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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 novembre 2016 (n° 50/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 227 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000047/2015 Núm. De Rotlle: TSJA-0000050/2016
SENTÈNCIA 81-2016
PARTS:
Apel·lant: Sr. Viñas
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 363/2016 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 novembre 2016)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 363/2016, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 novembre 2016 (ECLI:AD:TSJADAD:2016:363) (Lire sur source officielle)
Note de référence : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue ci-dessus est celle figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 363/2016, recours n° 50/16, protocole n° 2000047/2015, sentence n° 81-2016).
Faits et procédure
Le Sr Viñas revendiquait la qualité de titulaire d'un bail à cens emphytéotique (cens emfitèutic) portant sur le local commercial d'un restaurant, situé dans un immeuble de la vila de Encamp. Le censataire inscrit était son fils. Par une demande formée auprès du Comú d'Encamp le 26 janvier 2015, il sollicitait que la collectivité lui accorde directement ce contrat. Cette demande a été rejetée par décision du Comú du 26 janvier 2015 (la date exacte de la décision de rejet est énoncée ainsi dans le texte). Le recours administratif formé contre celle-ci a fait l'objet d'un rejet implicite par le Govern d'Andorra, contre lequel il a saisi la juridiction administrative le 5 juin 2015.
Par sentence du 16 mars 2016, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté la demande. Le requérant a interjeté appel le 13 mai 2016. Il faisait valoir, d'une part, qu'une sentence antérieure du 27 novembre 2014 lui avait reconnu la qualité de propriétaire de l'immeuble, et, d'autre part, qu'un contrat de fiducie conclu avec son fils le 27 mai 1987 constituait un titre suffisant pour modifier la titularité du cens.
Le Comú d'Encamp soutenait que la sentence de 2014 ne portait que sur une indemnisation, que la titularité réelle devait être tranchée par le juge civil et que le contrat fiduciaire ne constituait pas un titre opposable pour modifier le registre du cens. Le Govern contestait également l'opposabilité du contrat aux tiers. La procédure s'est déroulée par voie de conclusions écrites, l'audience orale ayant été remplacée.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes.
En premier lieu, la juridiction administrative est-elle compétente pour connaître d'une demande tendant à ce qu'une collectivité publique accorde à un particulier un contrat de cens emphytéotique portant sur un bien communal ? Le tribunal répond en qualifiant le contrat de contrat privé de l'administration, ce qui emporte la compétence de la juridiction civile.
En second lieu, l'administration peut-elle modifier unilatéralement un tel contrat pour y substituer un nouveau titulaire, et les éléments invoqués (sentence antérieure, contrat de fiducie) permettent-ils de trancher la titularité du droit ?
Solution et dispositif
Motifs essentiels
Le tribunal fonde son raisonnement sur sa jurisprudence antérieure (sentence n° 17-2005 du 5 mai 2005, relative à un cens emphytéotique concédé par une administration communale). Il rappelle que le cens, qui cède le domaine utile d'un immeuble à des fins résidentielles ou commerciales, peut relever des négoces juridiques de nature patrimoniale visés à l'article 3.3 de la loi sur la commande publique, dès lors qu'il remplit une fonction de nature similaire aux contrats ment
Representant: Sra. Gibert
Advocada: Sra. Caro
Apel·lat: COMÚ D'ENCAMP
Representant: Sra. Pino
Advocats: Agullo
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Luís
Advocada: Sra. Sanz
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, disset de novembre de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000047/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
Antecedents de fet
ANTECEDENTS Agullo FET
1.- El Sr. Viñas va interposar en data 5 de juny de 2015 demanda jurisdiccional contra la desestimació via silenci de GOVERN D'ANDORRA del recurs d'alçada formulat per l'agent contra la resolució del COMÚ D'ENCAMP de data 26 de gener de 2015 per la qual es denegava la sol·licitud presentada per l'avui recurrent. Per mitjà d'aquesta sol·licitud la part agent requeria que la Corporació local atorgués al seu favor el contracte de cens emfitèutic del local de restaurant "L.", situat a l'edifici C. I de la vila del XXXX.
2.- Per sentència de data 16 de març de 2016, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Viñas.
3.- Per escrit presentat en data 13 de maig de 2016, la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
S'ha reconegut a la part agent per altra sentència de data 27 de novembre de 2014, la qualitat de propietari de la unitat immobiliària objecte dels presents autes, als efectes de condemnar-lo al pagament d'una determinada quantitat, i en base al mateix criteri s'ha de procedir a l'atorgament del cens al seu favor.
El contracte de fidúcia convingut entre la part agent i el seu fill de data 27 de maig de 1987 és un títol suficient per a procedir al canvi de la titularitat del cens emfitèutic.
4.- En la seva contesta de data 8 de juny de 2016, el GOVERN D'ANDORRA manifesta en síntesi el següent:
La sentència de 2014 invocada de contrari tenia per objecte una reclamació de quantitat, i no determinar la propietat d'una unitat immobiliària.
El contracte de fidúcia no es pot oposar a tercers.
5.- Per la seva part el COMÚ D'ENCAMP per escrit de data 16 de juny de 2016, va contestar el recurs d'apel·lació, oposant-se substancialment pels següents motius:
La sentència del 27 de novembre de 2015 no té per objecte pronunciar-se sobre la titularitat del domini útil d'autes, sinó simplement una declaració indemnitzatòria.
S'ha de dirimir la titularitat real del cens emfitèutic mitjançant una sentència de la jurisdicció civil.
El contracte fiduciari no és títol a efectes de modificar les dades que consten en el registre de cens emfitèutic del Comú.
S'ha de condemnar en costes la part recurrent.
6.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
Fonaments de dret
FONAMENTS Agullo DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió que exercita la part agent en aquest procés té per objecte obtenir que el COMÚ D'ENCAMP atorgui al seu favor el contracte de cens emfitèutic del local del restaurant "L.", ubicat a l'edifici "C." del XXXX. El censatari d'aquest immoble és el fill del recurrent i, tanmateix, aquest considera que és el veritable titular d'aquest dret i reclama que l'Administració comunal li reconegui aquesta condició i expedeixi al seu favor el contracte corresponent.
En defensa d'aquesta pretensió, argumenta que una sentència de la Batllia li ha reconegut la condició de titular del local i, a més, acompanya el contracte de fidúcia signat pel recurrent i pel seu fill Sr. Giner, del qual resultaria que aquest és només el titular aparent del bé, mentre que l'agent en seria el titular real.
Tercer.- Resulta aplicable en aquest cas la doctrina continguda en la sentència d'aquesta Sala núm. 17-2005, de 5 de maig, que es refereix també a un contracte de cens emfitèutic atorgat per una Administració comunal. En conseqüència, convé recordar que, com es va dir en aquell supòsit:
"En el cas que ara s'examina s'ha de considerar que el contracte de cens emfitèutic, pel qual l'Administració comunal cedeix el domini útil d'un immoble amb una finalitat exclusivament residencial o comercial, és un dels negocis jurídics anàlegs als de caràcter patrimonial que contempla l'article 3.3 de la Llei de contractació pública, des del moment en què compleix una funció de naturalesa similar a la que és pròpia dels contractes que esmenta aquell precepte.
Aquesta conclusió resulta coherent amb la reiterada jurisprudència d'aquesta Sala (cfr. sentència 98-44, de 21 de setembre de 1998, entre d'altres), que ha considerat com a contractes administratius tots aquells que es troben vinculats als desenvolupament d'un servei públic, en el sentit més ampli de destinar-se a la satisfacció d'un interès d'aquest caràcter, la qual cosa fa necessària una especial tutela d'aquest interès públic mitjançant l'atribució a l'ens administratiu de facultats exorbitants del dret privat.
En aquest cas, no es pot apreciar aquesta vinculació de l'objecte del contracte al desenvolupament d'un servei públic, ni s'observa l'existència de cap prerrogativa de l'Administració, atès que es tracta merament de l'explotació econòmica d'un immoble mitjançant la cessió del domini útil a un particular amb determinades contraprestacions.
En conseqüència, s'ha de considerar que ens trobem davant d'un contracte privat de l'Administració, cosa que determina que és competència de la Jurisdicció civil l'examen de les controvèrsies relatives als efectes i extinció del contracte, segons ho disposa expressament l'article 3.3 de la Llei de contractació pública, mentre que queden reservats a aquesta Jurisdicció els litigis que es refereixen als anomenats actes separables, és a dir, a la preparació i l'adjudicació dels contractes privats.
Atès que es planteja en aquest procés una qüestió relativa als efectes i abast del contracte, com és el dret de l'agent a cedir-lo a un tercer, la conseqüència necessària no és altra que la de declarar la competència de la Jurisdicció civil per a conèixer de les pretensions de les parts".
Quart.- En el cas que ara s'examina, la part agent pretén que el COMÚ D'ENCAMP modifiqui de forma unilateral un contracte de cens emfitèutic que va subscriure amb el fill del recurrent. Com és ben evident, l'Administració comunal no pot procedir a alterar per pròpia autoritat aquest contracte, en perjudici de l'altra part. En tractar-se d'un contracte privat de l'Administració, qualsevol modificació del mateix s'ha d'instar davant de la Jurisdicció civil, i això amb més raó quan la petició la formula un tercer aliè a la relació contractual, com succeeix en aquest supòsit.
Des d'aquesta perspectiva, resulta innecessari examinar si els documents que invoca l'interessant acrediten o no la seva condició de fiduciant, ja que ni l'administració comunal ni aquesta jurisdicció són competents per resoldre la qüestió debatuda. El recurrent ha de fer valer la seva pretensió davant de la jurisdicció civil, pels tràmits corresponents.
En qualsevol cas, resulten encertades les consideracions que formula el Tribunal de Batlles, quan afirma que la sentència que invoca l'agent només es pronuncia sobre la titularitat del dret de forma incidental, ja que aquesta versa sobre una reclamació de quantitat adreçada contra el recurrent i el seu fill, de manera que no examina les diferències que puguin existir entre ells dos sobre la condició de censatari de l'immoble litigiós.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes processals.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Viñas contra la sentència dictada el 16 de març de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 50/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2016 - ROJ: STSJAD 363/2016 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11532631.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 novembre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3.3 de la Llei de contractació pública.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 novembre 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2016 - ROJ: STSJAD 363/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3.3 de la Llei de contractació pública devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3.3 de la Llei de contractació pública.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 novembre 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 3.3 de la Llei de contractació pública ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000047/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 novembre 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de novembre del 2016 - ROJ: STSJAD 363/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).