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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 avril 2017 (n° 123/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 444 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000059/2015 Núm. Rotlle: TSJA-0000123/2016
SENTÈNCIA 32-2017
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 avril 2017, ROJ STSJAD 161/2017 (ECLI:AD:TSJADAD:2017:161)
La société I. SL a transmis en pleine propriété à la société Daza, par acte notarié du 29 décembre 2011, un immeuble dénommé « X », situé à Andorre-la-Vieille, pour une valeur déclarée de 13 185 342,06 euros. Ce bien avait été acquis par I. SL le 30 juillet 1999 pour 9 315 687,62 euros, somme exprimée en pesetas dans la décision.
Par lettre du 1er décembre 2014, le directeur adjoint de l'Inspection tributaire a informé le contribuable que le bien était surévalué, l'écart de base imposable étant de −6 200 842,06 euros. Daza a formé opposition et produit une expertise contradictoire, réalisée par la société P., qui retenait une base imposable de 13 185 842 euros. L'Administration a alors confié une troisième évaluation à la société E. SL, qui aboutissait à 8 064 024,67 euros, soit un écart de −5 121 317,39 euros par rapport à la valeur déclarée.
Par résolution du 22 juin 2015, la Commission technique tributaire a retenu comme « valeur réelle » de l'immeuble le montant résultant de la seconde évaluation sollicitée par l'Administration. Daza a saisi la juridiction administrative en demandant la nullité de cette résolution, subsidiairement son annulation.
Le Tribunal de batlles, par jugement du 26 octobre 2016, a fait droit à la demande. Le Govern d'Andorra a interjeté appel le 22 décembre 2016. La Sala Administrativa du Tribunal superior de justícia a été saisie sous le numéro de rôle TSJA-0000123/2016 (protocole 2000059/2015).
Question de droit
La question posée à la Cour était de savoir si l'Administration, qui entendait établir une sous-évaluation fiscale ou une surévaluation de la base imposable au regard de la valeur réelle d'un bien, rapportait la preuve suffisante de cette valeur pour fonder la résolution attaquée. Le litige portait donc, en substance, sur le fardeau et la force probante des éléments d'évaluation produits par l'Administration face à une expertise contradictoire du contribuable.
Plusieurs questions accessoires étaient soulevées par les parties : la motivation du rapport du taxateur administratif, identifiée par Daza comme insuffisante, et le choix de la méthode du coût plutôt que de la méthode par comparaison, présentée comme préférable en présence de transactions similaires. La décision ne tranche pas expressément ces moyens de manière autonome. Elle se fonde sur l'insuffisance probatoire du dossier de l'Administration.
Solution et dispositif
La Cour retient que les éléments produits par le Govern sont « peu précis » et ne constituent pas une preuve de la surévaluation. Elle relève notamment :
l'expert E. a déclaré ne plus disposer des données de marché de 2011, son fichier informatique ayant été corrompu ;
les prix publiés dans la presse pour 2012 ont été homogénéisés sans que la comparabilité avec l'immeuble soit démontrée ;
les biens de comparaison cités ne se situent pas sur la même avenue et ne sont pas localisés dans le même secteur ;
un expert judiciaire immobilier indique qu'il est « difficile » d'établir avec exactitude si les prix de 2011 étaient inférieurs à ceux de 1999, mais que les prix de 2011 étaient supérieurs à ceux de 1999 ;
la situation particulière de l'immeuble, au centre de la capitale, et la faible offre sur le marché sont relevées ;
le rapport P. justifie la valeur retenue par la faiblesse de la demande hypothécaire et la rareté des
PARTS:
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Martin
Advocada: Sra. Marcos
Apel·lat: Daza
Representant: Sr. Amorós
Advocat: Sr. Briones
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint d'abril de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000059/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat M.I. Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Daza va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la Comissió Tècnica Tributària del 22 de juny de 2015 demanava la seva nul·litat i subsidiàriament la seva anul·lació.
2.- En la sentència del 26 d'octubre de 2016 el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda per la societat Daza.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 22 de desembre de 2016, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància que la valoració efectuada pel tercer pèrit contractat per l'Administració és ajustada al valor real, prenent com a base elements objectius.
El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de febrer de 2017.
4.- En la seva contesta de data 27 de gener de 2017, la societat Daza estima en substància que l'informe realitzat pel taxador de l'Administració no està degudament motivat, per quant no identifica les mostres reals que s'han utilitzat per a determinar el preu de venda de la superfície destinada a local comercial i no fonamenta per quin motiu ha emprat el mètode de cost per a la seva valoració en detriment del mètode de comparació, que és d'utilització preferent quan hi ha transaccions similars.
La societat Daza ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 20 de febrer de 2017.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets: La societat I. SL va donar amb plena propietat a la societat Daza, mitjançant escriptura publica del 29 de desembre de 2011, una finca composta de parcel·la de terreny i edificació bastida al damunt coneguda com "X", situada a l'XXXX. (folis 22 i s.); el valor declarat era 13.185.342,06 EUR.
En una carta de data 1 de desembre de 2014, el Director adjunt d'Inspecció Tributària escriu: "En el resultat de l'esmentada comprovació, tal com figura a l'annex, s'ha detectat que el bé objecte de comprovació està sobrevalorat, havent-hi una diferència de base de tributació total de -6.200.842,06 EUR" (foli 62).
Mitjançant escrit de data 18 de desembre de 2014, la societat Daza va manifestar oposició a la notificació realitzada per l'Administració adjuntant la taxació pericial contradictòria del bé comprovat efectuada per l'empresa P. i aquesta taxació contradictòria va donar un resultat de base de tributació total de 13.185.842 EUR, xifra que no suposa cap diferència entre el valor declarat en el moment de la transmissió patrimonial immobiliària i el del peritatge encarregat pel mateix obligat tributari.
El Departament de Tributs i de Fronteres, el dia 26 de gener de 2015 va encarregar a l'empresa E. SL la valoració econòmica del bé objecte d'aquesta comprovació: aquesta tercera valoració, rebuda en data 19 de febrer de 2015, va donar un resultat de base de tributació total de 8.064.024,67 EUR, xifra que suposa una diferencia de - 5.121.317,39 EUR respecte dels valors declarats en el moment de la transmissió patrimonial immobiliària (foli 80).
Per resolució de data 22 de juny de 2015, la Comissió Tècnica Tributària estima que "el valor real de l'immoble és el que consta a la segona taxació sol·licitada per l'Administració (8.064.024 EUR), és a dir, la valoració efectuada per E. en l'informe de data 13 de febrer de 2015" (foli 81).
En el seu informe, E. precisa: "Per el càlcul del valor del terreny, s'utilitza el Mètode residual del sol" (foli 82) "...Per al seu càlcul es consideren els valors de mercat d'immobles de similars característiques, homogeneïtzats en funció de la naturalesa de cada mostra..." i el valor unitari homogeneïtzat retingut (habitatge) és 5597,47 EUR m2 (foli 83, revers).
Però, per carta adreçada a la Batllia en data 15 de desembre de 2015, E. escriu: "Relatiu al contenciós-administratiu 2000059/2015, relatiu a la demanda de les mostres que vàrem utilitzar per a indicar el preu metre quadrat de la superfície destinada a local comercial de l'edifici situat a l'avinguda Y número X, d'Andorra la Vella, volem exposar: «no disposem d'aquestes dades ja que l'arxiu informàtic que les contenia s'ha corromput i ens resulta impossible accedir als valors de mercat de data 2011»" (foli 685). D'altra part, E. facilita preus de mercat publicats en premsa de l'any 2012, però reconeix que "la ubicació del local de Y X és més cèntrica, i la dificultat que suposa la obtenció de mostres comparables amb la del bé objecte de valoració, considerem correcte homogeneïtzar els valors donats als 13.000 EUR m2 (comercial) considerats en el nostre peritatge" (foli 685). Tampoc no són localitzats en l'avinguda Y els immobles citats en els folis 686 i s. (localitzats a Escaldes-Engordany).
Aquests elements són poc precisos i no constitueixen una prova de la sobrevaloració del valor de l'immoble.
Es pot afegir les consideracions següents:
El preu satisfet en data 30 de juliol de 1999 per la compra de l'Edifici X fou 9.315.687,62 EUR (folis 95 i s., preu expressat en pessetes). En un informe de data 29 de juliol de 2016, el pèrit judicial immobiliari manifesta: "Tot i que resulta difícil certificar de manera exacta si l'any 2011 els preus eren inferiors als de l'any 1999, però cal dir que els preus a l'any 2011 eren superiors als del any 1999" (foli 724).
Es pot subratllar la situació particular de l'edifici, com l'escriu el pèrit judicial immobiliari citat més amunt: "els preus quasi no es varen moure per la senzilla raó deguda a la poca oferta i la demanda per la seva excel·lent situació recordant que es troba al centre neuràlgic del país propera als hotels, bancs, centres comercial, on guanya atractiu i interès sen un edifici ideal per molts usos comercials, oficines i d'habitatges" (foli 724).
En el seu informe de data 24 d'octubre de 2011 l'empresa P. justifica la valoració de 13.185.342 EUR en els termes següents: "El mercat immobiliari es troba en una fase d'important estancament amb una forta constricció de la demanda hipotecària. A més tenim constància de que les poques operacions de compravenda que s'estan realitzant durant aquest períodes tanquen amb circumstàncies particulars, que són difícilment estimades en el seu conjunt donat que depenen de les perspectives de cada venedor" (foli 78, revers).
Compte tingudes aquestes particularitats, s'ha de concloure que el GOVERN D'ANDORRA no ha aportat la prova de la de la sobrevaloració del valor de l'immoble.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel GOVERN D'ANDORRA.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de la Comissió Tècnica Tributària del 22 de juny de 2015 no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, havent de declarar la seva anul·lació.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 123/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 161/2017 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11533085.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 avril 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 avril 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 161/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 avril 2017 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000059/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 avril 2017)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2017 - ROJ: STSJAD 161/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).