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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 mars 2019 (n° 124/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 109), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 109) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 401 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000089/2017 Núm. de Rotlle: TSJA-0000124/2018
SENTÈNCIA 25-2019
PARTS:
Apel·lants: Sr. Ruiz
Sr. Espada Sr. Galan Sr. Aguilar Sra. Pino
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 86/2019 (Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 27 mars 2019)
Le 17 mars 2017, des avocats agissant pour des demandeurs présentent devant l'Institut nacional andorrà de finances (INAF) une réclamation de responsabilité administrative. Ils indiquent que les personnes physiques et morales concernées agissent « sous un code d'identification secret et sûr », leur identification figurant dans une liste déposée auprès d'un notaire.
Par requête du 12 avril 2017, l'INAF invite les avocats, sur le fondement de l'article 108 du Codi de l'administració, à produire dans un délai de dix jours ouvrables la documentation nécessaire. Les avocats répondent le 26 avril 2017 qu'ils ne peuvent communiquer les informations demandées dans les termes requis, en raison du secret bancaire et du secret professionnel.
Par résolution du 1er juin 2017, le Consell d'administració de l'INAF refuse d'admettre la demande à tramitation. Les demandeurs saisissent le Tribunal de batlles, qui rejette leur recours par jugement du 17 juillet 2018.
Les demandeurs interjettent appel. Ils soutiennent, en substance, que le secret bancaire devait être protégé également dans l'accès à la juridiction, que les administrations pouvaient vérifier aisément l'identité des clients et la titularité des comptes grâce au code attribué, et qu'une preuve effective de la légitimation et de la représentation avait été apportée par le système de codification avec dépôt notarial. L'INAF forme un appel incident limité aux dépens, en contestant l'absence de condamnation de la partie adverse aux frais.
La Sala administrativa du Tribunal superior de justícia est saisie en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la justícia (non précisé dans la décision quant à l'exposé complet de sa portée, la décision se bornant à relever la compétence).
Question de droit
La question centrale est de savoir si l'INAF pouvait légalement refuser l'admission à tramitation d'une réclamation de responsabilité administrative dont les auteurs avaient recouru à un code d'identification confidentiel, adossé à une liste déposée chez un notaire, plutôt qu'à l'identification individuelle et à la représentation prévues par le Codi de l'administració.
Cette question se décompose en deux interrogations :
Les exigences formelles des articles 108 et 109 du Codi de l'administració (capacité d'agir, représentation, forme et contenu de la sollicitud) étaient-elles satisfaites ?
Le secret bancaire et le secret professionnel invoqués par les demandeurs pouvaient-ils faire obstacle à la communication des éléments d'identification requis ?
Accessoirement, se pose la question de la condamnation aux dépens d'appel, dans le cadre de l'appel incident de l'INAF.
Solution et dispositif
Le Tribunal superior rejette l'ensemble des recours. Son raisonnement repose sur les articles 108 et 109 du Codi de l'administració. Il en déduit que « cada reclamant s'ha d'identificar clarament i ha de presentar de manera detallada la seva situació, per permetre a l'Administració d'instruir la reclamació ». Il motive cette exigence par la nécessité, pour l'appréciation éventuelle de la responsabilité administrative, que l'administration dispose d'une connaissance précise de la situation de chaque réclamant. Il conclut que la réclamation « no compleix aquests requisits ».
S'agissant des dépens, le Tribunal relève qu'aucune circonstance justifiant une condamnation spéciale n'est établie et que la témérité n'est pas démontrée.
Le dispositif, dans la traduction française fidèle du texte catalan, est ainsi rédigé :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer.- Rejeter les recours d'appel interjetés par les représentations processuelles des Srs. Ruiz et autres, et de l'ORG_0, contre le jugement rendu le 17 juillet 2018 par la Section administrative du Tribunal de batlles, lequel est confirmé dans ses propres termes.
Segon.- Déclarer que la résolution du 1er juin 2017 rendue par l'
Andorra la Vella, vint-i-set de març de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000089/2017.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Vendrellgnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal dels demandants va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de l'1 de juny del 2017 dictada per part del Consell d'administració de l'Institut Nacional Andorrà de Finances (en endavant INAF) per la qual no s'admetia a tràmit la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada davant el mateix òrgan el 17 de març del 2017.
2.- En la sentència del 17 de juliol de 2018 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pels demandants.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 d'octubre del 2018, els apel·lants estimen en substància:
-els demandants tenien dret d'exigir la protecció del secret bancari també en l'accés a la jurisdicció.
-les administracions demandades podien fàcilment verificar amb el codi assignat tant la identitat de cada client de Y. com la titularitat dels comptes i els poders conferits, demanant que li fossin mostrats per la notari.
-ha quedat provat en autes que ha existit una efectiva aportació en via administrativa de l'acreditació de la legitimació i representació dels demandants a través d'un sistema de codificació amb dipòsit notarial.
En la contesta de data 16 de novembre del 2018, la representació processal dels apel·lants estima que no ha existit cap mena de temeritat en l'actuació dels meus mandants.
Els apel·lants han confirmat els arguments en l'escrit de conclusions de data 20 de gener del 2019.
4.- En el seu recurs d'apel·lació de data 24 d'octubre del 2018, la representació processal de l'INAF estima en substància:
-el nostre escrit d'apel·lació queda circumscrit a la nostra disconformitat en què el Tribunal no condemni en costes a la part agent.
En la seva contesta de data 20 de novembre del 2018, l'INAF estima en substància que el Codi de l'administració (en els seus articles 108 i 109) exigeix que les sol·licituds en reclamació administrativa adreçades a l'Administració compleixin uns requisits formals molt concrets que no emparen la modalitat que els apel·lants han volgut imposar al meu mandant, basada en un sistema de codificació amb dipòsit notarial.
L'INAF ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 29 de gener del 2019.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer el recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Les advocades, Sres. Suárez i Castillo van presentar una reclamació per responsabilitat administrativa davant l'INAF en data 17 de març del 2017. Als termes d'aquesta reclamació, "Les persones jurídiques i físiques que formulen i interposen la present reclamació de responsabilitat administrativa, ho fan sota un codi d'identificació secret i segur, trobant-se degudament identificades en un llistat dipositat en el protocol de la notaria Sra. Ferreras..." (foli 8 i s.)
Per carta de data 12 d'abril del 2017 l'INAF escriu a les advocades, "Tenint en compte que no s'han acomplert degudament les condicions de l'article 108 del Codi de l'Administració per la present les requereixo per tal que, en el termini de deu (10) dies hàbils, a comptar de l'endemà de la notificació de la present, aportin la documentació següent en compliment a l'establert a l'article 111 del Codi de l'administració..." (foli 25)
Per carta del 26 d'abril del 2017, les advocades contesten: "...lamento comunicar-li que no puc lliurar la informació i documentació requerida en els termes i condicions requerides, en compliment al deure de secret bancari i secret professional reconeguts constitucionalment..." (foli 26).
Aquesta resposta comporta la no admissió de la reclamació presentada: resolució del Consell d'administració de l'INAF del 1 de juny del 2017 (foli 189 i s.).
Tercer.- Legislació aplicable:
L'article 108 del Codi de l'administració disposa: "Capacitat d'obrar i representació
Els interessats amb capacitat d'obrar podran actuar per mitjà de representant. Les actuacions administratives s'entendran amb el representant quan així ho sol·liciti l'interessat.
Per a formular reclamacions, desistir d'instàncies i renunciar a drets en nom d'altri, caldrà acreditar la representació mitjançant document públic, document privat amb signatura notarialment legitimada i, si fa al cas, legalitzada, o poder "apud acta". Per als actes o gestions de pur tràmit, la representació es presumirà.
Quan un escrit estigui signat per diversos interessats, les actuacions a les quals doni lloc l'escrit s'entendran amb el primer signatari, tret del cas que en l'escrit s'expressi altrament."
Als termes de l'article 109 del Codi de l'Administració:
"Sol·licitud
Llevat que les disposicions en vigor disposin altrament, tota sol·licitud ha d'ésser formulada per escrit i ha d'anar datada i signada per l'interessat o pel seu representant.
El sol·licitant, eventualment, haurà d'aportar una prova de la representació de la sol·licitud i de la data. L'Administració té l'obligació de lliurar-li els acusaments de recepció, rebuts, certificats d'inscripció o qualsevol altre document necessari a aquest efecte."
Resulta dels textos, que cada reclamant s'ha d'identificar clarament i ha de presentar de manera detallada la seva situació, per permetre a l'Administració d'instruir la reclamació. En efecte, per l'apreciació eventual de la responsabilitat administrativa, és necessari que l'administració tingui un coneixement precís de la situació de cada reclamant.
En aquest cas, la reclamació no compleix aquest requisits i, per aquests motius, el recurs d'apel·lació presentat pels reclamants s'ha de desestimar.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
En aquest cas, no s'acredita la temeritat, per tant, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació presentat per l'INAF.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar els recursos d'apel·lació interposats per les representacions processals dels Srs. Ruiz i altres, i de l'ORG_0, contra la sentència dictada el 17 de juliol de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- Declarar que la resolució de l'1 de juny de 2017 dictada per part de l'INAF per la qual no s'admetia a tràmit la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada davant del mateix òrgan el 17 de març de 2017, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 124/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 86/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536489.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 mars 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 mars 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 86/2019) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 6 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 mars 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 109)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 109)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 mars 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 86/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.