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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 mars 2019 (n° 119/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 365 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000026/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000119/2018
SENTÈNCIA 18-2019
PARTS:
Apel·lant: Sr. Pera
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 79/2019 (27 mars 2019), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 mars 2019, STSJAD 79/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:79), recours n° 119/18 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Pera, était placé en arrêt de travail pour maladie commune à compter du 30 septembre 2014. Par résolution du 15 septembre 2015, le Conseil d'administration de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) lui a accordé une consolidation médicale (« alta mèdica ») avec effet au 21 décembre 2015, entraînant la suspension des prestations d'incapacité temporaire. Il a par ailleurs sollicité une pension d'invalidité pour maladie commune, qui lui a été refusée.
Le requérant a contesté cette résolution et formé une demande tendant à la faire déclarer non conforme au droit. Par jugement du 20 juillet 2018, le tribunal unipersonnel du Batlle (Section administrative) a rejeté la demande. M. Pera a interjeté appel, en faisant valoir, en substance, que sa maladie, une syringomyélie de nature dégénérative, ne pouvait être tenue pour consolidée ; que les experts n'en auraient pas appréhendé la réalité ; que les effets secondaires de son traitement l'empêcheraient de travailler ; qu'un syndrome méniscal associé à une atrophie musculaire porterait son taux d'incapacité à 60 %. Il invoquait enfin une IRM du 18 septembre 2018 attestant d'une aggravation.
La CASS a conclu au rejet de l'appel, soutenant que la consolidation de l'état de santé ne se confond pas avec la guérison, que les expertises corroborent sa décision et que la condamnation aux dépens n'était pas justifiée.
Les parties ayant substitué l'audience orale par des conclusions écrites, le tribunal a statué sur pièces. Le dossier comprend l'expertise de la Dra Sainz, médecin indépendant désigné par la CASS, et le rapport du Dr Agullo, expert judiciaire spécialiste en neurologie. Certaines parties nominatives du texte apparaissent anonymisées ou incohérentes (désignations « ENTITY_9 » et « ENTITY_10 »), sans incidence sur le raisonnement.
Question de droit
La juridiction devait déterminer si la CASS pouvait légalement prononcer la consolidation médicale et la cessation des prestations d'incapacité temporaire alors que la pathologie, de nature évolutive, n'avait pas disparu, et si le taux d'incapacité constaté atteignait le seuil ouvrant droit à une pension d'invalidité.
Plus précisément, la question posée était double :
Le critère de la consolidation : l'absence de guérison, ou la nature dégénérative de la maladie, font-elles obstacle à l'alta médicale ?
Le critère du taux d'incapacité : le requérant remplissait-il la condition d'une diminution de la capacité de travail d'au moins 60 % requise pour une pension d'invalidité ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il rappelle le cadre normatif : aux termes des articles 143 et suivants de la Llei 17/2008, du 3 octobre, de la seguretat social, les prestations d'incapacité temporaire peuvent être servies, pour les maladies de longue durée, pendant une période maximale de trois ans, dans la perspective soit d'une guérison, soit du maintien d'un état de santé stabilisé grâce à un traitement adéquat. Lorsque les séquelles sont consolidées, voire progressives, la CASS peut mettre fin aux prestations et reconnaître une invalidité pour maladie lorsque la diminution de la capacité de travail atteint au moins 60 %, conformément à l'article 166 de la même loi.
Le tribunal retient que l'expertise de la Dra Sainz (taux de 46 %) et celle du
Representant: Ídem
Advocada: Sra. Téllez
Apel·lant: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Rius
Advocada: Sra. Daza
Andorra la Vella, vint-i-set de març de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000026/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Pera va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social (en endavant CASS), en què sol·licitava que es declarés com a no ajustada a dret la Resolució del Consell d'Administració de la CASS per la qual se li va atorgar l'alta mèdica el 21 de desembre de 2015, amb suspensió de les prestacions econòmiques per incapacitat temporal, així com es desestimava la pensió d'invalidesa derivada de malaltia comuna o accident no laboral que havia sol·licitat l'agent.
2.- La sentència de 20 de juliol de 2018 del Tribunal Unipersonal del Batlle va desestimar la demanda.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, l'agent ha interposat recurs d'apel·lació, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La seva malaltia és de tipus degenerativa, per la qual cosa el seu estat de salut no es pot tenir per consolidat.
El pèrit de la CASS -Dra. Sainz - així com el pèrit judicial -Dr. ENTITY_10- no coneixen amb profunditat la malaltia que pateix l'agent -siringomièlia- i no han tingut en compte les afectacions que li estan causant.
La medicació que pren té uns efectes secundaris -somnolència, debilitat i cansament, marejos, entre d'altres- que no li permeten treballar.
Tampoc s'ha tingut en compte que pateix un síndrome meniscal amb una evident atròfia muscular, que, sumat a la resta de patologies, permeten sostenir que pateix un grau de menyscabament del 60%.
Els informes del Dr. Benítez i el Dr. Ferrer acrediten aquest síndrome meniscal.
La IRM realitzada el 18 de setembre de 2018 del seu menisc dret demostra l'empitjorament de la seva patologia.
4.- La CASS fonamenta la seva oposició al recurs d'apel·lació en les al·legacions següents:
Les proves pericials corroboren la consolidació de l'estat de salut de l'agent, sense que aquest concepte sigui equivalent al de guarició.
No pot prevaldre les conclusions del dictamen de part que les dels metges independents.
No procedeix la condemna en costes.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió principal que formula la part apel·lant va encaminada al manteniment de la situació de baixa laboral, que va finir en virtut de les resolucions administratives impugnades.
Aquesta qüestió ha de ser resolta d'acord amb els criteris que resulten dels articles 143 i següents de la Llei 17/2008, de 3 d'octubre, de la seguretat social, que regulen les prestacions d'incapacitat temporal.
Com ha declarat una reiterada jurisprudència, d'aquesta normativa en resulta que l'abonament de les prestacions de salari es pot perllongar, en el cas de malalties de llarga durada, fins a un període total de tres anys, però sempre amb la perspectiva de què, durant aquest temps, l'assegurat pugui assolir el seu guariment o, en altre cas, mantenir l'estabilitat del seu estat de salut mitjançant un tractament adequat.
Per contra, quan es tracta de seqüeles consolidades, o fins i tot progressives, la CASS podrà acordar el cessament de les prestacions d'incapacitat temporal i el correlatiu reconeixement d'una invalidesa per malaltia quan l'interessat pateixi una disminució de la capacitat de treball d'almenys el 60%, tal i com ho disposa l'article 166 de la Llei de la seguretat social.
En conseqüència, la dada fonamental a tenir en compte la constitueix el fet de què la patologia de l'interessat es trobi o no consolidada, ja que la persistència d'aquestes lesions consolidades no impedeix en sí mateixa l'alta mèdica, que podrà donar lloc a reprendre l'activitat laboral, o bé, quan procedeixi, al reconeixement d'una invalidesa.
D'acord amb les dades que consten al procediment, l'agent va iniciar un període de baixa mèdica derivada de malaltia comuna en data 30 de setembre de 2014.
Per Resolució de la CASS de data 15 de setembre de 2015 es va atorgar a l'agent l'alta mèdica amb efectes del 21 de desembre de 2015.
Disconforme amb aquesta resolució, l'agent la va recórrer a la vegada que sol·licitava que se li reconegués una pensió d'invalidesa per malaltia comuna. Al seu recurs va acompanyar diversa documentació mèdica així com l'informe elaborat pel Dr. Romeu.
La Sentència del Tribunal Unipersonal ha desestimat el recurs.
Obra en les actuacions (folis 128 i següents), l'informe de la Dra. Sainz, pèrit independent nomenat per la CASS, en el qual, desprès de relatar els antecedents mèdics de l'actor, descriu que a la seva exploració física no es detecta cap limitació de la mobilitat de la columna cervical en cap dels seus eixos, i que les dolències que descriu el pacient no són objectivables. Pel que fa l'exploració del genoll dret, no es detecta cap limitació de la mobilitat ni cap inestabilitat lligamentosa. La Dra. Sainz destaca també que el Dr. Benítez -metge que atén a l'agent- no ha cregut necessari efectuar cap tipus d'intervenció quirúrgica per resoldre la patologia meniscal.
La pèrit conclou que l'alta mèdica és correcta, compte tingut que les lesions estaven consolidades.
Pel que fa les seqüeles funcionals, la Dra. Sainz aplica el barem de la UNCSS i la regla de Balthazard i conclou que el grau d'invalidesa seria del 46%, inferior, per tant, al 60% exigible per tal de tenir dret una pensió d'invalidesa del grup 1, sense descartar que, atès que la malaltia de l'agent és de caràcter evolutiu, les seqüeles puguin ser més importants en un futur.
D'altra banda, a l'informe pericial judicial elaborat pel Dr. Agullo es conclou també que l'alta mèdica acordada per la CASS és correcta, i fixa el grau d'incapacitat en el 30% per les seves dolències neurològiques - hidrosiringomièlia a nivell de raquis cervicodorsal-, i del 5% per una esponiloartròsis lleu.
En el recurs d'apel·lació s'afirma que el pèrit de la CASS -Dra. ENTITY_9- així com el pèrit judicial -Dr. ENTITY_10- no coneixen amb profunditat la malaltia que pateix l'agent. Però no es pot negar que els esmentats facultatius tinguin formació per elaborar els seus dictàmens. Observis, a més, que la malaltia que pateix l'agent és neurològica, i el Dr. Agullo és especialista en neurologia.
Cal destacar que en ambdós informes es relaciona la medicació pren té l'agent, medicació que no consta que s'interrompés per realitzar les exploracions mèdiques, per la qual cosa els efectes secundaris que el Sr. R. descriu al seu recurs -somnolència, debilitat i cansament, marejos, entre d'altres- ja van ser valorats pels facultatius que van realitzar les pericials.
L'agent argumenta que la seva malaltia és degenerativa -la qual cosa és certa-, per la qual cosa no procedeix l'alta mèdica. Tanmateix, com aquest Tribunal ha dit en altres ocasions (Sentència 52-2018, entre d'altres) la baixa mèdica s'extingeix quan les patologies que van comportar la situació d'incapacitat temporal són consolidades, però això no significa que les patologies hagin desaparegut. En altres paraules els conceptes de consolidació i guarició no són equivalents.
Per això, si la malaltia crònica que pateix l'agent avança, i agreuja les seves dolències, sempre pot sol·licitar la revisió del seu grau de menyscabament.
En definitiva, els informes independents obrant en autes demostren que la decisió de la CASS és ajustada a dret i que la valoració de la prova practicada en les actuacions que ha dut a terme la sentència apel·lada s'ajusta als criteris que ha aplicat de manera reiterada aquesta Sala.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Pera contra la sentència dictada el 20 de juliol de 2018 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedia, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 119/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 79/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536482.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 mars 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 mars 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 79/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 mars 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000026/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 mars 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 79/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).