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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 octobre 2016 (n° 42/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3.2), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3.2) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 210 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000007/2016 Núm. De Rotlle: TSJA-0000042/2016
SENTÈNCIA 74-2016
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 356/2016 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 octobre 2016
Par décisions du 28 février 2014, confirmées sur recours administratif le 26 mai 2014, la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a affilié d'office deux personnes, M. Gibert et Mme Ramirez, en qualité de travailleurs non salariés exerçant une activité pour leur propre compte, à compter du 1er juillet 2013. Elle a en outre réclamé les cotisations afférentes à cette période. M. Gibert est titulaire de plusieurs établissements commerciaux ; Mme Ramirez exerce une profession libérale et est inscrite au registre des redevables de l'impôt sur les activités économiques (points de fait tels que relevés par la CASS, anteced-7).
Saisi d'un recours, le Tribunal unipersonnel de la Batllia a rejeté la demande par jugement du 8 mars 2016. Les intéressés ont interjeté appel. À titre préalable, ils sollicitaient la mise en œuvre d'un procès incidel d'inconstitutionnalité à l'encontre de la loi de sécurité sociale. Selon eux, en raison de leur âge, ils ne pourraient pas remplir la période minimale requise pour percevoir une pension de retraite, de sorte que la cotisation s'analyserait en un prélèvement dépourvu de contrepartie. Mme Ramirez soutenait en outre qu'elle n'avait pu cotiser volontairement, car elle travaillait pour le compte de son père. Ils invoquaient la violation des articles 6 (égalité) et 30 (protection de la santé et prestations sociales), combinés à l'article 3.2 de la Constitution.
La CASS concluait au rejet de l'appel, faisant valoir que l'obligation d'affiliation s'appliquait uniformément aux personnes placées dans la même situation et que la loi n° 18/2014 avait introduit un régime volontaire permettant de bénéficier de prestations de remboursement.
La vue orale ayant été remplacée par un échange de conclusions écrites, la Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice a statué.
Question de droit
La juridiction devait déterminer si l'existence d'un doute sur la constitutionnalité de l'article 19.a) de la loi de sécurité sociale, au regard des principes d'égalité et de protection sociale, justifiait la saisine du Tribunal constitutionnel par voie de question incidente. Plus largement, la question portait sur le point de savoir si l'impossibilité, pour un assuré, d'atteindre la durée de cotisation exigée pour une pension de retraite suffit à caractériser une violation de ces principes constitutionnels.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle refuse de soulever le procès incidel d'inconstitutionnalité après un examen de deux griefs : l'atteinte à l'égalité et l'atteinte au droit à la protection de la santé et à la sécurité sociale.
Le dispositif est ainsi rédigé :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació processal dels Srs. Gibert i Ramirez contra la sentència dictada el 8 de març de 2016 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva. »
En traduction fidèle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier.- Rejeter le recours d'appel formé par le représentant procédural de MM. Gibert et Ramirez contre le jugement rendu le 8 mars 2016 par la Section administrative de la Batllia, lequel est confirmé dans ses propres termes.
Second.- Ne pas statuer sur le paiement des dép
PARTS:
Apel·lant: Sr. Gibert
Sra. Ramirez
Representant: Sra. Valverde
Advocada: Sra. Ayuso
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Villalba
Advocat: Sr. Marcos
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint-i-u d'octubre de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000007/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- Per escrit presentat en data 1 de setembre de 2014, els Srs. Gibert i Ramirez, per mitjà de la seva representació, van interposar una demanda jurisdiccional contra sengles resolucions del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 26 de maig de 2014, les quals confirmaven, en alçada, altres del 28 de febrer de 2014 que acordaven afiliar d'ofici els dos assegurats com a persones que realitzen una activitat per compte propi a comptar de l'1 de juliol de 2013, i reclamar-los les cotitzacions corresponents.
2.- La sentència del dia 8 de març de 2016, de la Secció Administrativa del Tribunal Unipersonal del Batlle, ha desestimat la demanda promoguda pels agents, i ha declarat que les resolucions impugnades són conformes a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La representació processal dels agents ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència del Tribunal Unipersonal del Batlle, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
De forma prèvia sol·liciten el plantejament d'una qüestió de constitucionalitat respecte de la Llei de la seguretat social.
Els agents, en funció de la seva edat, no podran haver completat el període mínim necessari per gaudir d'una pensió, quan arribin al moment de la jubilació. L'obligació de cotitzar comporta el pagament d'una quantitat sense contrapartida possible. A més, la Sra. Ramirez no podia haver cotitzat voluntàriament, ja que treballava per compte del seu pare. Aquestes circumstàncies comporten una vulneració dels articles 6 i 30, en relació amb el 3.2, de la Constitució.
4.- En la seva contesta de data 1 de juny de 2016, la representació processal de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'oposa al recurs d'apel·lació i manifesta en substància que:
Els recurrents estan legalment obligats a afiliar-se a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) com a persones que desenvolupen una activitat per compte propi, ja que el Sr. Gibert és titular de diversos establiments mercantils, mentre que la Sra. Ramirez exerceix una professió liberal i es troba d'alta en el registre d'obligats tributaris per l'impost d'activitats econòmiques.
No hi ha vulneració del principi d'igualtat, ja que l'obligació de cotitzar s'aplica a tots els col·lectius que es troben en la mateixa situació que els interessats. A més, la Llei 18/2014, de 24 de juliol, ha introduït l'article 223 quarter en la Llei de la seguretat social, que crea un nou règim especial de persones assegurades voluntàries a la branca general, que permetrà que els beneficiaris d'un capital de jubilació puguin gaudir de les prestacions de reembossament.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal.
Segon.- La sentència apel·lada ha confirmat les resolucions de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) que van procedir a afiliar d'ofici els recurrents, a partir de l'1 de juliol de 2013, pel fet de realitzar una activitat per compte propi consistent, en el cas del Sr. Gibert, en la titularitat de diversos establiments mercantils, i en el cas de la Sra. Ramirez en l'exercici d'una professió liberal. Aquesta afiliació d'ofici va comportar la reclamació de les cotitzacions que no s'havien satisfet durant aquest període.
Com a punt de partida per a resoldre la qüestió litigiosa, convé remarcar que els recurrents no discuteixen que la seva afiliació d'ofici a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'ajusta a les disposicions legals aplicables, i en concret a l'article 19.a) de la Llei de la seguretat social. L'argumentació dels agents s'adreça a qüestionar la constitucionalitat d'aquesta llei. Atès que, segons l'edat de cadascun d'ells, no podran arribar, segons afirmen, a percebre una pensió de jubilació, consideren que se'ls obliga a satisfer una cotització que no tindrà cap contrapartida, i que això vulnera el principi d'igualtat de l'article 6 de la Constitució, així com el dret a la cobertura social de l'article 30. En conseqüència, sol·liciten que es plantegi un procés incidental d'inconstitucionalitat davant del Tribunal Constitucional.
Tercer.- Com ja va dir l'aute d'aquesta Sala núm. 23-2013, de 23 de maig:
"...la interessada no té un dret subjectiu a què es plantegi el procés incidental d'inconstitucionalitat, ja que la decisió correspon al Tribunal, com a mecanisme previst per resoldre la seva doble vinculació a la Constitució i a la llei, quan consideri que aquesta darrera és contrària a la primera. Òbviament, el Tribunal no està obligat a fer seus els dubtes de la recurrent, i satisfà el dret fonamental a la jurisdicció quan, com ha ocorregut en aquest cas, dóna resposta raonada a la petició de la interessada".
En el cas que ara s'examina, no s'aprecien motius que justifiquin el plantejament del procés incidental que sol·liciten els actors, des de la perspectiva de la contradicció dels preceptes de la Llei de la seguretat social que s'han aplicat, i en especial del seu article 19.a), amb l'article 30 de la Constitució. Aquest precepte reconeix el dret a la protecció de la salut i a rebre prestacions per atendre altres necessitats personals i, amb aquestes finalitats, es disposa que l'Estat garantirà un sistema de seguretat social.
Ara bé, aquest dret contempla en definitiva una activitat de prestació a càrrec dels organismes públics i, com és lògic, per beneficiar-se de la mateixa s'han de complir els requisits que estableixi en cada supòsit la normativa legal aplicable. Entre aquestes condicions, la determinació d'un període mínim de cotització per gaudir de determinades prestacions és una decisió que correspon al legislador i no es pot considerar que contravingui l'article 30 de la Constitució.
Quart.- Pel que fa al principi d'igualtat, tampoc s'aprecia cap motiu per plantejar un procés incidental d'inconstitucionalitat. L'obligació d'afiliar-se que pesa sobre els col·lectius que enumera l'article 19 de la Llei de seguretat social s'aplica sense distinció a totes les persones que s'inclouen en algun dels àmbits que descriu el precepte, de manera que no hi ha cap discriminació entre les mateixes.
Si s'examina la qüestió des de la perspectiva de les contrapartides que rebran els interessats, resulta evident que cadascuna de les persones obligades a afiliar-se a la seguretat social es troba en una situació particular, per raons d'edat, de durada de l'activitat professional o d'altres, que poden donar lloc a que les prestacions que rebi cadascuna d'elles no sigui equivalent. També s'ha de tenir en compte que el sistema de seguretat social incorpora un determinat component de solidaritat que pot conduir a aquest mateix resultat.
Els assegurats que realitzen una activitat per compte propi tenen dret a les prestacions que preveu la norma, com ho disposa l'article 118 de la Llei de la seguretat social, entre elles les de reembossament, les d'incapacitat temporal i invalidesa, així com les de jubilació, que comprenen tant el pagament d'un capital com d'una pensió, segons els casos.
El fet de que es pugui tenir o no dret a les prestacions de jubilació, segons el període de cotització de cada persona, no suposa una vulneració del principi d'igualtat, ja que les previsions legals s'apliquen de la mateixa manera a tots els interessats que es troben en la mateixa situació.
Tampoc s'aprecia una vulneració de l'article 3.2 de la Constitució, que els recurrents invoquen sense articular una argumentació que ho justifiqui.
Cinquè.- En realitat, no és objecte d'aquest procés determinar quins seran els drets dels recurrents en arribar a l'edat de jubilació, segons la normativa llavors aplicable. Això no obstant, en funció de la situació actual, no es pot descartar que tinguin dret a un capital per jubilació, així com a les prestacions de reembossament que contempla l'article 223 quarter de la Llei de la seguretat social, i també gaudeixen de les prestacions corresponents a la branca general mentre estiguin en actiu. No es pot afirmar, doncs, que no existeixi cap contrapartida pel pagament de les cotitzacions a què estan obligats.
Des d'una altra perspectiva, no es pot deixar de banda que els interessats havien pogut afiliar-se a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) com assegurats no assalariats no agrícoles, segons l'article 11 del Reglament financer, fins i tot la Sra. Ramirez, ja que aquest precepte incloïa els fills que participessin en l'activitat del cap de família. I com va dir la sentència d'aquesta Sala núm. 37-2015, de 19 de juny, dictada en un supòsit anàleg al present, "si la interessada va decidir, en el seu moment, de no afiliar-se a la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), és una qüestió aliena a la parapública".
En conseqüència, un cop descartat el plantejament d'un procés incidental d'inconstitucionalitat, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació, ja que les resolucions impugnades s'ajusten perfectament a la Llei de la seguretat social, com reconeix la pròpia representació dels recurrents.
Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació processal dels Srs. Gibert i Ramirez contra la sentència dictada el 8 de març de 2016 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 42/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 octobre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 octobre 2016 ?
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Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000007/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3.2)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3.2)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 octobre 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 d'octubre del 2016 - ROJ: STSJAD 356/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Constitucio del Principat d'Andorra (1993).