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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 février 2016 (n° 89/15) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 405 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000076/2014 Núm. de Rotlle: TSJA-0000089/2015
SENTÈNCIA 7-2016
PARTS:
Apel·lant: Sr. Briones
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Note de métadonnées : la référence canonique indiquée à la saisie (« Juridiction andorrane, — ») ne figure pas dans le texte. La référence retenue ci-dessus est celle qui apparaît dans l'en-tête de la décision (ROJ et ECLI, recours n° 89/15, sentence n° 7-2016).
Faits et procédure
Le Sr Briones exerçait une activité de compra-venda et d'intermédiation de véhicules d'occasion. Par décision du ministre de l'Économie et du Territoire du 2 avril 2014, il a été sanctionné d'une amende de 11 500 euros et s'est vu ordonner la cessation immédiate de l'activité non autorisée. Cette décision a été confirmée, sur recours d'alçada, par une résolution du Gouvern d'Andorra du 9 juillet 2014.
Le fondement de la sanction est une infraction très grave prévue à l'article 102, f), de la loi 12/2013 du 13 juin 2013 sur le commerce, appliquée avec une sanction pécuniaire comprise entre 6 001 et 60 000 euros en vertu de l'article 107.1.a) de la même loi. Le plec de càrrecs, situé au folio 57 du dossier, reprenait les faits imputés, leur qualification et le montant de la sanction encourue. Il se fondait initialement sur le procès-verbal d'inspection n° 4446 du 28 novembre 2013.
Par jugement du 1er septembre 2015, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté le recours formé par l'intéressé. Celui-ci a interjeté appel en soutenant, en substance, deux moyens :
la sanction reposait sur des faits qui n'avaient pas été exposés dans le plec de càrrecs, ce qui emporterait nullité ou, subsidiairement, annulabilité de la procédure pour atteinte aux droits de la défense ;
la résolution sanctionnatrice avait été notifiée directement à l'intéressé alors qu'il avait désigné un avocat pour recevoir les notifications.
Le Gouvern d'Andorra conclut au rejet de l'appel et sollicite la condamnation de l'appelant aux dépens, au motif d'une mauvaise foi et d'une témérité alléguées.
Question de droit
La Sala administrative devait trancher deux questions distinctes de procédure administrative répressive :
Le contenu du plec de càrrecs satisfait-il aux exigences de l'article 3.2 du Règlement régissant la procédure sanctionnatrice du 21 octobre 1998, et l'adoption ultérieure de nouvelles preuves, sans extension des faits imputés, porte-t-elle atteinte aux droits de la défense au point d'entraîner l'invalidité de la sanction ?
La notification irrégulière de la résolution sanctionnatrice, adressée à la partie et non à son avocat désigné, entraîne-t-elle la nullité de l'acte, ou seulement un défaut d'efficacité ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette les deux moyens.
Sur le premier moyen, il pose une distinction décisive entre l'exposé des faits et l'énumération des preuves. Selon lui, l'article 3.2 du Règlement n'exige que le premier : le plec de càrrecs doit énoncer les faits imputés, non l'ensemble des éléments probatoires qui les étayent. Il est donc loisible à l'instructeur de produire de nou
Representant: ídem
Advocat: Sr. Blasco
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Salcedo
Advocat: Sra. Farré
M. I. Sr. Vincent Anière
Andorra la Vella, vint-i-sis de febrer de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000076/2014.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Briones va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 9 de juliol de 2014, la qual confirmava, en alçada, la decisió del M.I. Ministre d'Economia i Territori de data 2 d'abril de 2014 i per la qual s'acordava imposar a la part agent una sanció econòmica d'11.500EUR pel desenvolupament d'activitats comercials sense gaudir de les perceptives autoritzacions administratives, i se li ordenava el cessament immediat de l'activitat no autoritzada.
2.- La sentència de 1 de setembre de 2015, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Briones.
3.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
s'han vulnerat els principis rectors del procediment sancionador per quant no s'exposen en el plec de càrrecs tot el conjunt de fets i proves que constituirien la infracció administrativa;
la manca de precisió respecte els fets que s'imputaven comporten una clara vulneració del dret a la defensa i del principi contradictori;
la notificació de la resolució es va realitzar de forma defectuosa, ja que es va adreçar directament a la part agent i no al representant que aquesta havia designat per davant l'Administració, i per tant no hi ha eficàcia de l'acte administratiu notificat de forma defectuosa;
la manca de notificació de nous fets i noves proves comporta una indefensió de la part agent que s'ha vist privada del dret a defensar-se i al·legar, i per conseqüent la nul·litat o anul·labilitat del procediment sancionador seguit.
4.- En la seva contesta de data 11 de desembre de 2015, el GOVERN D'ANDORRA s'oposa al recurs d'apel·lació i manifesta en substància que:
el plec de càrrecs conté tots els fets detallats que es dirigeixen contra la part agent, i que són els mateixos que posteriorment li són imputats;
el contingut del plec de càrrecs motiva suficientment que el Sr. Briones ha realitzat una activitat de naturalesa comercial de compra-venda de vehicles;
l'interessat no ha sol·licitat la pràctica de proves, ni ha presentat cap element que permeti qüestionar l'actuació del ENTITY_6;
tot el conjunt de proves porten a determinar que la part apel·lant va mantenir una activitat comercial de compra-venda de vehicles sense estar-ne autoritzat;
el lletrat de l'agent va tenir accés a l'expedient administratiu quan tots els elements probatoris ja s'hi trobaven incorporats, llevat de la relació de vehicles inscrits al Registre que es va incorporar posteriorment, document al qual la part agent hi hauria pogut tenir accés però no va voler exercir el seu dret;
la notificació realitzada a la part agent no es pot titllar de defectuosa;
sol·licita la imposició de costes a la part agent per considerar que l'actuació del Sr. Briones ha estat en tot moment presidida per la mala fe i la temeritat.
5.- En l'acte de la vista oral, les parts compareixents van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta dels antecedents, l'agent ha estat sancionat per una infracció molt greu de l'article 102.f) de la Llei 12/2013, de 13 de juny, del comerç, com a conseqüència d'haver desenvolupat activitats comercials, consistents en la compravenda i/o intermediació de vehicles d'ocasió, sense gaudir de les preceptives autoritzacions administratives.
Atès que la sentència del Tribunal de Batlles ha confirmat la resolució sancionadora, l'interessat interposa el present recurs d'apel·lació, que es basa en unes al·legacions que poden ser reconduïdes a dos grans apartats. En primer lloc, s'afirma que la sanció es va fonamentar en un fets que no havien estat objecte del plec de càrrecs, ja que aquest només es basava en l'acta d'inspecció núm. 4446, de 28 de novembre de 2013, de manera que el procediment sancionador és nul, o subsidiàriament anul·lable, en haver causat la indefensió del recurrent. En segon terme, s'al·lega que la resolució sancionadora va ser notificada directament a l'interessat, quan aquest havia designat el seu advocat per rebre totes les notificacions derivades de l'expedient.
Tercer.- Com es desprèn de l'examen de l'expedient administratiu, el plec de càrrecs (foli 57) conté la indicació dels fets que s'imputaven a l'interessat ("es constata que realitzeu la compravenda i/o intermediació de vehicles d'ocasió, sense les preceptives autoritzacions del Govern d'Andorra"), la tipificació dels mateixos segons l'article 102.f) de la Llei 12/2013 i la sanció econòmica que podia ser imposada, que anava de 6.001 a 60.000EUR, d'acord amb l'article 107.1.a) de la mateixa llei.
En conseqüència, no es pot negar que el referit document contenia les indicacions precises, segons l'article 3.2 del Reglament regulador del procediment sancionador, de 21 d'octubre de 1998. D'altra banda, la posterior resolució de l'expedient es va fonamentar en els mateixos fets i va confirmar la qualificació jurídica que havia anticipat l'instructor, imposant una multa d'11.500EUR. Des d'aquesta perspectiva, doncs, no es pot apreciar cap vulneració de les normes reguladores del procediment, que hagi produït una situació d'indefensió per a l'interessat.
En realitat, allò que el recurrent vol fer valer és el fet de que, quan es va redactar el plec de càrrecs, encara no s'havien reunit tot el conjunt de proves de càrrec que, posteriorment, justificarien la imposició de la sanció. En concret, no s'havia incorporat en aquell moment a l'expedient l'informe del Registre de vehicles, segons el qual l'interessat n'havia adquirit fins a 88 des de 1995 fins a 2013, dels quals 33 en els darrers cinc anys, i que gran part d'aquests vehicles havien estat donats de baixa en un període de menys d'un mes, o de pocs mesos, com recull la sentència apel·lada. De fet, aquest és un indici ben rellevant a l'hora d'apreciar que l'activitat de compravenda tenia una finalitat mercantil, tal com va declarar aquesta Sala en un supòsit similar, en la sentència núm. 41-2006, de 28 de juny.
Ara bé, allò que exigeix l'article 3.2 del Reglament regulador del procediment sancionador és que el plec de càrrecs contingui l'exposició dels fets que s'imputen a l'interessat, el que no és el mateix que la enumeració de les proves que justifiquen la imputació. De fet, res impedeix que es practiquin noves proves amb posterioritat al plec de càrrecs, ja sigui a petició de l'interessat o bé d'ofici, com ha succeït en aquest cas. Allò que resulta essencial, per evitar qualsevol indefensió, és que el ciutadà conegui els fets que li són imputats, i que la posterior resolució sancionadora no alteri aquests fets ni n'afegeixi de nous.
A efectes merament interpretatius, ja que encara no estava en vigor quan es van dictar les resolucions impugnades, cal recordar que el nou article 123 quinquies, apartat 4t., del Codi de l'Administració preveu expressament la possibilitat de que, a més de les proves proposades per l'interessat quan contesta el plec de càrrecs, l'instructor pugui decidir, d'ofici, l'obertura d'un termini de prova, amb la qual cosa s'ha recollit en la llei la possibilitat que ja estava implícita en el Reglament regulador del procediment sancionador.
En el supòsit que ara s'examina, la imputació ha estat centrada en tot moment en la realització d'activitats d'intermediació comercial sense disposar de la preceptiva autorització administrativa, i l'interessat ha pogut articular els mitjans de defensa que ha considerat adients. D'altra banda, també ha pogut prendre coneixement en qualsevol moment del contingut de les actuacions. En conseqüència, no es pot apreciar cap situació d'indefensió que pugui determinar la invalidesa de la resolució sancionadora, en els termes que preveu l'article 49.1 del Codi de l'Administració.
Quart.- Pel que fa al segon motiu d'impugnació, és cert que la resolució sancionadora havia d'haver estat notificada a l'advocat del recurrent, que havia estat designat expressament amb aquesta finalitat. Tanmateix, el fet de que la notificació s'adrecés al propi interessat no justifica l'anul·lació de la resolució impugnada. Aquest és un vici que afecta l'eficàcia de l'acte, però no la seva validesa. Així ho determina l'article 47 in fine del Codi de l'Administració, quan estableix que "l'absència o la irregularitat de la notificació suspendran els terminis de recurs".
Segons aquest precepte, la notificació adreçada a l'interessat, quan s'havia designat una tercera persona, podia produir que quedessin en suspens els terminis per interposar recurs contra la resolució sancionadora, però aquest defecte va quedar convalidat quan el recurrent es va donar per assabentat de la resolució i va formular el corresponent recurs d'alçada. Per tot això, s'ha de desestimar aquest segon motiu d'impugnació.
Cinquè.- El recurs d'apel·lació es circumscriu als vicis de procediment que han estat examinats, i no discuteix en realitat la qüestió de fons. En tot cas, l'elevat volum de vehicles que l'interessat va adquirir en un reduït espai de temps justifica de forma suficient la imputació de que es dedicava realment a una activitat comercial sense disposar de la preceptiva autorització administrativa. Són aplicables sobre aquesta qüestió els mateixos criteris que es contenen en la sentència d'aquesta Sala núm. 41- 2006, de 28 de juny, que va tractar un supòsit de naturalesa similar.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs i confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada.
Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Briones contra la sentència dictada l'1 de setembre de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma íntegrament.
Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 89/15.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2016 - ROJ: STSJAD 42/2016 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11530751.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 février 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 février 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2016 - ROJ: STSJAD 42/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 6 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 février 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000076/2014.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 février 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2016 - ROJ: STSJAD 42/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).