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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 septembre 2018 (n° A064/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 124.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 124.3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 686 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: 2000028/2018 TSJA: 64/2018
A U T E 42/2018
PARTS:
Apel·lants: Sr. Cano
Representant: Sra. Codina
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa
Date : 28 septembre 2018
Numéro de recours : A064/18 (numéro de protocole 2000028/2018)
Composition : Elsa Puig Muñoz (ponente), Albert Andrés Pereira (président), Bernard Plagnet
Type : Aute (ordonnance)
✦ ⁂ ✦
Faits et procédure
Un agent public, M. Cano, a fait l'objet d'une procédure disciplinaire engagée par la Junta de Govern du Comú d'Andorra la Vella. Par acord (décision) du 26 avril 2017, la Junta a prononcé à son encontre un licenciement, assorti d'une inhabilitation définitive à exercer dans toute autre fonction de l'administration publique. Cet acte a été notifié à l'intéressé le 28 avril 2017.
M. Cano a formé un recours administratif le 29 mai 2017. La décision indique que ce recours n'a pas fait l'objet d'une résolution expresse. Le texte mentionne par ailleurs, à deux reprises, une date de recours différente (« 26 de maig de 2017 » dans les antécédents, point 1, et dans les motifs, point 4) : cette divergence n'est pas relevée par le tribunal et n'affecte pas le raisonnement, qui retient la date du 29 mai 2017 dans les motifs.
Le 20 mars 2018, M. Cano a saisi la Sección administrativa du Tribunal de batlles d'une demande tendant à l'annulation de la décision implicite de rejet de son recours administratif. Par aute du 22 mars 2018, cette juridiction a déclaré la demande irrecevable. M. Cano a interjeté appel le 23 avril 2018. La Junta de Govern a formé opposition le 28 mai 2018. La preuve proposée par la Junta, consistant en la production du dossier administratif, a été admise par providència du 22 juin 2018, puis l'affaire a été mise en délibéré.
Devant le Tribunal superior, l'appelant soutenait que le délai de recours contentieux devait courir à compter de sa remise d'un arrêt de travail (« alta mèdica »), date à laquelle la sanction devait être exécutée selon l'acte lui-même, et non à compter de la notification de l'acte.
Question de droit
La question posée était de déterminer le point de départ du délai de recours contentieux à l'encontre d'une décision disciplinaire, lorsque le recours administratif préalable a fait l'objet d'un silence de l'administration. Plus précisément, il s'agissait de savoir si ce délai court à compter de la notification de l'acte ou à compter de la date à partir de laquelle celui-ci produit ses effets, en l'occurrence la fin de l'arrêt de travail de l'agent.
Accessoirement, le juge devait apprécier l'existence d'une témérité ou d'une mauvaise foi justifiant la condamnation aux dépens.
Solution et dispositif
Le Tribunal superior rejette l'appel et confirme l'aute de première instance. Son raisonnement repose sur trois séries d'éléments.
1. Le point de départ du délai : la notification, non les effets de l'acte. Le tribunal rappelle que l'article 124.3 du Texte refondu du Code de l'administration fixe le délai de recours contentieux à un mois « à compter de la date de notification de l'acte objet du recours », sauf loi contraire. Il relève que l'appelant confond « le moment de la notification de l'acte » avec « la date à partir de laquelle l'acte produit ses effets ». Le tribunal précise, par une analogie avec les dispositions générales, que la date de publication et celle d'entrée en vigueur
Advocat: Ídem
Apel·lat: Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
Representant : Sr. Téllez
Advocat: Ídem
A la vila d'Andorra la Vella, el 28 de setembre de 2018
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació formulat en el marc de les actuacions número 2000028/2018, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent la magistrada M.I. Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La representació de Cano va formular demanda en data 20 de març de 2018 contra Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA, en què impugnava la desestimació per silenci del recurs interposat en data 26 de maig de 2017.
2.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, mitjançant Aute de data 22 de març de 2018, va acordar declarar la inadmissibilitat de la demanda.
3.- El 23 d'abril de 2018 l'agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'Aute de data 22 de març de 2018.
4.- Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA va presentar escrit d'oposició al recurs d'apel·lació el 28 de maig de 2018.
5.- Un cop practicada la prova proposada per Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA en aquesta instància -que fou admesa per providència de 22 de juny del 2018- concretament, la incorporació als autes, a efectes probatoris, de l'expedient administratiu, i presentades les al·legacions que consten a les actuacions, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Per tal de centrar la controvèrsia convé fer una breu descripció dels fets:
Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA va incoar un procediment disciplinari a l'agent, que va finalitzar per Acord de la Junta de Govern adoptat en la sessió de 26 de abril de 2017, que comportada la sanció d'acomiadament i inhabilitació definitiva per prestar serveis en qualsevol altre lloc de treball de l'Administració pública.
Aquest acord fou notificat al Sr. Cano el 28 d'abril de 2017, i aquest va interposar recurs administratiu el 29 de maig de 2017.
Com sigui que el recurs no es va resoldre expressament, l'agent va formular demanda en data 20 de març de 2018 contra Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA, en què impugnava la desestimació per silenci del recurs interposat en data 26 de maig de 2017.
Segon.- L'article 124.3 del Text Refós del Codi de l'Administració estableix que el termini per formular recurs contenciós és d'un mes a comptar de la data de la notificació de l'acte objecte de recurs, excepte quan s'estableixi per la llei un termini diferent, i l'article 126 del mateix Codi disposa que transcorregut un termini de dos mesos des de la interposició del recurs administratiu sense que s'hagi notificat la corresponent resolució, el recurs es considerarà desestimat i quedarà oberta la via jurisdiccional.
A l'últim, l'article 36 de la Llei Administrativa i Fiscal disposa que el termini per interposar la demanda davant la Secció Administrativa del Tribunal de batlles és d'un mes a comptar de la data de la notificació de l'acte, quan sigui impugnable directament per la via jurisdiccional, o de la data de la notificació de la resolució del recurs administratiu previ. Si no hi ha notificació, el termini és de sis mesos a comptar de la data en què la sol·licitud o el recurs s'hagin de considerar desestimats per silenci administratiu, d'acord amb les disposicions del Codi de l'Administració.
En el cas que ens ocupa l'agent va interposar recurs en via administrativa el 29 de maig de 2017, recurs que no es va resoldre expressament, per la qual cosa a partir del 29 de juliol de 2017 s'obria el termini d'un mes per interposar recurs contenciós. Tanmateix l'agent no va formular demanda en data 20 de març de 2018, per la qual cosa el recurs és clarament extemporani.
Al recurs d'apel·lació l'agent al·lega que al propi acord es determinava que el compliment de la sanció es faria a partir del moment en que l'agent estigués d'alta mèdica, per la qual cosa, sempre segons l'agent, el termini per interposar recurs contenciós s'ha de comptar des del moment en que va estar d'alta però no abans.
Tanmateix, com encertadament al·lega la representació de Junta de Govern del COMÚ D'ANDORRA LA VELLA, amb aquest plantejament s'està confonent el moment de la notificació de l'acte -que és al que es refereix l'article 124.3 del Codi d'Administració-, amb la data a partir de la qual l'acte produeix els seus dels efectes. El mateix es pot dir en relació a la publicació de les disposicions generals i la de la data de la seva entrada en vigor, que generalment no coincideixen -es habitual que les disposicions tinguin un període de vacatio legis- però això no impedeix que el termini d'impugnació compti a partir de la seva publicació.
Però, a més, el plantejament de l'agent és incongruent amb la seva actuació ja que sí va interposar recurs en via d'administrativa mentre estava de baixa.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar el recurs d'apel·lació interposat pel Sr. Cano contra l'Aute de 22 de març del 2018 dictat per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.
No fer imposició de costes.
Aquest Aute és ferm i executiu. En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A064/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 28 de setembre del 2018 - ROJ: ATSJAD 169/2018 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11534223.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 septembre 2018 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, article 36 de la Llei Administrativa i Fiscal disposa que el termini per interposar la demanda davant.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 septembre 2018 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 28 de setembre del 2018 - ROJ: ATSJAD 169/2018) précise les conditions d'application de Codi Administracio, article 36 de la Llei Administrativa i Fiscal disposa que el termini per interposar la demanda davant devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, article 36 de la Llei Administrativa i Fiscal disposa que el termini per interposar la demanda davant.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 septembre 2018 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, article 36 de la Llei Administrativa i Fiscal disposa que el termini per interposar la demanda davant ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació formulat en el marc de les actuacions número 2000028/2018, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent la magistrada M.I. Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribu…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 124.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 124.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 septembre 2018)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 28 de setembre del 2018 - ROJ: ATSJAD 169/2018
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.