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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2016 (n° 39/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 397 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000104/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-0000039/2016
SENTÈNCIA 97-2016
PARTS :
Apel·lant: Carranza
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Note sur les métadonnées : la référence fournie à l'origine (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique retenue est celle figurant dans l'en-tête de la décision (ROJ et ECLI). Juridiction : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa. Recours n° 39/16 ; numéro de protocole 2000104/2013 ; sentence n° 97-2016 ; rapporteur : Bernard Plagnet.
Faits et procédure
La société Carranza exploite une station-service en Andorre. Par déclaration de sol contaminé du 13 février 2013, prise sur le fondement de l'article 45 de la loi 25/2004 du 14 décembre sur les déchets, le ministre de Tourisme et Environnement a imposé à la société l'obligation de procéder à la dépollution du sol et des eaux souterraines. La déclaration fixait un délai « de com a màxim un mes, a comptar de la data de recepció » pour « iniciar els treballs de descontaminació », et précisait que l'étude de dépollution devait débuter « amb una prova pilot, una vegada es tinguin instal·lats els equips ». Elle avertissait que le non-respect de ces délais pouvait constituer une infraction très grave au sens de l'article 56.4.i de la même loi.
Lors d'une inspection le 27 mars 2013, les agents de l'administration ont constaté qu'aucune machine n'était installée sur le site. Une nouvelle constatation, le 19 juin 2013, a relevé la même absence d'équipement. Par résolution n° 137851/2013 du 9 octobre 2013, le Gouvernement d'Andorre a infligé à la société une amende de 15 001 euros pour infraction très grave.
Le Tribunal de batlles a rejeté le recours par jugement du 29 février 2016. La société a interjeté appel le 23 juin 2016, en soutenant que les travaux avaient commencé le 27 février 2013, dans le délai d'un mois, et en sollicitant à titre subsidiaire la requalification de l'infraction en infraction grave, avec une sanction de 3 000 euros. Le Gouvernement a conclu au rejet de la demande de nouvelle preuve et au maintien de la sanction, qu'il estimait prononcée à son degré minimum. Par ordonnance du 28 juillet 2016, la Sala a refusé la mesure d'instruction documentaire sollicitée et a joint une procédure connexe.
Question de droit
La question centrale, formulée par le tribunal lui-même au troisième fondement, est celle de la date à laquelle les travaux de décontamination ont été entamés au sens de la déclaration de sol contaminé. Plus précisément, il s'agissait de déterminer si des travaux préparatoires (ouverture de tranchées, notamment) pouvaient satisfaire à l'obligation de « commencer les travaux de décontamination » dans le délai imparti, ou si cette obligation supposait le commencement effectif de la prova pilot, c'est-à-dire de la phase opérationnelle de dépollution.
Accessoirement, la décision implique la question de la qualification de l'infraction au regard de l'article 56.4.i de la loi sur les déchets, dès lors que la sanction dépend du non-respect du délai fixé par l'acte administratif.
Solution et dispositif
Le tribunal retient que « els treballs preparatius han consistit, essencialment, en l'obertura de rases civils » et que, en conséquence, « no s'han iniciat en el termini previst en la declaració els treballs de descontaminació els quals s'inicien amb una prova pilot ». Il relève que les photographies versées au dossier confirment la nature préparatoire des travaux, et que l'expert judiciaire a indiqué que la prova pilot n'était pas réalisable tant que l'ensemble des équipements n'était pas installé. Le tribunal rappelle également que le requérant avait reçu une première notification de sol
Representant: Sra. Carretero
Advocat: Sr. Escolano
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Criado
Advocada: Sra. Giner
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, setze de desembre del dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000104/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Carranza va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de GOVERN D'ANDORRA del 9 d'octubre de 2013 mitjançant la qual s'acordava la imposició d'una multa per import de 15.001 euros per la comissió d'una infracció molt greu a la Llei del 14 de desembre de residus.
2.- En la sentència del 29 de febrer de 2016 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per Carranza.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 de juny de 2016, la societat Carranza estima en substància:
-demana la practica d'una prova;
-la Llei exigeix un termini per l'inici dels treballs de descontaminació; i un termini per finalitzar els treballs (18 mesos);
-els treballs de descontaminació es van iniciar dins el termini d'un mes;
-subsidiàriament, demana la requalificació de la infracció en una infracció greu i que s'imposi una sanció de 3.000 EUR.
La societat agent ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 d'octubre del 2016.
4.- En la seva contesta de data 15 de juliol de 2016, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància :
-la proposició de la nova prova ha de ser desestimada;
-els equips es podien obtenir en el termini atorgat a partir de la notificació de la declaració de sol contaminat;
-la sanció va ser imposada en el seu grau mínim i no pot ser modificada a la baixa.
El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'octubre del 2016.
5.- Per providència de data 28 de juliol de 2016 es va acordar no donar lloc a la pràctica de la prova documental sol·licitada per la recurrent, i d'altra part es va acordar unir per corda fluixa la causa número de protocol 2000050/2013 i de rotlle TSJA-0000040/2016.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Les primeres anàlisis de les aigües subterrànies es fan l'any 2011 i varis intercanvis tenen lloc entre el Ministeri de Medi Ambient i la societat Carranza (v. foli 14 i s.); el requeriment de sòl contaminat és va lliurar a Carranza el 20 de setembre de 2011 (foli 144).
En aplicació de l'article 45 de la Llei 25/2004 del 14 de desembre, de residus, el Ministre de Turisme i Medi Ambient ha adoptat una declaració de sòl contaminat en data 13 de febrer de 2013. El causant de la contaminació es la societat Carranza (foli 44).
En aquesta declaració, el Ministre escriu: "Us recordo que el causant té l'obligació d'efectuar els treballs de descontaminació del sòl i de les aigües subterrànies amb les tècniques definides en la declaració i de respectar els terminis d'execució que s'hi detallen...També us faig avinent que el fet de no dur a terme les operacions de neteja i de recuperació en el termini fixat a la declaració pot constituir una infracció molt greu, tipificada a l'article 56.4.i de la Llei 25/2004, del 14 de desembre, de residus." (foli 51).
Els terminis es detallen en l'apartat IV.6 de la declaració "Es fixa un termini de com a màxim un mes, a comptar de la data de recepció de la declaració de sòl contaminat per iniciar els treballs de descontaminació. En aquest sentit, Carranza haurà de comunicar al Departament de Medi Ambient la data d'inici dels treballs de descontaminació" (foli 49).
La declaració es va lliurar a la societat el 18 de febrer de 2013 i havia d'iniciar els treballs descontaminació del sòl com a màxim d'un mes, és a dir el 28 de març de 2013.
El 27 de març de 2013, els inspectors de la Unitat d'inspecció del Departament de Medi Ambient van constatar a l'acta d'inspecció núm. XXXX que "A data d'avui no hi ha cap màquina instal·lada a la benzinera per fer els treballs de descontaminació del terra" (foli 16).
En una carta de data 26 de març de 2013, Carranza escriu: "els comuniquem que el dia 27 de febrer del mateix any s'han iniciat els treballs de descontaminació" (foli 56). La societat comunica al Ministeri un acte del notari del 1 de març de 2013 "constati que s'estan duent a terme diferents treballs sobre el terreny" (revers del foli 58; foli 61, les fotografies).
El 19 de juny de 2013, els inspectors del Departament de Medi Ambient van constatar a l'acta d'inspecció número XXXX que els dies 7,12,13 i 19 de juny d'enguany, la Estació S. no ha instal·lat cap maquinària per la descontaminació del sòl" (foli 143).
Tercer.- En aquest cas, el litigi versa sobre la qüestió de la data en que és van iniciar els treballs de descontaminació.
En el seu escrit d'apel·lació, la societat escriu : "Que la meva mandant contracta a la societat mercantil andorrana Miró amb l'objectiu d'iniciar els treballs preparatius i necessaris per la instal·lació dels equips tècnics de descontaminació. Aquests treballs s'iniciaren el 27 de febrer del 2013,ésa dir, dins el mes fixat per l'administració"(pàgina 6).
Les fotografies confirmen que els treballs iniciats eren treballs de preparació (foli 61 i s.).
Però, la declaració de sòl contaminat del 13 de febrer de 2013 imposa:
"Es fixa un termini de com a màxim un mes, a comptar de la data de recepció de la declaració de sòl contaminat, per iniciar els treballs de descontaminació. En aquest sentit, Carranza haurà de comunicar al Departament de Medi Ambient la data d'inici dels treballs de descontaminació.
L'estudi de descontaminació lliurat per Carranza inicia els treballs de descontaminació amb una prova pilot, una vegada es tinguin instal·lats els equips." (foli 49)
Segons l'informe del Ministeri del Medi Ambient del 26 de juliol de 2013, "En aquest paràgraf (citat més amunt) queda clar que la descontaminació del sòl s'inicia amb una prova pilot amb una sèrie d'equips instal·lats. El dies de la inspecció (27 de març de 2013) no hi havia cap equip instal·lat per la descontaminació del sòl". A més, es descriu en que consisteixen les dues fases que formen part de la prova pilot; "La durada de la prova pilot es preveu que sigui d'un mes".
Aquesta prova s'havia d'iniciar el 18 de març de 2013 disposant d'un mes anterior per fer les obres necessàries i instal·lar tot l'equipament necessari per iniciar els treballs de descontaminació del sòl, i amb la previsió que finalitzés el 18 d'abril del 2013 (foli 27).
En el seu informe de data 7 de juliol de 2015, el perit estima: "Per la presa de mostra d'aire intersticial als sondatges P2,P9P 10 i P 11 no es necessària cap instal·lació permanent a la estació de servei, aquesta operació pot fer-se de forma manual i acostuma a fer-la el mateix laboratori que posteriorment analitzarà els gasos. Amb aquesta acció Carranza ja hauria pogut donar fe que estava executant els treballs de descontaminació, ja que formen part de la prova pilot. La resta de treballs de la prova pilot consisteix en el tractament de l'aigua del subsòl afectada i s'entén que això és possible un cop tots els equips es tinguin instal·lats..." (foli 207).
Resulta de tots aquests elements, que els treballs preparatius han consistit, essencialment, en l'obertura de rases civils i, per conseqüent, no s'han iniciat en el termini previst en la declaració els treballs de descontaminació els qual s'inicien amb una prova pilot. A més, s'ha de recordar que el primer el requeriment de sòl contaminat és va lliurar a Carranza el 20 de setembre de 2011 (foli 144).
Per aquests motius, s'ha de confirmar la sentència recorreguda.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Carranza.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de Govern núm. 137851/2013 del 9 d'octubre de 2013 mitjançant la qual s'acordava la imposició d'una multa per import de 15.001 euros per la comissió d'una infracció molt greu a la Llei 25/2004 del 14 de desembre de residus, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 39/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 décembre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 45 de la Llei 25/2004 del 14 de desembre.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 décembre 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 437/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 45 de la Llei 25/2004 del 14 de desembre devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 45 de la Llei 25/2004 del 14 de desembre.
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Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 décembre 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 45 de la Llei 25/2004 del 14 de desembre ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000104/2013.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 décembre 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 437/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).