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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mars 2016 (n° 97/15) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 100 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: 2000059/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-0000097/2015
AUTE 7-2016
PARTS:
Apel·lant: SINDICAT
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 30/2016 (17 mars 2016), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 30/2016, 17 mars 2016, ECLI:AD:TSJADAD:2016:30A (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ et l'identifiant ECLI ont été extraits du texte de la décision.
Faits et procédure
Le 10 juin 2013, un syndicat (dont l'identité précise n'est pas détaillée dans la décision) saisit la Batllia d'une demande dirigée contre l'application, par le Gouvernement d'Andorre, de la loi 2/2012 du 15 mars 2012 de mesures de contenance de la dépense publique, en ce qui concerne la « paga extraordinària » (prime extraordinaire) et la disponibilité hors de la journée de travail.
En amont, le ministre des Finances et de la Fonction publique avait adressé, le 12 mars 2013, un écrit au directeur du département de police du ministère de la Justice et de l'Intérieur contenant des indications sur l'application de cette loi. Le 3 avril 2013, le syndicat répondit par une demande adressée au secrétariat d'État à la Fonction publique, dont la formule d'introduction est ainsi rédigée : « …ens plau dirigir-nos al Ministeri de Finances i Funció Pública del M.I. Govern d'Andorra, a fi d'informar i sol·licitar la reposició degut a una resolució del M.I. Sr. Ministre de Finances i Funció Pública… » (traduction : « …nous nous adressons au ministère des Finances et de la Fonction publique… afin d'informer et de solliciter la réformation en raison d'une décision du ministre… »). Le secrétaire d'État répondit le 21 mai 2013, réponse qui fut ensuite attaquée dans la demande devant la Batllia.
Par aute du 12 octobre 2015, le Tribunal de Batlles, section administrative, déclara la demande irrecevable et ordonna l'archivage des actuations, au motif que la voie administrative préalable n'avait pas été épuisée par l'exercice du recours approprié.
Le syndicat interjeta appel. Il soutint, en substance, que l'écrit du 3 avril 2013 constituait le recours de réformation (recurs de reposició) requis, les autos n'ouvrant pas de recours d'alzada, et que les exigences de l'article 34 de la loi sur la juridiction administrative et fiscale étaient remplies. Le Gouvernement conclut à la confirmation de l'aute, faisant valoir que la qualification de recours de réformation n'avait été invoquée que pour la première fois en appel, que l'écrit ne pouvait être requalifié ni par sa forme ni par son contenu, et, subsidiairement, que les actuations devaient être renvoyées au Tribunal de Batlles en cas de révocation.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions connexes :
L'écrit du 3 avril 2013, adressé au secrétariat d'État, pouvait-il être qualifié de recours administratif préalable contre la décision antérieure, de sorte que la condition d'épuisement de la voie administrative se trouvait satisfaite ?
Si oui, l'aute d'irrecevabilité devait-il être révoqué, et dans quelle mesure le juge d'appel devait-il statuer sur le fond ?
La Cour relève en outre, à titre d'observation préliminaire, le caractère « manifestement imprécis » des écrits successifs de la partie appelante, qui n'identifiaient pas avec la clarté requise les actes attaqués et se contredisaient quant à la nécessité du recours administratif préalable (fonds, quart).
Solution et dispositif
La Cour retient que l'écrit du 3 avril 2013 « havia de ser considerat com un recurs administratiu contra la decisió prèvia a què es refereix » (devait être considéré comme un recours administratif contre la décision antérieure visée). Elle en déduit qu'« no es
Representant: Sra. Cañellas
Advocat: Sr. Montenegro
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Corbacho
Advocat: Sr. Villegas
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, disset de març de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000059/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal del Sindicat va interposar demanda davant la Batllia en data 10 de juny de 2013, contra l'aplicació per part del Govern de la Llei 2/2012, de 15 de març, de mesures de contenció de la despesa, als conceptes de paga extraordinària i disponibilitat fora de la jornada laboral.
2.- El Tribunal de Batlles, per mitjà d'aute dictat el 12 d'octubre de 2015, va declarar la inadmissibilitat de la demanda presentada pel Sindicat.
3.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra el referit aute, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
la sol·licitud de data 3 d'abril de 2013, presentada pel sindicat davant el M.I. Sr. Ministre de Finances i Funció Pública correspon a un recurs de reposició, atès que en el cas d'autes no es podia presentar cap recurs d'alçada;
els requisits mínims exigits per l'article 34 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal han estat respectats, i per conseqüent s'ha de dictar una resolució revocant l'aute recorregut i estimant íntegrament la demanda.
4.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament l'aute apel·lat pels motius següents:
la part agent ha qualificat la sol·licitud de data 3 d'abril de 2013 com a recurs de reposició per primera vegada en el seu escrit d'apel·lació, no fent-ho en primera instància;
s'havia de presentar un recurs d'alçada i no de reposició;
l'escrit del sindicat de data 3 d'abril de 2013 no es pot reconduir com un recurs de la resolució del M.I. Sr. Ministre, ni per la seva forma ni pel contingut de les seves peticions;
en el supòsit que es revoqués l'aute recorregut, s'escauria retornar els autes al Tribunal de Batlles per a que continués amb la tramitació de la causa.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta dels antecedents, el Tribunal de Batlles ha declarat inadmissible la demanda interposada per la part agent en data 10 de juny de 2013 i ha disposat l'arxiu de les actuacions, en considerar que no s'havia esgotat la via administrativa prèvia mitjançant la interposició del recurs corresponent.
El sindicat recurrent impugna aquesta decisió, considerant que l'escrit que va presentar el 3 d'abril de 2013 era el recurs de reposició preceptiu, de manera que s'han seguit de forma adequada les normes de procediment i no procedia acordar l'arxiu de les actuacions. Acaba sol·licitant que s'estimi íntegrament la demanda presentada per la part.
Tercer.- Per tal de resoldre adequadament la qüestió litigiosa, convé resumir breument el contingut de l'expedient administratiu incorporat a les actuacions, del qual resulta que:
El Ministre de Finances i Funció Pública va adreçar un escrit al Director del Departament de Policia del Ministeri de Justícia i Interior, en data 12 de març de 2013, que contenia determinades indicacions sobre l'aplicació de la Llei 2/2012, de 15 de març, de mesures de contenció de la despesa pública en matèria de personal.
En relació a aquest escrit, el sindicat recurrent va presentar una sol·licitud el 3 d'abril de 2013, adreçada a la Secretaria d'Estat de Funció Pública, en l'encapçalament de la qual es feia constar que:
"...ens plau dirigir-nos al Ministeri de Finances i Funció Pública del M.I. Govern d'Andorra, a fi d'informar i sol·licitar la reposició degut a una resolució del M.I. Sr. Ministre de Finances i Funció Pública...".
El Secretari d'Estat de Funció Pública va donar resposta a la referida sol·licitud, mitjançant escrit de 21 de maig de 2013, que és objecte d'impugnació en la demanda presentada davant de la Batllia.
Quart.- No es pot deixar d'assenyalar que els successius escrits que ha presentat la part agent davant de l'Administració i dels Tribunals incorren en una manifesta manca de concreció, ja que no identifiquen amb la necessària claredat els actes que es pretén impugnar en cada cas, i a més són incongruents, com resulta de la contradicció que s'aprecia entre les manifestacions formulades en la instància, segons les quals no seria necessari el recurs administratiu previ ("...que pretén el Govern, que es torni a sol·licitar el mateix amb un paperet que digui "recurs de reposició"? i es demori la resolució com a mínim dos mesos més") i les que es defensen en aquesta alçada, segons les quals ja es va presentar aquest recurs de reposició el 3 d'abril de 2013.
Això no obstant, no es pot oblidar que el dret d'accés als tribunals forma part essencial del contingut del dret fonamental a la jurisdicció, que garanteix l'article 10 del text constitucional. En conseqüència, la interpretació de les normes processals s'ha de fer en el sentit més favorable a la plena virtualitat d'aquest dret, sense que això impliqui prescindir dels requisits d'ordre formal que en cada cas exigeixen les lleis.
Cinquè.- En el supòsit que ara s'examina, el sindicat recurrent va manifestar la seva disconformitat amb la forma en què s'aplicava la Llei 2/2012 als seus representats, i ho va fer impugnant l'escrit de 12 de març de 2013 mitjançant una sol·licitud que afirmava "sol·licitar la reposició" de l'anterior.
En aquestes circumstàncies, s'ha de considerar que l'escrit presentat per la part agent el 3 d'abril de 2013 havia de ser considerat com un recurs administratiu contra la decisió prèvia a què es refereix. No es pot apreciar, doncs, la manca de recurs administratiu en què es basa l'aute impugnat.
No resulta rellevant la qualificació del recurs que realitza l'agent, ja que no hi va haver en cap cas la indicació del mitjà d'impugnació pertinent, segons l'article 47 del Codi de l'Administració, i corresponia en tot cas als serveis administratius donar-li la tramitació adient.
Els raonaments precedents condueixen a estimar el recurs d'apel·lació que interposa l'agent. Ara bé, ja que s'està impugnant una resolució interlocutòria, resulta evident que no procedeix examinar la qüestió de fons, sinó que s'han de retornar les actuacions a la Batllia, per a que prossegueixi la seva tramitació en legal forma.
Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sindicat contra l'aute dictat per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 12 d'octubre de 2015, el qual es revoca i deixa sense efecte, amb devolució de les actuacions a l'òrgan del qual procedeixen, per tal que continuï la seva tramitació en legal forma.
Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquest aute és ferm i executiu.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta resolució al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra resolució, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 97/15.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mars 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mars 2016 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 17 de març del 2016 - ROJ: ATSJAD 30/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000059/2013.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mars 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 17 de març del 2016 - ROJ: ATSJAD 30/2016
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).