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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 19 février 2018 (n° 80/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 232 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000084/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000080/2017
SENTÈNCIA 11-2018
PARTS:
Apel·lant: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Décision commentée : Juridiction andorrane, — (STSJAD 50/2018, Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 19 février 2018, ECLI:AD:TSJADAD:2018:50) (Lire sur source officielle)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Note : la référence canonique fournie est incomplète (« Juridiction andorrane, — »). La désignation ci-dessus reprend les éléments identifiants figurant dans le texte intégral (numéro ROJ, ECLI, date, formation). Le numéro de rouleau est TSJA-0000080/2017 et le numéro de protocole 1000084/2016.
Faits et procédure
Le 1er avril 2014, un salarié de la société Cañellas, M. Ribes, est victime d'un accident du travail sur le chantier de réhabilitation de l'Hôtel S. Alors qu'il traçait sur le sol l'emplacement d'un futur escalier, le plancher a cédé et il est tombé à l'étage inférieur.
Par résolution du 27 octobre 2014, le ministre de la Justice et de l'Intérieur inflige à la société deux sanctions administratives : l'une de 1 101 euros pour infraction grave (absence d'évaluation des risques réels de l'ouvrage dans le projet de sécurité), l'autre de 2 000 euros pour défaut de protection effective lors des travaux sur des planchers fragiles. Le Gouvernement confirme cette décision le 25 février 2015.
Par résolution du 28 juin 2016, le conseil d'administration de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) :
constate que la société a commis une « falta inexcusable » au sens de l'article 91 de la loi 17/2008 de sécurité sociale ;
réclame le remboursement des prestations versées (rente et incapacité temporaire), soit 288,58 euros par mois pendant trois ans, ou 10 388,88 euros en une seule fois.
La société saisit le Tribunal unipersonnel du Batlle, qui, par jugement du 30 juin 2017, accueille sa demande et annule la résolution. La CASS interjette appel le 27 septembre 2017. La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice est saisie sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Question de droit
La question posée est celle de savoir si le comportement de l'employeur, dans les circonstances de l'accident, peut être qualifié de « falta inexcusable » au sens de l'article 91 de la loi 17/2008, ouvrant droit à la cotisation supplémentaire et à l'action récursoire de la CASS, alors que la victime avait elle-même pris la décision de travailler sur un plancher dont elle connaissait la fragilité.
La question se double d'un enjeu de articulation entre deux corpus : la notion de faute de l'employeur en matière de sécurité sociale et celle de faute grave issue de la loi 34/2008 relative à la sécurité et à la santé au travail, dont les infractions avaient déjà été sanctionnées administrativement.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Son raisonnement repose sur trois étapes.
En premier lieu, il énonce que la « falta inexcusable » de l'article 91
Representant: Sra. Plana
Advocat: Sr. Pera
Apel·lat: Cañellas
Representant: Sra. Alvarado
Advocada: Sra. Bueno
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, dinou de febrer de dos mil divuit.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000084/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- Cañellas va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (ENTITY_4) del 28 de juny de 2016, sol·licitant la seva anul·lació.
2.- En la sentència del 30 de juny de 2017 el Tribunal Unipersonal del Batlle va estimar la demanda promoguda per la societat Cañellas.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 27 de setembre de 2017, CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) estima en substància que els incompliments de Cañellas han de ser considerats com una falta inexcusable de l'empresari en el termes previstos per l'article 91 de la Llei 17/2008.
CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions presentat en data 17 de novembre de 2017.
4.- En la seva contesta de data 19 d'octubre de 2017, Cañellas estima en substància:
ha quedat acreditat en autes que l'accident es produí, no pas per un incompliment inexcusable per part de l'empresari, sinó per la conducta imprudent de l'encarregat de l'obra i vigilant de seguretat i salut de l'obra, per un excés de confiança en pujar al forjat amb un tauló de fusta pensant que no cediria i per col·locar incorrectament el tauló;
l'accident no fou degut a cap falta inexcusable del patró.
Cañellas ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 16 de novembre de 2017.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El dia 1 d'abril de 2014, un treballador de Cañellas, el Sr. Ribes, va patir un accident laboral quan estava treballant a l'obra de rehabilitació de l'Hotel S radicat a la XXXX. L'accident va ocórrer quan l'accidentat estava marcant la distribució al terra per emplaçar una futura escala (replanteig de l'escala de l'edifici) i el terra va cedir caient al pis inferior.
Per resolució de data 27 d'octubre de 2014, el Ministre de Justícia i Interior va resoldre: "imposar a la societat Cañellas (...) les següents sancions:
Una sanció per import de 1.101 EUR per una infracció greu per no haver avaluat en el projecte de seguretat els riscos reals de l'obra ni tampoc haver-los actualitzat o completat tenint en compte les activitats reals dels treballadors.
Una sanció per import de 2.000 EUR per incomplir les obligacions en matèria de prevenció de riscos laborals al no preveure cap tipus de protecció efectiva quan s'estava treballant damunt de forjats fràgils" (foli 93).
El Govern va confirmar aquesta decisió per resolució de data 25 de febrer de 2015 (folis 101 i s.).
Per resolució de data 28 de juny de 2016, el consell d'administració de CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va resoldre:
"1. Confirmar que la societat Cañellas ha comès una falta inexcusable definida per l'article 91 de la Llei 17/2008 de la seguretat social
Reclamar les prestacions de reembossament i d'incapacitat temporal abonades per CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) amb el pagament mensual de l'import de 288,58 euros durant tres anys, o bé de l'import total de 10.388,88 euros" (fol.49).
Tercer.- Als termes de l'article 91 de la Llei 17/2008:
"Rescabalament en cas d'accident de treball o malaltia professional
Sense perjudici de l'article anterior, quan la causa de l'accident de treball o de la malaltia professional es consideri una falta inexcusable de l'empresari, la Caixa Andorrana de Seguretat Social pot exigir-li la totalitat o part de les despeses que ha comportat aquest accident o aquesta malaltia professional.
Amb aquesta finalitat, la Caixa Andorrana de Seguretat Social pot reclamar una cotització suplementària calculada d'acord amb el salari mig que pot ser percebuda durant un termini màxim de tres anys.
S'entén com a falta inexcusable aquella falta comesa per l'empresari per imprudència o negligència sense tenir en compte de les regles elementals de seguretat."
Les sancions administratives estan fonamentades en els següents articles de la Llei 34/2008 del 18 de desembre de la seguretat i la salut en el treball (foli 94):
"Article 7
Principis de l'activitat preventiva
Correspon a l'empresa aplicar les mesures necessàries per a la prevenció i la protecció previstes a l'article anterior, d'acord amb els principis generals de prevenció següents:
Evitar els riscos.
Avaluar els riscos que no es poden evitar." "Article 21
Altres obligacions dels empresaris Correspon a l'empresari: (...)
b) Determinar les mesures de protecció que cal adoptar i, si escau, el material de protecció que hagi d'utilitzar-se."
Resulta de l'examen d'aquests articles que, com ha jutjat vàries vegades aquesta Sala, el concepte de "falta inexcusable" previst en l'article 91 de la Llei 17/2008 no coincideix necessàriament amb el concepte de falta greu previst per la Llei 34/2008. S'ha d'examinar, en cada cas, en funció de les circumstàncies particulars de cada accident, si ha pogut existir una "falta inexcusable" que sigui la causa de l'accident.
En aquest cas, resulta dels autes que existeix un projecte de seguretat i salut de l'obra de l'Hotel S i aquest projecte s'adaptava a les obres que s'estaven duent a terme (v. folis 202 a 315). Es pot notar particularment, el capítol 1.4 "Identificació i avaluació dels riscos reals de l'obra. Mesures preventives" (folis 220 i s.).
Les obres del dia 1 d'abril de 2014 van estar preparades per una reunió, i el Sr. Ribes -l'accidentat- hi era present (v. llibre d'obra, foli 326).
S'han d'examinar les circumstàncies concretes de l'accident:
En la resolució del 27 d'octubre de 2014, el Ministre de Justícia i Interior constata: "Per tant, tal i com ja s'ha dit, els indicis són flagrants de que era sabut que el forjat de la planta 3, i altres de característiques similars que hi havia a l'obra, no garantien un resistència suficient. Malgrat això no es van prendre mesures eficients per evitar o limitar aquest risc, mesures que d'acord amb el deure de protecció que té envers els seus treballadors, li pertoca assumir a l'empresari" (foli 94).
En data 17 de desembre de 2014, el Sr. Ribes va prestar declaració davant del Servei de la Policia: "(...) que mai hagués pensat que el terra hagués cedit i fins i tot disposàvem del material necessari (...) per la meva part vaig informar a la direcció facultativa i a la cap obrar que el terra es trobava en una situació de fragilitat delicada tot i pensar que mai hagués cedit. Els meus superiors van delegar en mi prendre les mesures de seguretat que fossin necessàries (...) l'empresa mai m'ha forçat a fer la feina d'una manera o una altra. La responsabilitat de l'accident ha estat meva per haver posat el tauló d'aquella manera" (folis 56 i 57).
L'interessat ha confirmat ulteriorment aquestes declaracions: "el declarant no vol fer cap reclamació a l'empresa, afegint que la responsabilitat de l'accident ha estat d'ell mateix al no col·locar correctament el tauló" (informe de la Policia de data 11 de març de 2015, foli 148).
En data 5 de juny de 2014, el Sr. Ribes va declarar a l'inspector del Servei d'Inspecció de Treball: "És el motiu pel qual no es va pensar en que hi havia algun tipus de perill" (foli 200).
El Govern ha confirmat aquesta apreciació en l'exposició de motius de les sancions administratives: "Tot i així, malgrat conèixer el problema, el Sr. Ribes va assumir el risc de treballar-hi al damunt, probablement per excés de confiança, pensant-se que malgrat tot el que sabir sobre el forjat, aquest no cediria. Aquesta conducta podria explicar- se per una insuficient conscienciació del treballador dels riscos en el seu lloc de treball, conscienciació que cal treballar en la pròpia formació inicial i en eventuals formacions de reciclatge (...)" (foli 103).
Resulta clarament d'aquestes constatacions que la responsabilitat de l'accident és llargament compartida per la mateixa víctima.
Aquestes circumstàncies no permeten considerar que l'empresari hagi comés una "falta inexcusable" en el sentit de l'article 91 de la Llei 17/2008.
Per aquests motius, el recurs d'apel·lació presentat per CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha de ser desestimat.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació formulat per la representació processal de CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS).
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució dictada pel consell d'administració de CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 28 de juny de 2016 no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa i, conseqüentment, anul·lar-la.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
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Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 80/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 19 février 2018 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 19 février 2018 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 50/2018) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 8 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 19 février 2018 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000084/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (19 février 2018)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 19 de febrer del 2018 - ROJ: STSJAD 50/2018
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).