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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 juin 2018 (n° 8/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 677 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000085/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000008/2018
SENTÈNCIA 52-2018
PARTS:
Apel·lant: Sra. Toll
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 195/2018 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 22 juin 2018)
Note préliminaire : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue ici est celle figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 195/2018 ; ECLI:AD:TSJADAD:2018:195). Le numéro de rouleau est TSJA-0000008/2018 et le numéro de recours 8/18.
Faits et procédure
Mme Toll, assurée auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS), a bénéficié d'une période d'incapacité temporaire à compter du 8 février 2016, en raison de lésions dermatologiques (urticaire et angio-œdème chroniques) accompagnées de douleurs internes.
Par décision du 2 septembre 2016, la CASS a prononcé sa mise en état d'aptitude (alta mèdica) avec effet au 6 septembre 2016, et rejeté la demande de pension d'invalidité au motif que les conditions légales n'étaient pas remplies. Le Conseil d'administration de la CASS a confirmé cette décision lors de sa réunion. La date de cette réunion diverge selon les passages de la décision : le paragraphe des antécédents mentionne une résolution du 26 octobre 2016, tandis que les motifs évoquent une réunion du 25 octobre 2016 (non précisé dans la décision de manière concordante).
Par jugement du 4 décembre 2017, le Tribunal unipersonnel du Batlle a rejeté le recours de l'assurée. Celle-ci a interjeté appel (le texte mentionne le 8 et le 9 février 2018). Elle demandait la mise en œuvre, en appel, d'une expertise médicale, la requalification du rapport du Dr Romeu en simple rapport de partie, la restitution des frais avancés, et l'annulation de la décision de sortie d'arrêt.
Par ordonnance du 16 mars 2018, le magistrat rapporteur a refusé d'ordonner l'expertise médicale sollicitée en appel. La CASS a conclu au rejet de l'appel et à la mise à la charge des parties du coût des expertises.
Question de droit
La décision soulève deux questions principales :
Question de fond : l'arrêt de travail pour incapacité temporaire peut-il être interrompu lorsque les pathologies, bien que chroniques, sont consolidées ? Cette question suppose de déterminer la portée de la notion de consolidation au regard de la guérison.
Question probatoire : le rapport d'un médecin mandaté constitue-t-il une expertise judiciaire ou un rapport de partie, et quelle est la valeur probatoire des certificats produits pour la première fois en appel ?
Une question accessoire porte sur la répartition des dépens.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer.- Désestimer le recours d'appel présenté par Mme Toll.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) del 26 d'octubre de 2016 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva. »
(Traduction : « Premièrement, rejeter le recours d'appel présenté par Mme Toll. Deuxièmement, confirmer le jugement attaqué et déclarer que la décision du Conseil d'administration de la CASS du 26 octobre 2016 est conforme au droit et aux fins qui légitiment l'action administrative. Troisièmement, ne prononcer aucune condamnation aux dépens. Cette décision est définitive et exécutoire. »)
Sur le fond, le Tribunal retient que les pathologies de l'assurée, bien que de nature chronique, sont consolidées. Il s'appuie sur les rapports de médecins traitants (qui évoquent un processus chronique sans conclure à l'instabilité des lésions), sur le rapport de contrôle médical de la CASS, et sur les expertises judiciaires : l'une, dermatologique, concluant à l'absence
Representant: Ídem
Advocat: Sr. Mercader
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Serra
Advocada: Sra. Criado
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, vint-i-dos de juny del dos mil divuit.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000085/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Toll va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) del 26 d'octubre de 2016 que decidia atorgar l'alta mèdica de l'agent amb efectes 6 de setembre de 2016.
2.- En la sentència del 4 de desembre de 2017 el Tribunal Unipersonal del Batlle va desestimar la demanda promoguda per la Sra. Toll.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 9 de febrer de 2018, la Sra. Toll va estimar en substància:
sol·licita que es practiqui en aquesta segona instància la prova pericial mèdica que es va peticionar en primera instància. L'informe del Dr. Romeu ha de ser considerat com un mer informe de part i s'ha de retornar a la Sra. Toll els imposts que fou indegudament requerida a abonar;
l'exploració del perit a la interessada fou totalment incorrecta i insuficient, qüestió respecte de la qual s'ha fet cas omís.
L'assegurada ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 10 d'abril de 2018.
4.- En la seva contesta de data 6 de març del 2018, la representació processal de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va estimar en substància:
les proves pericials que s'han realitzat donen compliment a la pràctica de la prova sol·licitada per l'assegurada i per aquest motiu procedeix reclamar que el preu dels peritatges han d'anar a càrrec de les parts, de conformitat amb l'article 48 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal;
el parer dels dos metges forenses, com a pèrits imparcials, és contundent a l'hora de considerar que no està justificat que l'assegurada continuï de baixa mèdica més enllà del període del 6 de setembre de 2016.
La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 12 d'abril de 2018.
5.- Una vegada designat el magistrat ponent, aquest, per providència de data 16 de març de 2018, va decidir: "no donar lloc a la pràctica de la prova pericial mèdica sol·licitada per la part apel·lant en l'escrit de recurs presentat en data 8 de febrer del 2018".
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, aquestes han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'informe del Dr. Romeu ha de ser considerat com una prova pericial i no com un informe de part.
En efecte, un examen psiquiàtric forma part del diagnòstic de la situació mèdica de la interessada.
Es por remarcar que l'assegurada ha presentat documents relatius a la seva situació psiquiàtrica:
un certificat d'un metge especialista en psiquiatria de data 6 de setembre de 2016 (v. foli 47);
un informe psiquiàtric "a petició d'ella mateixa", de data 9 de novembre de 2016 (foli 48);
un certificat del Centre de Salut Mental de data 10 de novembre de 2016.
Per conseqüent, una pericial de naturalesa psiquiàtrica era necessària per la resolució del litigi.
D'altra part, la Sra. Toll no aporta cap element susceptible de posar in dubte la imparcialitat del Dr. Romeu.
Tercer.- La Sra. Toll va iniciar el 8 de febrer de 2016 un període d'incapacitat temporal a resultes d'unes lesions dèrmiques d'urticària i d'angioedema crònic així com dolors interns.
Per acord del 2 de setembre de 2016, la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va resoldre atorgar a l'assegurada l'alta mèdica amb data 6 de setembre de 2016 i desestimar la pensió d'invalidesa derivada de malaltia comuna o accident no laboral en no complir les condicions establertes legalment. En la reunió del 25 d'octubre de 2016, el Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va confirmar l'alta mèdica amb efectes a partir del 6 de setembre de 2016.
L'assegurada demana la revocació de la decisió de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) i la seva restitució en la situació de baixa mèdica per incapacitat temporal.
Quart.- Prèviament s'ha de recordar la naturalesa de la baixa mèdica per incapacitat temporal.
Les prestacions econòmiques per incapacitat temporal compensen parcialment la pèrdua d'ingressos d'una persona assegurada consecutiva a la interrupció temporal de l'activitat professional per motiu de malaltia o accident. »
L'article 151 preveu els casos d'extinció de la prestació:
« La prestació econòmica d'incapacitat temporal s'extingeix pel decurs del termini màxim establert, per ser donada d'alta la persona assegurada, per haver-li reconegut la prestació d'invalidesa o per mort de la persona assegurada. »
Aquests articles signifiquen que la baixa mèdica s'extingeix quan les patologies que van comportar la situació d'incapacitat temporal són consolidades. Això no significa que les patologies hagin desaparegut: s'ha de distingir entre la consolidació i la guarició.
En aquest cas, s'ha d'examinar si les patologies han quedat consolidades o no:
Certificats de metges privats:
En el seu informe de data 30 de novembre del 2016, la Dra. Diez conclou que la "Sra. Toll no esta ni estabilitzada ni consolidada" (foli 23); però en l'informe afirma també que "Tan de bo la Sra. Toll es pugui reincorporar al món laboral, ja que considero que treballar serà quelcom positiu" (foli 22).
En l'informe psiquiàtric elaborat a petició d'ella mateixa, de data 9 de novembre de 2016, s'escriu: "La pluripatologia que té fa pensar amb un procés crònic" (foli 48).
En el certificat del Centre de Salut Mental de data 10 de novembre de 2016, s'escriu: "Cal destacar que el dolor crònic pot provocar tipus de simptomatologia que presenta la pacient i que queda descartat totalment el diagnòstic de Trastorn Esquizofrènic o qualsevol tipus de malaltia de base psicòtica" (foli 49).
Els certificats presentats en segona instància no poden constituir un element probatori.
Informe de l'Àrea de Control Sanitari de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 11 d'octubre de 2016:
"Els metges reunits en Comissió de Valoració Mèdica, del dia 30 d'agost de 2016,consideren quela seqüela d'urticària i la síndrome ansiosa que refereix l'assegurada són cròniques i no justifiquen continuar de baixa mèdica" (foli 152).
"(... ) la informació mèdica presentada no fa modificar la decisió de l'alta mèdica. En l'informe de la H li diagnostiquen urticària crònica espontània/angioedema físic per pressió de difícil control, inicia tractament amb Prograf i control en un mes, si millora alta mèdica per incorporar-se al treball" (foli 152, revers).
Informes pericials
Informe de data 7 de juny de 2017 (foli 162): "Si tenim en compte únicament i exclusivament l'aspecte físic i funcional (és a dir, dermatològic) de les patologies que presenta la Sra. Toll, tot i que són patologies cròniques, amb possibilitat de brots i també de fases de remissió, es pot concloure de que no suposen cap impediment perquè la pacient pugui reincorporar-se al món laboral dins de la seva activitat administrativa amb una adequació del seu lloc de treball, que he descrit anteriorment".
Informe psiquiàtric de data 7 de juliol de 2017 (foli 169): "des de el punt de vista psiquiàtric, aquesta senyora no pateix cap patologia mental invalidant ni que l'incapaciti per a treballar. Solament pateix un trastorn d'ansietat lleu que es pot incrementat temporalment. No té criteris clínics propis de patir una depressió major".
Resulta dels conjunt de tots aquests elements que l'assegurada pateix de patologies de naturalesa crònica. Aquesta característica apareix en els informes dels metges tractants i en els informes pericials.
Per aquests motius s'ha de concloure que les patologies són consolidades i, per tant, la decisió d'alta està justificada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Toll.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) del 26 d'octubre de 2016 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 8/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 juin 2018 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 juin 2018 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 de juny del 2018 - ROJ: STSJAD 195/2018) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 juin 2018 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000085/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 juin 2018)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 de juny del 2018 - ROJ: STSJAD 195/2018
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).