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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2016 (n° 76/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 454 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000120/2015 Núm. De Rotlle: TSJA-0000076/2016
SENTÈNCIA 106-2016
PARTS:
Apel·lant: Águila
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La société Àguila avait acquis, par acte notarié (escriptura pública) du 13 octobre 2000, un terrain situé dans la commune d'Escaldes-Engordany. Le 10 octobre 2014, elle a sollicité l'inscription de ce bien immobilier auprès de la commune. Par résolution du 22 décembre 2014, le Comú d'Escaldes-Engordany a liquidé l'impôt communal afférent à la transmission.
La société a formé un recours juridictionnel contre cette liquidation. Par jugement du 18 mai 2016, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles a rejeté la demande et déclaré la résolution conforme au droit. La société a interjeté appel, en soutenant, en substance, que l'impôt était prescrit. Elle invoquait l'article 40.1.a) de la Llei de bases de l'ordenament tributari du 19 décembre 1996, qui fixe à trois ans le délai de prescription du droit de l'administration à déterminer la dette par voie de liquidation. Elle faisait valoir que le secrétaire de la commune avait connaissance de la transmission, comme cela ressortait d'une procédure civile antérieure (causa civil n.º 229-9/2000). Elle contestait par ailleurs l'applicabilité de l'article 18.2.B.2 de l'Ordinació general sur les contributions communales.
Le Comú a conclu au rejet de l'appel. Il a soutenu que la commune avait eu connaissance de la transmission pour la première fois lors de la demande d'inscription du 10 octobre 2014, et que le point de départ du délai ne pouvait donc être antérieur.
Les parties ont été dispensées de vista orale et ont déposé des conclusions écrites (conclusions).
Observation sur le document : la date de la décision est indiquée comme le 16 décembre 2016 dans l'en-tête, tandis que le corps de l'arrêt mentionne « setze de desembre de dos mil setze ». La concordance des autres éléments (numéro de rôle TSJA-0000076/2016, numéro de sentence 106-2016) confirme l'année 2016. Par ailleurs, le texte est rédigé en catalan ; la traduction ci-après est la nôtre.
Question de droit
La question posée était la suivante : la dette d'impôt communal grevant l'acquisition à titre onéreux d'un immeuble, constatée par un acte antérieur à l'entrée en vigueur de la Llei de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries, est-elle prescrite lorsque la liquidation intervient plus de trois ans après la date de l'acte ?
La réponse dépend de la détermination du point de départ du délai de prescription, soit la date de réalisation du fait générateur ou de naissance de l'obligation correlative, selon l'article 40 de la loi de 1996. Le tribunal devait donc identifier le moment où naît l'obligation tributaire, ce qui suppose de recourir à la réglementation propre à chaque impôt.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Elle procède par raisonnement en trois temps.
En premier lieu, elle rappelle, en reprenant les motifs de sa sentence n.º 30-2004 du 26 juillet 2004, que le point de départ de la prescription dépend de la naissance de l'obligation, laquelle se détermine par la norme
Representant: Sra. Plaza
Advocada: Sra. Durán
Apel·lat: COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY
Representant: Sra. Bueno
Advocada: Sra. Barba
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, setze de desembre de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000120/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Águila va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY de data 22 de desembre de 2014, que liquidava l'impost comunal relatiu a la transmissió d'un bé immoble.
2.- Per sentència de data 18 de maig de 2016, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, ha desestimat la demanda promoguda per la societat agent i ha declarat la resolució impugnada ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència del Tribunal de Batlles, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
El contingut de l'article 18.2. B. 2 de l'Ordinació general del COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY és contradictori a allò establert per la legislació general que regeix la transmissió d'autes, i per conseqüent no s'ha d'aplicar. En lloc de l'ordinació, s'han d'aplicar els preceptes de l'article 7.1 de la Llei de finances públiques de 19 de desembre de 1996, i dels articles 40.1.a i 40.2.a de la Llei de bases de l'ordenament tributari de data 19 de desembre de 1996.
L'impost reclamat es troba prescrit en aplicació de la legislació anteriorment mencionada, atès que l'administració comunal va tenir coneixement de la transmissió, com resulta del judici de proves de la causa civil núm. 229- 9/2000.
4.- En la seva contesta de data 16 de setembre de 2016, el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY s'oposa al recurs d'apel·lació i manifesta substancialment que,
Els Comuns tenen potestat normativa en matèria tributària, i en l'exercici d'aquesta potestat el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY va aprovar l'Ordinació general avui contestada.
Segons allò establert en l'Ordinació comunal i en les normes legals citades per l'adversa, el coneixement de la transmissió per part del COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY no constitueix l'inici del còmput del termini de prescripció.
Tanmateix, el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY va tenir coneixement per primera vegada de la transmissió objecte d'autes, en data 10 d'octubre de 2014 quan la part agent va presentar la sol·licitud d'inscripció de béns immobles.
L'actuació processal temerària de la part adversa l'ha de fer mereixedora del pagament de totes les costes judicials de segona instància.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents de conclusions, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'única qüestió que es debat en aquest procés consisteix en determinar si es troba prescrit el deute tributari resultant de l'adquisició d'un terreny situat a la XXXX.
La part agent argumenta que l'adquisició va tenir lloc mitjançant escriptura pública atorgada el 13 d'octubre de 2000, de manera que, quan es va girar la liquidació impugnada, en data 22 de desembre de 2014, ja havia transcorregut el termini de tres anys que preveia l'article 40.1.a) de la Llei de bases de l'ordenament tributari de 19 de desembre de 1996. A més, addueix que el Secretari del COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY tenia coneixement de la transmissió, com resulta del judici de proves de la causa civil núm. 229- 9/2000.
Per la seva part, el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY invoca l'article 18.2.B.2 de l'Ordinació general sobre contribucions, segons el qual, en tractar-se d'una escriptura atorgada abans de l'entrada en vigor de la Llei de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries, el termini de prescripció només comença a córrer a comptar de la data en què es va presentar l'escriptura a la liquidació.
Tercer.- Resulten aplicables en aquest cas els mateixos raonaments en què es va fonamentar la sentència núm. 30-2004, dictada per aquesta Sala el 26 de juliol de 2004, que va examinar i resoldre un supòsit anàleg al que és objecte d'aquest procés. Com es va dir llavors:
"Pel que fa a la prescripció del tribut, l'article 40 de la Llei de bases de l'ordenament tributari disposa que prescriu als tres anys, entre d'altres supòsits, el dret de l'Administració per a determinar el deute tributari mitjançant l'oportuna liquidació. El termini de prescripció comença a comptar, en aquest cas, des de la data de la realització del fet generador o del naixement de l'obligació correlativa.
Per tal de determinar el moment en què neix l'obligació tributària i, en conseqüència, el termini de prescripció, cal recórrer a la normativa reguladora de cada tribut. En aquest cas, l'article 18.2 de l'Ordinació general tributària del Comú d'Andorra la Vella determina que el gravamen ha de ser satisfet quan l'adquirent sol·licita la inscripció al Comú, o bé a partir del moment en què la Corporació pren coneixement de l'adquisició.
En conseqüència, si el tribut ha de ser abonat en sol·licitar la inscripció de l'adquisició als registres comunals, s'ha de concloure que l'obligació de pagament neix en el moment en què es formula aquesta sol·licitud, i no quan es va produir la transmissió de l'immoble. D'aquesta manera, no s'ha produït es aquest cas la prescripció invocada pel recurrent, per la qual cosa s'ha de desestimar íntegrament l'apel·lació i confirmar en els seus termes la sentència apel·lada".
Quart.- Aquests mateixos raonaments són plenament aplicables en aquest cas. En efecte, com deia l'article 18.2 de l'Ordinació general sobre contribucions del COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY, en la redacció vigent quan es va formalitzar la escriptura de compravenda del terreny:
"Totes les adquisicions de béns immobles, a títol onerós, (pisos, apartaments, masies, torres, xalets, bordes, magatzems, cases, edificacions en general, places d'estacionament i terrenys) queden gravades per una contribució que ha de satisfer l'adquirent, en sol·licitar la inscripció al Comú o bé a partir del moment que aquesta corporació prengui coneixement de l'adquisició feta".
En conseqüència, l'obligació de pagament va néixer quan es va sol·licitar la inscripció al Comú, de manera que s'ha d'excloure que en aquell moment hagués transcorregut el termini de prescripció.
Aquesta conclusió es veu reafirmada per la redacció posterior de l'article 18.2 de la mateixa Ordinació, modificada el 7 de febrer de 2001, la qual disposa, en primer lloc, que el pagament del tribut corresponent als documents privats i a les escriptures públiques atorgades abans de l'entrada en vigor d'aquesta modificació es regiria per la normativa vigent quan es va formalitzar l'operació, cosa que remet al precepte abans esmentat.
En segon lloc, s'estableix que, en aquests casos, el termini de prescripció tan sols començarà a córrer a comptar de la data de presentació a la liquidació d'aquells contractes privats i escriptures públiques anteriors a l'entrada en vigor de la Llei de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries.
En darrer terme, no es pot considerar que el COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY hagués tingut coneixement formal de la transmissió abans de la sol·licitud d'inscripció que va formular la recurrent. El fet que el Secretari del COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY hagués declarat, en un procés civil seguit entre tercers, que li constava que la finca fou ulteriorment venuda a la societat agent, no resulta rellevant als efectes d'aquest litigi, ja que el seu coneixement personal no afecta l'Administració demandada, ni consta que tingués notícia de la compravenda pel seu càrrec de Secretari, ni que el coneixement s'estengués a totes les dades necessàries per girar la liquidació.
Per tot això, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat Águila, contra la sentència dictada el 18 de maig de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
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Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 décembre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 7.1 de la Llei de finances públiques de 19 de desembre de 1996.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 décembre 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 446/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 7.1 de la Llei de finances públiques de 19 de desembre de 1996 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 7.1 de la Llei de finances públiques de 19 de desembre de 1996.
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 décembre 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 7.1 de la Llei de finances públiques de 19 de desembre de 1996 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000120/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 décembre 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 446/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).