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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 février 2018 (n° 10/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 477 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000116/2017 Núm. de Rotlle: TSJA-0000010/2018
SENTÈNCIA 2-2018
PARTS:
Apel·lant: Sr. Plana
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 42/2018 (ECLI:AD:TSJADAD:2018:42), Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 19 février 2018
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 42/2018 (ECLI:AD:TSJADAD:2018:42), Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 19 février 2018 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Plana, avait formé opposition contre une demande d'échange d'informations fiscales adressée à l'Andorre par les autorités tributaires espagnoles. Le Gouvernement d'Andorre a rejeté ce recours d'opposition par une résolution du 24 novembre 2017. L'intéressé a alors saisi le Tribunal de Batlles d'une demande tendant à l'annulation de cette résolution.
Par un jugement du 12 janvier 2018, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande et déclaré la résolution attaquée conforme au droit. Le requérant a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que :
la consultation du dossier administratif avait limité ses droits de défense ;
la demande espagnole ne satisfaisait pas aux exigences de forme posées par la Convention entre l'Andorre et l'Espagne signée le 8 janvier 2015 ;
la demande ne décrivait pas avec suffisamment de précision les éléments justifiant la pertinence des informations sollicitées ;
l'autorité andorrane devait vérifier que sa qualité de résident fiscal espagnol était dûment établie ;
le jugement ne prenait pas en compte les motifs réels de l'État requérant, qualifiés de « recaptatori » (à finalité de recouvrement), fondés sur une législation présumée inconstitutionnelle et appelée à être censurée par l'Union européenne.
Le Gouvernement d'Andorre a conclu au rejet de l'appel et à la confirmation intégrale du jugement.
Question de droit
La Sala Administrativa devait déterminer si la procédure d'échange de renseignements fiscaux suivie en Andorre, sur le fondement de la loi 10/2017 du 25 mai 2017 et de son règlement d'application du 31 mai 2017, était conforme aux garanties procédurales et aux conditions matérielles requises. Plus précisément, la question portait sur quatre points :
l'accès au dossier, au regard du droit à la défense et de l'article 49.1 du Code de l'administration ;
la régularité formelle de la demande au regard du Protocole annexé à la Convention hispano-andorrane ;
la justification de la pertinence vraisemblable des informations demandées et de la résidence fiscale de l'intéressé ;
l'étendue du contrôle que peuvent exercer les autorités andorranes sur la légalité du procédé de l'État requérant.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel sur l'ensemble des moyens, selon le raisonnement suivant.
Sur l'accès au dossier. Le Tribunal relève que le recourant a bien eu accès à l'ensemble des éléments énumérés à l'article 6, paragraphe 3, du règlement du 31 mai 2017 (date de réception de la demande, identité de la personne concernée, nom de l'État requérant, base légale de l'échange, liste des informations sollicitées). Le requérant reconnaissait lui-même la conformité de la procédure à ces dispositions. Son grief tiré d'une limitation de la consultation est écarté : l'intéressé a eu connaissance des éléments essent
Representant: Sr. Jover
Advocat: Sr. Ricart
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Gálvez
Advocada: Sra. Sancho
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, dinou de febrer de dos mil divuit.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000116/2017.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació del Sr. Plana va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 24 de novembre de 2017, que havia desestimat el recurs d'oposició que va formular l'interessat, en relació amb la petició d'intercanvi d'informació fiscal procedent de les autoritats tributàries espanyoles.
2.- La sentència de 12 de gener de 2018 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada per l'agent i ha declarat que la resolució administrativa impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La forma en què l'interessat ha pogut consultar l'expedient administratiu, encara que compleix els requisits que contempla la llei i el reglament, ha limitat els seus drets de defensa.
La sol·licitud tramesa per l'Estat requeridor no reuneix els requisits de forma que determina el Conveni entre Andorra i Espanya signat el 8 de gener de 2015, ja que no hi ha una declaració que certifiqui que aquella és conforme a les pràctiques jurídiques i administratives de l'Estat requeridor, ni una declaració que certifiqui que s'han esgotat tots els mitjans disponibles en la seva jurisdicció per obtenir la informació.
No es descriuen amb la suficient precisió els elements que justifiquen la pertinença de la informació sol·licitada.
L'autoritat andorrana ha d'examinar si s'ha acreditat fefaentment que l'interessat era resident fiscal a Espanya en el període de què es tracta.
La sentència no es refereix als motius reals de l'Estat requeridor, que són de caràcter recaptatori i es basen en una normativa presumptament inconstitucional i que properament serà declarada il·legal per la Unió Europea.
4.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, que considera plenament ajustada a dret.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 7 de la Llei 10/2017, de 25 de maig, que regula el procediment de tramitació de la sol·licitud d'intercanvi d'informació en matèria fiscal per part de l'autoritat competent andorrana, disposa que:
"8. Llevat que s'hagi establert el secret de la sol·licitud d'intercanvi d'informació, l'autoritat competent informa la persona concernida i el posseïdor de la informació de la possibilitat de comparèixer davant seu per consultar, en presència de l'autoritat competent, les parts de l'expedient que no hagin de romandre confidencials i que siguin essencials per a la sol·licitud d'intercanvi d'informació. L'autoritat competent fixa un termini per comparèixer i per consultar l'expedient. La sol·licitud d'intercanvi d'informació rebuda i les comunicacions entre autoritats competents han de ser confidencials en tots els casos.
Es desenvolupen reglamentàriament els requisits de contingut i de forma que han de complir les notificacions al posseïdor de la informació i a la persona concernida, el contingut dels edictes, així com els terminis aplicables en la tramitació de la sol·licitud d'intercanvi d'informació fins al procediment d'oposició, incloent-hi les demandes grupals".
En desenvolupament i aplicació d'aquest precepte, l'article 6 del Reglament de 31 de maig de 2017 determina quin ha de ser el contingut de l'expedient que es pot consultar en la compareixença, tant per part del posseïdor de la informació com de la persona concernida. Pel que fa a aquesta darrera, l'apartat 3r disposa que les parts que es poden consultar són les següents:
La data de recepció de la sol·licitud d'intercanvi d'informació,
la identitat de la persona concernida,
el nom de l'estat requeridor,
la base legal de l'intercanvi d'informació, i
la llista de la informació sol·licitada.
En aquest cas, l'interessat va tenir accés a la totalitat dels documents que enumera aquest precepte, de manera que el procediment s'ha ajustat a les disposicions que el regulen. D'altra banda, en el marc d'aquest procés, ha conegut la totalitat de l'expedient.
El recurrent reconeix que s'han complert adequadament aquestes disposicions legals i reglamentàries, però considera que s'han limitat els drets de defensa, ja que el fet de limitar la consulta de l'expedient als mateixos extrems que ja se li van notificar d'acord amb l'article 5.2 del Reglament deixa sense sentit l'esperit de la consulta.
Aquesta argumentació no pot ser compartida, ja que la consulta de l'expedient s'ha fet d'acord amb les disposicions aplicables, i l'interessat ha tingut coneixement de tots els extrems essencials que aquelles enumeren i ha pogut articular els mecanismes de defensa que ha considerat necessaris, inclòs aquest procés jurisdiccional. En aquestes condicions, s'ha de descartar l'existència de cap tipus d'indefensió que pugui donar lloc a anul·lar les resolucions impugnades, segons l'article 49.1 del Codi de l'Administració.
Tercer.- Sobre els requisits que ha de complir la sol·licitud tramesa per l'Estat requeridor, l'examen de les actuacions obliga a descartar que s'hagin omès les declaracions que indica el recurrent. En efecte, la petició expressa clarament que es realitza d'acord amb les llei i pràctiques administratives vigents a Espanya, que s'ofereix reciprocitat i que es podria obtenir la informació d'acord amb la seva legislació, i que l'Estat requeridor ha esgotat tots els mitjans disponibles a la seva jurisdicció per obtenir la informació que sol·licita. En conseqüència, es compleixen les exigències derivades de l'apartat VII del Protocol annex al Conveni entre el Principat d'Andorra i el Regne d'Espanya per evitar la doble imposició en matèria d'impostos sobre la renta i prevenir l'evasió fiscal, i en concret els que s'enumeren als epígrafs g) i h), que coincideixen amb els que cita l'article 5.1 de la Llei 10/2017.
S'ha de desestimar, doncs, aquest motiu d'impugnació.
Quart.- Sobre la pertinença de la informació sol·licitada i sobre la residència efectiva del recurrent, s'han de confirmar els pronunciaments de la sentència apel·lada, que conclou que la sol·licitud de l'Estat requeridor conté elements suficients que justifiquen la petició, ja que expressa els indicis que li permeten pensar que l'interessat ha residit a Espanya en el període de referència, ja que ha estat empadronat al municipi d'A., els habitatges de la seva propietat tenen consums estables de serveis, té comptes bancaris a Mallorca i és titular de nombrosos immobles i d'actius immobiliaris considerables, així com de nombrosos vehicles a Espanya.
En aquestes condicions, s'ha de considerar que la sol·licitud es troba suficientment justificada.
Resulten aquí aplicables els mateixos criteris que ja va tenir en compte la sentència d'aquesta Sala núm. 38-2017, de 3 de maig, dictada en un litigi similar plantejat en relació amb una sol·licitud tramesa per les autoritats franceses:
"Els recurrents estimen que són residents fiscals a Andorra i en conseqüència no poden ser obligats tributaris dels impostos assenyalats per les autoritats franceses; per tant existiria una manca d'acreditació de l'interès previsible.
Aquest argument no pot prosperar atès que l'Administració francesa ha presentat elements que, segons ella, acrediten la residència a França i, en conseqüència, el procediment seguit per les autoritats andorranes és conforme als comentaris de l'OCDE:
"Cependant, une fois que l'État requérant a donné une explication quant à la pertinence vraisemblable des renseignements demandés, l'État requis ne saurait refuser une demande ou refuser de transmettre des renseignements demandés parce qu'il pense que les renseignements manquent de pertinence pour le contrôle ou l'enquête sous-jacents".
Cinquè.- En darrer terme, el recurrent posa en qüestió els motius reals de l'Estat requeridor, que creu que són de caràcter recaptatori, i afirma que la normativa espanyola és inconstitucional i serà declarada il·legal properament per part de la Unió Europea.
Tanmateix, com ja ha declarat en reiterades ocasions aquesta Sala, és evident que no correspon a les autoritats andorranes realitzar un control de la legalitat del procediment administratiu seguit a Espanya, i molt menys de la constitucionalitat de les disposicions que el regulen.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament aquest recurs i confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les costes d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Plana contra la sentència dictada el 12 de gener de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament en matèria de costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 10/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 février 2018 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 février 2018 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 42/2018) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 8 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 février 2018 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000116/2017.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 février 2018)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 42/2018
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).