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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 30 mai 2019 (n° 2/19) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59.1), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59.1) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 574 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000050/2018 Núm. Rotlle: TSJA-0000002/2019
SENTÈNCIA 55-2019
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 119/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:119)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 119/2019, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 30 mai 2019, ECLI:AD:TSJADAD:2019:119 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le mari de M^me^ Salcedo, interné à temps complet depuis décembre 2016 dans le centre sociosanitaire El Cedre, géré par le Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS), est décédé le 27 février 2017 après avoir chuté dans les escaliers du centre. Le patient avait été admis en régime non assisté de 24 heures, avec un niveau de dépendance qualifié de léger par la Commission de valorisation sociosanitaire (COVASS). Il était en fauteuil roulant mais autosuffisant. Son déficit cognitif était léger et il avait manifesté à plusieurs reprises le désir de quitter le centre, certains témoignages indiquant même une tentative d'évasion antérieure.
Le jour des faits, l'accès à la cage d'escalier était contrôlé par une porte à badge magnétique, réservée au personnel, et par un code numérique connu de certains membres de la famille. Le journal du système de contrôle a enregistré six saisies de code entre 19 h 02 et 19 h 11, dont trois acceptées et trois refusées. L'intéressé a été retrouvé par le personnel auxiliaire à 19 h 21. Les parties s'accordent sur le mécanisme de la chute, mais aucun témoin n'en a été directement témoin.
Le 30 octobre 2017, M^me^ Salcedo a présenté une réclamation d'indemnisation, qui a fait l'objet d'une décision implicite de rejet. Par la sentence 101/2018 du 30 octobre 2018, le Tribunal de batlles a rejeté sa demande. Elle a interjeté appel, réclamant 80 000 euros et les dépens. Le SAAS, subsidiairement, a soutenu que l'indemnité ne pourrait excéder 20 000 euros.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions principales :
La responsabilité administrative du SAAS est-elle engagée au titre de la faute de service (falta de servei) prévue par l'article 59.1 du Codi de l'Administració, en raison d'un défaut de surveillance ou d'un dysfonctionnement du dispositif de sécurité ayant conduit au décès d'un interné ?
Le comportement volontaire du patient, qui a actionné le mécanisme d'ouverture de la porte, fait-il obstacle à l'imputation du dommage à l'administration ?
L'appelante invoquait en outre la jurisprudence de la Cour suprême espagnole (STS 743/2006 du 23 février), dont la transposition était contestée.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Elle retient que le régime non assisté n'imposait pas une surveillance continue, que le système de contrôle de la porte fonctionnait correctement le jour des faits et que le patient avait volontairement actionné ce système dans l'intention de quitter le centre. Elle écarte également la référence à la décision espagnole.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan, non officielle) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier. — Rejeter le recours d'appel présenté par M^me^ Salcedo.
Deuxième. — Confirmer la sentence attaquée et déclarer qu'il y avait lieu de rejeter la demande d'indemnisation présentée par la requérante le 30 octobre 2017.
Troisième. — Ne prononcer aucune condamnation aux dépens.
La présente sentence est définitive et exécutoire. »
Andorra la Vella, el trenta de maig de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000050/2018.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Salcedo va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació presumpta de la reclamació d'indemnització presentada el 30 d'octubre del 2017, per la defunció del seu marit, el 27 de febrer del 2017, estant ingressat al ORG_0, del qual és titular el SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS).
2.- En la sentència 101/2018, del 30 d'octubre, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per l'agent.
3.- En el seu escrit d'apel·lació l'agent estima en substància que:
el Sr. Salcedo tenia una mobilitat molt reduïda i les seves capacitats cognitives s'estaven deteriorant progressivament;
per les seves condicions, era un pacient que no podia estar tant de temps sense supervisió, que al recurs d'apel·lació es considera que fou de més d'una hora, i no de 20 minuts com es manté a la sentència d'instància;
la mort del Sr. Salcedo és, en definitiva, conseqüència de la manca d'atenció del personal del centre;
no s'accepta la tesi del Tribunal de Batlles en relació a que fou el propi pacient qui va obrir la porta d'accés al replà de les escales, però, en qualsevol cas, les mesures de seguretat no són les adequades, ja que el codi d'accés el coneixien els familiars dels interns i podia arribar a ser conegut pels interns.
resulta d'aplicació la doctrina de la Sentència del Tribunal Suprem espanyol 743/2006, de 23 de febrer (recurs de cassació 2519/1999).
L'agent reclama una indemnització de 80.000 euros i que s'imposin les costes al SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS) en ambdues instàncies.
L'apel·lant ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
4.- En la seva contesta de data 21 de febrer, el SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS) estima en substància, que:
el Sr. Salcedo únicament necessitava un control periòdic i no pas una vigilància continuada;
el relat dels fets que va fer l'agent no coincideix amb les declaracions que va fer el personal del centre;
no es pot evitar que algun intern pugui memoritzar el codi d'accés a les portes;
el cas que analitza la sentència aportada no és equiparable al cas que ens ocupa;
subsidiàriament, al·lega que la indemnització no podria ser superior a la suma de 20.000 euros.
El SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS) ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi:
El Sr. Salcedo estava ingressat al centre el Cedre des del mes d'abril del 2016 en règim de dia, i va passar a temps complert (intern amb pernoctació) al mes de desembre del mateix any 2016.
Cal tenir en compte que el Sr. Salcedo presentava un nivell de dependència 4, és a dir, de tipus lleu, d'acord amb la valoració efectuada per la Comissió de Valoració Sociosanitària (COVASS) el 24 d'octubre del 2016 obrant als folis 25-26 de les actuacions, informe en el que es determina que, tenint en compte els factors relatius a la salut i a les circumstàncies sociofamiliars de la persona afectada, el recurs idoni pel sol·licitant era l'ingrés en el Centre sociosanitari El Cedre, en règim no assistit de 24 h, restant en aquell moment a l'espera de plaça.
L'intern tenia mancances de mobilitat i anava en cadira de rodes, però era autosuficient, segons la declaració de la Sra. Ayuso, infermera referent del centre que es recull al foli 60. A nivell cognitiu el seu deteriorament era de tipus lleu, segons declaracions de la coordinadora assistencial del centre, Sra. Ferrer (foli 51).
És important destacar, com fa la sentència d'instància, que l'intern era reticent al seu ingrés en el centre i havia intentat escapolir- se en altres ocasions.
El Sr. Salcedo estava ingressat a la planta 3 del centre, la dels interns que tenien certa autonomia.
Per tal de evitar que es produïssin accidents, hi ha una porta amb control d'accés que s'obre mitjançant les targes magnètiques pel propi personal, i també mitjançant un codi numèric que coneixien alguns dels familiars, entre ells la Sra. Salcedo.
Tot i que no va haver testimonis de l'accident -que es produï el dia 27 de febrer del 2017-, ambdues parts accepten que la mecànica del mateix fou que l'intern es va precipitar per les escales un cop va passar per la porta d'accés restringit a les 19:11h.
Tercer.- L'article 59.1 del Codi de l'Administració estableix que constitueixen causa de responsabilitat administrativa la falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses, o per la manca de funcionament del servei en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho. D'aquest enunciat es desprèn que la falta de servei és indissociable de la noció de culpa imputable a l'Administració, que ha de respondre front als usuaris del funcionament defectuós dels serveis públics.
En la demanda i també al recurs d'apel·lació es manté que el SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS) és responsable de la mort de l'intern per no haver mantingut la deguda supervisió, tot i que es reconeix (foli 4 del recurs d'apel·lació) que "amb l'internament del Sr. Salcedo no cercava un servei en el qual l'intern hagués d'estar supervisat ininterrompudament per un professional, ja que això comportaria que el centre disposés d'un par cada pacient intern o, almenys, per aquells més dependents", però considera que l'intern no va tenir supervisió durant un període molt llarg (considera que va ser d'una hora).
També al·lega que el sistema de control de la porta d'accés a les escales no era l'adient, ja que no sempre funcionava correctament i, a més, els familiars dels interns podien saber el codi numèric del sistema de seguretat i, per la mateixa raó, també els propis interns.
Les declaracions sobre el funcionament de la porta són contradictòries. En efecte, de vegades es diu que la porta "no sempre tancava" o bé que de vegades "quedava ajustada" (f. 47), malgrat que altres treballadors manifesten que aquesta porta normalment es troba sempre tancada (f. 55 i 58). Amb tot, el sistema de control (f. 226) va permetre comprovar que entre les 19:02h i les 19:11h del dia de l'accident es van introduir fins a 6 codis en el referit panell, 3 acceptats i 3 denegats. Si es té en compte que el personal auxiliar va trobar al Sr. Salcedo a les 19:21, aquest accés acceptat, que reflecteix el llistat del control d'accessos (foli 226), fou el de l'auxiliar.
D'això se'n dedueix que el dia de l'accident el sistema de control de la porta funcionava correctament i la porta quedava tancada (en cas contrari no s'haurien registrat sis codis per obrir la porta en només 9 minuts).
També es por tenir per provat que els familiars dels interns (o el menys alguns d'ells), sabien el codi d'accés. Així, la Sra. Ferrer (coordinadora assistencial del centre) com també la Sra. Ayuso (infermera) manifestaren davant la policia que "els familiars saben el codi numèric per obrar-la i per conseqüent, molts interns també el sabrien, essent possible que en Salcedo també el conegués" (f. 47), extrem que l'agent nega (f. 48). I la Sra. Ferrer també va exposar que "arrel dels fets succeïts, al parlar amb el personal, m'expliquen que l'esposa d'en Salcedo coneixia el codi dels auxiliars." (f. 51 in fine).
D'altra banda, l'agent no posa en dubte que el seu marit mostrava reticències clares en relació a la seva permanència al centre, fet que, a més, resulta acredita a les actuacions. Així la coordinadora assistencial del centre recorda que "sempre manifestava que volia marxar" (f. 51) i que quan va tornar de l'hospital durant el mes de febrer del 2017 va "manifestar voler tornar al Canadà, no acceptava el fes d'estar internat en el centre" (f. 50). També una de les auxiliars d'infermeria exposa que "era un home inquiet que no va acceptar el seu ingrés i, que quan encara caminava, en alguna ocasió va voler marxar del centre." (f. 57), precisant una altra infermera que "ja va escapar-se del centre, amagant-se per indrets per no ser descobert fins que va sortir i va marxar fins a uns 500 metres del centre. Era un home amb suficients estratègies mentals per fer-ho" (f. 60).
La sentència del Tribunal de Batlles també destaca que la pròpia agent va reconèixer que segurament al moment de sortir per la porta la única intenció del seu marit fos la de marxar del centre (f. 48), i precisant una altra infermera del centre que en alguna ocasió havia comentat amb l'agent que el seu marit "semblava un escapista ja que sempre volia sortir del centre" (f. 55).
Valorades les circumstàncies anteriors, tenint en compte que el Sr. Salcedo estava ingressat al centre en règim no assistit; que el seu estat de salut no requeria una supervisió constant, i que, en definitiva, hi ha indicis suficients per entendre que fou el propi Sr. Salcedo qui va accionar el sistema de control de la porta de forma voluntària, amb la intenció d'escapolir-se del centre, no es pot imputar a la demandada la responsabilitat per la seva mort, que fou conseqüència d'un lamentable accident provocat pel propi intern.
A l'últim dir que no resulta d'aplicació la doctrina de la Sentència del Tribunal Suprem espanyol 743/2006, de 23 de febrer (recurs de cassació 2519/1999), en primer lloc per tractar-se d'un tribunal estranger que, a més, analitza un règim de responsabilitat diferent -el recurs el resol la Sala Civil-, i, en segon lloc, perquè les circumstàncies d'aquell cas -el pacient patia Alzheimer i estava ingressat en una habitació destinada a pacients psíquics-, no són equiparables a la d'aquest.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per Sra. Salcedo.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que procedia desestimar la reclamació d'indemnització presentada per l'agent el 30 d'octubre del 2017.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 2/19.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 30 de maig del 2019 - ROJ: STSJAD 119/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536520.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 30 mai 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 30 mai 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 30 de maig del 2019 - ROJ: STSJAD 119/2019) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 30 mai 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000050/2018.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59.1)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (30 mai 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 30 de maig del 2019 - ROJ: STSJAD 119/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.