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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2019 (n° 21/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 931 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000046/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000021/2017
SENTÈNCIA 3-2019
PARTS:
Apel·lant: Ferrer
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 3/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:3), Tribunal Superior de Justicia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 janvier 2019
La société Ferrer, agence de voyages majoriste établie en Andorre, fournit des prestations de services à des agences de voyages établies hors du Principat, y compris des prestations réalisées tant à l'intérieur qu'à l'extérieur d'Andorre. Une association professionnelle d'agences de voyages avait formulé une consultation auprès de l'administration en 2013. Selon la requérante, cette consultation avait conduit à considérer ces prestations comme non soumises à l'impôt général indirect (IGI). Sur la foi de ce criterio, elle n'a pas répercuté l'impôt à ses clients.
L'administration a ensuite modifié son interprétation. Une liquidation tributaire, notifiée le 17 décembre 2014, a mis à la charge de la société les montants d'IGI non acquittés. La société a demandé, le 14 janvier 2015, un paiement fractionné, demande rejetée et non contestée. Un écrit qualifié de « recours de rectification et révocation » a été déposé le 26 mai 2015, soit après que la liquidation était devenue ferme ; il a été déclaré irrecevable. La réclamation de responsabilité administrative n'a été présentée que le 5 février 2016. Par résolutions des 27 avril et 29 juin 2016, le Gouvernement d'Andorre a refusé de l'admettre à tramitation.
Saisi par la société, le Tribunal de Batlles, Section administrative, a rejeté la demande par jugement du 2 février 2017. Il a considéré que la liquidation constituait un acte consenti, insusceptible d'être remis en cause par la voie de la responsabilité administrative. La société a interjeté appel, en soutenant que le recours en rectification ne rendait pas la liquidation consentie et que l'administration avait modifié son criterio sans le motiver, causant ainsi un préjudice patrimonial. Le Gouvernement a conclu à la confirmation intégrale du jugement. La procédure s'est déroulée sans audience orale, par substitution de la vista oral par des conclusions écrites.
Question de droit
Le litige posait une double question. Il s'agissait, d'une part, de déterminer si la responsabilité de l'administration pouvait être engagée à raison d'un changement de criterio dans l'application de l'IGI aux prestations de services en cause. D'autre part, il fallait apprécier l'incidence sur cette action de la fermeté de la liquidation tributaire notifiée à la société, ainsi que du délai de prescription applicable à la réclamation.
La juridiction relève d'office, sans que les parties l'aient soulevé, la question des effets juridiques des consultations adressées à l'administration. Elle souligne que la loi de bases de l'ordre tributaire de 1996, applicable à la consultation de 2013, conférait à la réponse un caractère purement informatif, sans effet contraignant pour l'administration, tout en prévoyant une exonération de responsabilité pour le contribuable qui s'y était conformé. La loi de 2014 a, selon le texte, modifié ce régime. La décision n'approfondit toutefois pas ce point, qui ne fonde pas la solution.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur rejette l
Representant: Sr. Luís
Advocat: Sra. Vara
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Machado
Advocat: Sra. Carnero
Andorra la Vella, vint-i-quatre de gener de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000046/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- L'entitat Ferrer va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions de 27 d'abril i 29 de juny de 2016, que van acordar no admetre a tràmit la reclamació formulada per l'agent, a fi que es declarés l'existència de responsabilitat administrativa derivada del canvi de criteri en l'aplicació de l'IGI a les prestacions de serveis que una agència de viatges majorista andorrana realitza a agències de viatge establertes fora del Principat, incloent els serveis que es presten tant a dins com fora d'Andorra.
El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda i ha declarat que les resolucions administratives impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, en considerar que la demandant no havia presentat recurs contra la liquidació tributària, de manera que es tractava d'un acte consentit que no podia ser posat en qüestió per la via de la responsabilitat administrativa.
2.- La representació de la societat agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
No es pot apreciar l'existència d'un acte consentit, ja que va presentar un recurs de rectificació i revocació. Tampoc concorren els requisits que permetin parlar d'un acte propi de l'entitat recurrent.
Quant al fons, l'Administració ha variat el criteri que havia fixat en una consulta formulada l'any 2013 per l'ASSOCIACIÓ D'AGÈNCIES DE VIATGE D'ANDORRA, i ho havia fet sense motivació. Com a conseqüència d'aquest canvi de criteri, s'ha vist subjecta al pagament de l'IGI, sense haver pogut repercutir-lo als seus clients. Existeix, doncs, un mal funcionament de l'Administració que li ha produït un perjudici patrimonial.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:
La liquidació tributària és ferma i consentida, ja que l'agent va rebre la notificació el 17 de desembre de 2014 i no va interposar cap mena de recurs. Fins i tot va sol·licitar, el 14 de gener de 2015, el pagament fraccionat de l'import corresponent, petició que va ser desestimada i tampoc fou recorreguda.
No es pot considerar en cap cas que existeixi una responsabilitat administrativa, ja que les consultes en què es basa la recurrent van ser formulades per una altra empresa i no es poden considerar com una consulta vinculant, en el sentit de la Llei de bases de l'ordenament tributari.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió litigiosa que es planteja en aquest procés consisteix en determinar si ha quedat compromesa la responsabilitat de l'Administració, com a conseqüència d'un canvi de criteri respecte de l'aplicació de l'IGI a les prestacions de serveis que una agència de viatges majorista andorrana realitza a agències de viatge establertes fora del Principat, incloent els serveis que es presten tant a dins com fora d'Andorra.
La recurrent al·lega que, en una primera consulta realitzada l'any 2013, es va considerar que aquestes prestacions no estaven subjectes a l'IGI i, en aplicació d'aquest criteri, no va repercutir l'impost als seus clients. Posteriorment, s'ha produït una altra interpretació i, segons la liquidació darrerament practicada el 27 de novembre de 2014, s'ha vist obligada a satisfer els imports que no havia abonat en el seu moment, quan ja no tenia l'oportunitat de realitzar aquella repercussió. En conseqüència, sol·licita que es declari que l'Administració ha incurregut en responsabilitat per aquest canvi de criteri.
Tercer.- Encara que les parts no en fan esment, no es poden oblidar els diferents efectes produïts per les consultes a l'Administració, sota el règim de les successives lleis de bases de l'ordenament tributari de 1996 i de 2014, la primera de les quals regia quan es va fer la consulta de 2013 que invoca l'agent. En efecte, a diferència de la Llei de 2014, la Llei de 1996 (article 50.2) atribuïa un caràcter merament informatiu a la consulta, sense efectes vinculants per a l'Administració, encara que es predicava l'exempció de responsabilitat per a l'obligat tributari que s'havia ajustat al criteri administratiu.
En qualsevol cas, s'ha de tenir en compte que la recurrent va consentir la liquidació tributària que li va ser notificada el 17 de desembre de 2014, ja que no va interposar contra la mateixa cap tipus de recurs. Encara que l'agent afirma que va formular un anomenat "recurs de rectificació i revocació", aquest escrit no es va presentar fins el 26 de maig de 2015, quan aquella liquidació ja era ferma, per la qual cosa es va procedir a la inadmissió de l'escrit (folis 110-111 de les actuacions).
En aquestes circumstàncies, s'ha de confirmar el criteri de la sentència apel·lada, ja que la fermesa de la liquidació tributària impedeix posar en qüestió els seus efectes per la via de la responsabilitat administrativa.
Quart.- Des d'un altre punt de vista, també l'acció de responsabilitat s'hauria de considerar prescrita. Segons l'article 61 del Codi de l'Administració:
"La reclamació ha de presentar-se davant l'Administració responsable. El dret a reclamar prescriu en el termini d'un any a comptar de la data en què es produí el fet, l'acció o l'omissió que el motiva".
En aquest cas, els perjudicis que s'haurien produït a la recurrent derivarien de la liquidació tributària que li va ser finalment notificada el 17 de desembre de 2014, que és la data que ha de ser considerada com l'inici del termini de prescripció. Atès que la reclamació de responsabilitat administrativa no va ser presentada fins el 5 de febrer de 2016, és clar que llavors ja havia transcorregut el termini anyal de prescripció.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs i confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat "Ferrer" contra la sentència dictada el 2 de febrer de 2017 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 21/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2019 - ROJ: STSJAD 3/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536407.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 janvier 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 janvier 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2019 - ROJ: STSJAD 3/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 janvier 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000046/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 janvier 2019)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2019 - ROJ: STSJAD 3/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).