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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — irrecevabilite
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 novembre 2015 (n° 64/2015) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 36), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (irrecevabilite).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 36) (irrecevabilite), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 36
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 583 caractères)
Aute
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000054/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000064/2015
AUTE 25-2015
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 160/2015 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 novembre 2015)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI). Numéro de recours : TSJA-0000064/2015 ; numéro de protocole : 1000054/2015.
Faits et procédure
Deux anciens membres de la direction générale de la société X, SA, MM. Gálvez et Briones, ont saisi la Batllia d'une demande tendant à la nullité, ou subsidiairement à l'annulation, de deux actes distincts : d'une part, l'acord du Consell d'Administració de l'IINAF du 11 mars 2015, qui prononçait notamment leur suspension provisoire ; d'autre part, l'acord du Consell d'Administració de l'AREB du 27 avril 2015, qui déclarait l'ouverture de la procédure de résolution de X, SA, en application de la Llei 8/2015, du 2 avril, et procédait au remplacement des membres de l'organe d'administration et de la direction générale de la banque. La demande a été formée le 16 juin 2015.
Par un Aute du 22 juin 2015, la Section administrative du Tribunal de Batlles a déclaré la demande irrecevable comme tardive. Il a retenu que le premier acte avait été notifié aux agents le 11 mars 2015, et que le second avait été publié au Butlletí Oficial del Principat le 27 avril 2015.
Les agents ont interjeté appel. Ils ne contestaient pas la tardiveté de l'action dirigée contre l'acte de l'IINAF. Ils soutenaient en revanche que la seule publication au BOPA ne suffisait pas pour l'acte de l'AREB, qui aurait dû leur être notifié personnellement, faute de les mentionner ou de préciser les effets sur leur relation de travail. Selon eux, ils n'auraient pu le contester qu'à réception du courrier de X, SA, du 14 mai 2015, les informant de la mise à disposition d'une indemnité de rupture.
Les trois parties intimées (l'organisme visé par le premier acte, l'AREB et X, SA) ont conclu à la confirmation intégrale de l'Aute.
Question de droit
La question posée à la Cour était double.
Première question : le point de départ du délai de recours contre un acte de résolution bancaire pris par l'AREB, lorsque l'acte a été publié au Butlletí Oficial del Principat mais n'a pas été personnellement notifié aux agents concernés, est-il fixé à la date de la publication ?
Seconde question : une communication ultérieure émanant de la société en résolution, informant les agents de la mise à disposition d'une indemnité, peut-elle rouvrir le délai de recours contre l'acte de l'AREB ?
Il s'agissait, en substance, de déterminer si la connaissance effective de la portée de l'acte sur la relation de travail peut être substituée aux modalités légales de publicité.
Solution et dispositif
Le Tribunal a rejeté l'appel. Son raisonnement comporte quatre temps.
1. Sur l'acte de l'IINAF. L'appel ne contestait pas la tardiveté. L'objet du recours est donc réduit à l'acte de l'AREB.
2. Sur le point de départ du délai. Le Tribunal s'appuie sur l'article 14 de la Llei 8/2015, qui impose à l'AREB, d'une part, de notifier « sense demora » le texte intégral de la décision à l'entité concernée, au ministère des Finances et à l'organisme de contrôle, et, d'autre part, de publier au BOPA « l'acte pel qual s'acorden les mesures de resolució, o una comunicació resumida dels efectes d'aquestes mesures ». Il en déduit que la publication, destinée à la connaissance générale et des autres intéressés, marque le début du délai : celui-ci courait donc à compter du 27 avril 2015. La demande
PARTS:
Apel·lant: Sr. Gálvez
Sr. Briones
Representant: Sra. Benitez
Advocat: Sr. Pla
Apel·lat: ORG_0
Representant: Sra. Alcalá
Advocat: Sr. Corbacho
Apel·lat: AREB
Representant: Sra. Amador
Advocat: Sr. Sandoval
Apel·lat: X, SA
Representant: Sra. Amador
Advocat: Sra. Azorin
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint de novembre de dos mil quinze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000054/2015, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal dels Srs. Gálvez i Briones va interposar demanda davant la Batllia en data 16 de juny de 2015, en la qual es demanava que es declarés la nul·litat, o subsidiàriament l'anul·lació, de les següents resolucions:
l'acord del Consell d'Administració de l'IINAF d'11 de març de 2015, mitjançant el qual, entre d'altres extrems, es va disposar la suspensió provisional dels agents com a membres de la Direcció general de l'entitat X, SA.
l'acord del Consell d'Administració de l'AREB de data 27 d'abril de 2015, que va declarar l'obertura del procés de resolució de X, SA, amb els efectes previstos a la Llei 8/2015, de 2 d'abril, i va substituir el membres del Consell d'Administració i de la Direcció general de la referida entitat bancària.
2.- L'Aute dictat el 22 de juny de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va declarar la inadmissibilitat de la demanda, en considerar que s'havia interposat de forma extemporània, ja que l'acord a què fa referència l'apartat a) del punt anterior havia estat notificat als agents el mateix dia 11 de març de 2015, i l'acord citat a l'apartat b) va ser publicat al Butlletí Oficial del Principat el 27 d'abril de 2015.
3.- La representació dels agents ha interposat recurs d'apel·lació contra l'Aute del Tribunal de Batlles. En aquest recurs no es discuteix que la impugnació de l'acord del Consell d'Administració de l'ORG_0 és efectivament extemporània, però, quant a l'acord de l'AREB, considera que no va ser suficient la publicació al Butlletí Oficial, sinó que els havia de ser notificat personalment, ja que no els mencionava ni precisava els efectes sobre la seva relació laboral. En conseqüència, només van poder impugnar-lo quan van rebre l'escrit de la X, SA, de 14 de maig de 2015, que els comunicava que tenien a la seva disposició la quitança derivada de l'extinció de la relació laboral.
4.- Les respectives representacions de l'ORG_0, de l'AREB i de la X, SA s'han oposat al recurs i han sol·licitat que es confirmi íntegrament l'Aute apel·lat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Com s'ha exposat en els antecedents, la demanda interposada pels agents té per objecte la impugnació de dues resolucions diferents, de les quals la primera emana de l'ORG_0 i la segona de l'AREB.
El recurs d'apel·lació no discuteix en realitat que la impugnació de l'acord d'11 de març de 2015 de l'ORG_0 va ser extemporània, ja que va ser notificat als recurrents en la mateixa data, mentre que la demanda no es va presentar fins el 16 de juny següent, quan ja havia transcorregut el termini d'un mes que preveu actualment l'article 36 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.
En conseqüència, l'objecte d'aquest recurs queda reduït a examinar si també ha de ser considerada extemporània la demanda adreçada contra l'acord de l'AREB de 27 d'abril de 2015.
Segon.- L'esmentat acord va ser dictat pel Consell d'Administració de l'AREB i va ser objecte de publicació al Butlletí Oficial del Principat el mateix dia 27 d'abril de 2015.
Aquesta mesura resulta ajustada a les previsions de l'article 14 de la Llei 8/2015, de 2 d'abril, de mesures urgents per implantar mecanismes de reestructuració i resolució d'entitats bancàries. Segons aquest precepte:
"1. L'AREB ha de notificar sense demora el text íntegre de la decisió, amb indicació de la data a partir de la qual tenen efecte les mesures adoptades, a l'entitat objecte de resolució, al ministeri encarregat de les finances i a l'ORG_0.
L'AREB també ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra l'acte pel qual s'acorden les mesures de resolució, o una comunicació resumida dels efectes d'aquestes mesures".
En conseqüència, si la Llei 8/2015 preveu que, a més de la notificació personal a l'entitat bancària, al Ministeri de Finances i a l'ORG_0, s'ha de procedir a la publicació al Butlletí Oficial, per al coneixement general i dels altres interessats, és lògicament a partir de la data de la publicació (27 d'abril de 2015) que s'iniciava el termini per a que els agents formulessin la seva impugnació en via jurisdiccional.
Els recurrents no van interposar la demanda fins al 16 de juny següent, de manera que aquesta és clarament extemporània, ja que no es va respectar el termini de l'article 36 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.
Tercer.- No es pot compartir l'al·legació segons la qual els agents no coneixien la incidència de l'acord de l'AREB sobre la seva relació laboral amb X, SA. L'article 12 de la Llei 8/2015 disposa clarament que "el cessament de les funcions dels membres de l'òrgan d'administració o dels membres de l'alta direcció de l'entitat és causa d'extinció de la relació laboral o mercantil que, si escau, mantinguin amb l'entitat o les seves filials o participades...", de manera que els interessats no poden al·legar un desconeixement de les previsions legals.
De la mateixa manera, resulta irrellevant als efectes d'aquest procés que, amb posterioritat a la resolució impugnada de l'AREB, l'administrador de la X, SA, comuniqués als recurrents que tenien a la seva disposició la quitança derivada de l'extinció de la seva relació laboral. Aquesta comunicació, encara que porta causa de l'acord de l'AREB, emana d'una entitat mercantil (la X. SA) i no pot reobrir el termini d'impugnació de la resolució de l'AREB. Això no exclou, naturalment, que els interessats puguin exercir les accions que siguin procedents davant de la Jurisdicció civil contra la X. SA, qüestió que resulta totalment aliena a la Jurisdicció administrativa.
En darrer terme, no es pot deixar d'assenyalar que la declaració d'inadmissibilitat de la demanda dirigida contra l'AREB no comporta cap tipus d'indefensió per als agents, ja que, segon afirma l'Aute apel·lat, els mateixos ja havien formulat una altra demanda contra la mateixa resolució, que es troba en tràmit.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes l'Aute impugnat.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposen els Srs. Gálvez i Briones contra l'Aute dictat el 22 de juny de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, el qual es confirma íntegrament.
Segon.- No fer un especial pronunciament sobre les costes causades. Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (irrecevabilite) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 64/2015.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 20 de novembre del 2015 - ROJ: ATSJAD 160/2015 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11530685.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 novembre 2015 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 8/2015, article 14 de la Llei 8/2015.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 novembre 2015 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 20 de novembre del 2015 - ROJ: ATSJAD 160/2015) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 8/2015, article 14 de la Llei 8/2015 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 8/2015, article 14 de la Llei 8/2015.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 novembre 2015 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei 8/2015, article 14 de la Llei 8/2015 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000054/2015, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 36)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 36)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 novembre 2015)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (irrecevabilite) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 20 de novembre del 2015 - ROJ: ATSJAD 160/2015
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).