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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 juin 2016 (n° 60/15) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 830 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000057/2013 Núm. Rotlle: TSJA-0000060/2015
SENTÈNCIA 38-2016
PARTS :
Apel·lant : Sra. Mena
Sr. Codina
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 116/2016 (ECLI:AD:TSJADAD:2016:116)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 16 juin 2016, STSJAD 116/2016 (ECLI:AD:TSJADAD:2016:116) (Lire sur source officielle)
Note de vérification : la référence canonique transmise (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral (ROJ et ECLI) a été retenue. Le texte porte « setze de juny de dos mil setze » en en-tête, ce qui est vraisemblablement une erreur matérielle pour 2016, date confirmée par les métadonnées.
Faits et procédure
Le 25 mars 2012, un bloc rocheux s'est détaché d'un versant montagneux situé dans la zone d'A. et a heurté la toiture d'une maison individuelle appartenant aux demandeurs, M. Codina et Mme Mena. Les dommages matériels ont été évalués à 1 664 euros.
Les demandeurs ont présenté, le 18 mars 2013, des demandes de responsabilité administrative auprès du Govern d'Andorra. Celui-ci n'ayant pas répondu, l'administration est réputée avoir rejeté ces demandes par silence. Les intéressés ont saisi la juridiction contentieuse. Par jugement du 3 juin 2015, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande.
Les demandeurs ont interjeté appel le 23 juillet 2015. Ils soutenaient que la chute du rocher était prévisible, que la zone était classée à haute dangerosité pour les chutes de blocs et qu'aucune mesure de protection n'avait été prise. Le Govern d'Andorra et le Comú d'Ordino ont conclu au rejet de l'appel. Le Comú a produit un rapport technique établi par un expert.
Les pièces du dossier mentionnent notamment une note technique du Govern datée du 28 mars 2012. Celle-ci indique que les bâtiments du secteur n'étaient pas protégés contre les chutes de blocs, dès lors qu'ils avaient été construits avant l'approbation du zonage des risques géologiques-géotechniques publié au BOPA le 9 mars 2005. Elle précise que la zone de départ était classée en « perillositat alta » (rouge) et la zone d'arrivée en « perillositat molt baixa » (vert).
La cour a été composée de M. Albert Andrés Pereira (président), M. Bernard Plagnet (magistrat rapporteur) et Mme Marie Conte.
Question de droit
La question posée à la Sala Administrativa était de savoir si l'administration, qui disposait d'informations sur le risque de chute de blocs dans un secteur donné, engage sa responsabilité pour n'avoir pas pris de mesures de prévention, lorsqu'un dommage résulte de la réalisation de ce risque.
Cette question se décompose en deux interrogations :
le risque était-il connu ou raisonnablement prévisible pour l'administration ;
l'inaction de celle-ci peut-elle être qualifiée de faute de service au sens du droit andorran de la responsabilité administrative ?
La cour a également dû déterminer si l'usage ou la régularité de la construction du bien affectaient l'engagement de cette responsabilité.
Solution et dispositif
La cour retient que, depuis 2005, date de publication de la cartographie officielle des risques géologiques-géotechniques, l'administration « no podia ignorar els riscos de caiguda de rocs en aquesta zona » (fondement 3). Elle relève que le Comú d'Ordino a lui-même reconnu, dans un rapport du 22 mars 2013, la nécessité d'installer une barrière provisoire et de réaliser une étude de détail sur les protections. Selon la cour, « resulta clarament d'aquest informe que el risc de caiguda de rocs era previsible i les proteccions s'haurien pogut preveure a partir de 2005 » (fondement 12).
Sur ce fondement, la
Representant: Sr. Garzón
Advocada: Sra. Bernat
Apel·lat : GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Conde
Advocada: Sra. Ropero
Apel·lat : COMÚ D'ORDINO
Representant : Sra. Viñas
Advocada: Sra. Ropero
Andorra la Vella, el setze de juny de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000057/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La part demandant va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació produïda per via del silenci administratiu de les demandes de responsabilitat administrativa presentades davant del GOVERN D'ANDORRA el 18 de març de 2013.
2.- En la sentència del 3 de juny de 2015 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pels Srs. Mena i Sr. Codina.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 de juliol de 2015, el Srs. Mena i Sr. Codina estimen en substància:
-sol·licita la pràctica de proves;
-la construcció fou autoritzada en el seu dia pels organismes competents;
-en el cas que ens ocupa hi ha responsabilitat administrativa, fonamentant-se en la teoria del "defecte de manteniment normal": la caiguda del bloc rocós era totalment previsible;
-la zona malgrat estar catalogada d'Alta perillositat per caiguda de blocs rocosos no presenta cap mesura de protecció.
Aquests arguments són confirmats en l'escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2016.
4.- En la seva contesta de data 9 d'octubre de 2015, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància :
-cap motiu té l'avui recurrent de formular protest per la manca de pràctica de les proves;
-el xalet es troba bastit en una zona de perillositat molt baixa que no justifica la presa de mesures de protecció en tot cas per part de l'administració sigui general o comunal.
El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2016.
5.- En el seu escrit d'apel·lació de data 12 d'octubre de 2015, el COMÚ D'ORDINO reprèn els arguments presentats en l'escrit del GOVERN D'ANDORRA i adjunta l'informe tècnic realitzat per I.
El COMÚ D'ORDINO ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2016.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- El dia 25 de març de 2012 es va desprendre un bloc rocós d'un vessant muntanyós situat a la zona d'A. el qual va impactar contra la teulada d'una vivenda unifamiliar propietat dels recurrent, provocant-li danys materials valorats en 1.664 EUR (folis 52 i s. les fotos del sinistre).
En una "nota tècnica relativa a un despreniment rocós al carrer del cap del poble d'A.", de data 28 de març de 2012, el GOVERN D'ANDORRA (Departament d'Ordenament Territorial") escriu : "Els edificis situats en aquest sector (carrer del C.-carrer de les R.) no presenten proteccions enfront els despreniments rocosos atès que van ser construïts amb anterioritat a l'aprovació de la zonificació dels riscos geològics-geotècnics (BOPA 19, el 9/03/2005)." foli 179.
Aquesta nota tècnica indica : "D'acord amb la cartografia oficial de riscos geològics-geotècnics la zona de sortida està catalogada amb perillositat alta per caiguda de blocs (vermell) i la zona d'arribada amb perillositat molt baixa (verd)." foli 179.
Tercer.- Resulta d'aquestes constatacions que, a partir de 2005, data de la publicació de la cartografia oficial de riscos geològics- geotècnics, l'Administració no podia ignorar els riscos de caiguda de rocs en aquesta zona.
El propi COMÚ D'ORDINO ho reconeix en un informe de data 22 de març de 2013 (foli 170 i s.):
"El COMÚ D'ORDINO va contractar amb un tècnic especialitzat.. Aquest informe ens recomana:
Col·locar una barana provisional a la zona d'afectació directa a la vivenda, per evitar que un altre bloc similar pugui tornar a causar danys
Fer un estudi de detall que determini de forma clara i concisa el mètode òptim, la posició i el cost de les proteccions....
La Junta de govern del dia 17 de maig, va acordar encarregar a l'empresa D. , els treballs pel subministrament i la col·locació d'una tanca provisional, a la zona d'A., on es va produir la caiguda de rocs, per un import de 5.787,60 EUR."
Resulta clarament d'aquest informe que el risc de caiguda de rocs era previsible i les proteccions s'haurien pogut preveure a partir de 2005.
Aquesta carència de l'administració constitueix una falta de servei en el sentit de l'article 59 del Codi de l'administració:
"Constitueixen causes de responsabilitat administrativa:
La falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses, o per la manca de funcionament del servei en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho."
Per aquests motius, s'ha de declarar la existència de responsabilitat administrativa, sense que siguin rellevants a aquests efectes les qüestions relatives a l'ús de l'immoble, atès que els danys causats són en tot cas els mateixos.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del Poble Andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Mena i Sr. Codina.
Segon.- Anul·lar la sentència recorreguda i declarar que la desestimació produïda per via del silenci administratiu de les demandes de responsabilitat administrativa presentades davant del GOVERN D'ANDORRA el 18 de març de 2013, no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- Condemnar solidàriament el GOVERN D'ANDORRA i el COMÚ D'ORDINO a pagar als recurrents la suma de 1.664 euros.
Quart.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 60/15.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2016 - ROJ: STSJAD 116/2016 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11532383.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 juin 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 juin 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2016 - ROJ: STSJAD 116/2016) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 juin 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000057/2013.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 juin 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de juny del 2016 - ROJ: STSJAD 116/2016
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.