà de la publicació, la seva petició es considerarà desistida, es produirà la caducitat de l'expedient i s'arxivarà."
Per carta de data 6 de juliol de 2012, el M.I. GOVERN (Departament d'Habitatge) ha demanat a la interessada varis documents (v. foli 65). En el BOPA del 8 d'agost de 2012, es publica un Edicte del 8 d'agost del 2012 pel qual es notifica a diverses persones (entre altres la Sra. ENTITY_4) que han d'aportar informació a la sol·licitud d'ajut a l'habitatge de lloguer, en el termini de 10 dies hàbils. Aquest edicte precisa que, en aplicació de l'article 22 b) del Reglament, "passat aquest termini, la seva petició es considerarà desistida, es produirà la caducitat de l'expedient i s'arxivarà" (v. foli 13).
La interessada ha contestat en data 8 d'octubre del 2012 (v. foli 22) és a dir fora de termini.
En una nota informativa de data 2 de novembre del 2012, el Departament d'Habitatge conclou que la "sol·licitant no compleix el requisit establert en l'article 13-19 del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer del 25 d'abril del 2012."
En conseqüència, el M.I. GOVERN ha fet aplicació de l'article 13-19 del Decret del 25-04-2012 pel qual s'aprova la modificació del Reglament d'ajuts a l'habitatge de lloguer.
Segons aquest text:
Article 13
Requisits per obtenir una subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer.
A més de les disposicions mencionades anteriorment, per tenir dret a l'obtenció d'una subvenció periòdica a l'habitatge de lloguer, el titular de l'ajut ha d'acreditar el compliment dels requisits següents a la data de tancament de la convocatòria:
...
Presentar la sol·licitud en el format oficial corresponent, degudament omplerta i acompanyada de la documentació acreditativa pertinent dins el termini d'acceptació de les sol·licituds.
Quart.- Resulta de la relació dels fets que la interessada no ha respectat les obligacions previstes pel Reglament del 25 d'abril del 2012.
Ara bé, aquest text ha d'aplicar-se literalment. En efecte, tractant-se d'una ajuda social, el M.I. GOVERN ha de poder verificar si es respecta el conjunt de les condicions requerides.
En conseqüència, com ho ha jutjat la sentència recorreguda, "per aquestes raons no es pot concloure altrament que en la desestimació de la demanda."
Per tant, s'ha de confirmar la sentència recorreguda.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona isntància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Salas.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del M.I. GOVERN de data 21 de novembre de 2012, confirmatòria de la resolució del Ministeri de Finances i Funció Pública del 26 de setembre de 2012, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 31/14.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2014 - ROJ: STSJAD 170/2014 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11526472.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 septembre 2014 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 septembre 2014 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2014 - ROJ: STSJAD 170/2014) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 septembre 2014 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0098-1/2012.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 septembre 2014)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2014 - ROJ: STSJAD 170/2014
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).