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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 juin 2019 (n° 144/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 109), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 109) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 606 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000034/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000144/2018
SENTÈNCIA 62-2019
PARTS:
Apel·lants: Sr. Catalá
Sr. JPL
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Note de référence : la référence canonique transmise (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle figurant dans le texte de la décision (ROJ et ECLI). La date de la décision est le 27 juin 2019, numéro de rôle TSJA-0000144/2018, numéro de protocole 2000034/2016, sentence n° 62-2019.
Faits et procédure
Le 9 mars 2016, une personne agissant au nom de plusieurs réclamants, dont les noms figurent dans un listing codifié préalablement confronté par le notaire instrumentaire, saisit l'Autorité compétente d'une demande de responsabilité administrative. Il s'agit de l'entité désignée dans le texte comme « AREB ». Le 27 mai 2016, l'administration refuse de donner suite à cette demande (« no admetia a tràmit »).
Les réclamants forment un recours juridictionnel le 29 juin 2016. Par sentence du 17 septembre 2018, le Tribunal de Batlles rejette la demande. Les appelants interjettent appel le 17 janvier 2019, soutenant en substance que le secret bancaire devait leur être opposable également dans l'accès à la juridiction, que l'administration pouvait vérifier, au moyen du code attribué, l'identité des clients et la titularité des comptes, et que la légitimité et la représentation avaient été effectivement établies par le système de codification avec dépôt notarial.
L'administration intimée soutient, de son côté, que l'administration doit pouvoir connaître l'identité de ceux qui engagent une procédure administrative, et que la demande du 9 mars 2016 ne permettait pas de déterminer l'intérêt ou le droit subjectif invoqué par les demandeurs.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia est saisie en appel. Le texte ne précise pas le fondement exact du grief d'appel au-delà des moyens rappelés ci-dessus.
Observation sur les données de la décision : le résumé et le corps du texte désignent l'autorité défenderesse de façons différentes (« Autoritat Reguladora de l'Energia de l'Aigua i del Medi Ambient » dans le résumé, « Agència Estatal de Resolució d'Entitats Bancàries » dans les antécédents). Le texte ne permet pas de trancher entre ces dénominations ; le présent commentaire retient le sigle « AREB ». De même, le rapporteur est désigné tantôt comme « Bernard Plagnet », tantôt comme « Bernard Catalàgnet ».
Question de droit
La question posée à la Cour est de savoir si une demande de responsabilité administrative peut être écartée au stade de sa recevabilité lorsque, selon l'administration, elle ne permet pas d'identifier chaque réclamant ni de déterminer son intérêt ou son droit subjectif, et lorsque la représentation des intéressés n'est pas suffisamment établie.
Le cadre normatif invoqué repose sur deux dispositions du Code de l'administration. L'article 108, relatif à la capacité d'agir et à la représentation, prévoit que les intéressés capables peuvent agir par l'intermédiaire d'un représentant et que, pour formuler des réclamations au nom d'autrui, la représentation doit être établie par document public, document privé à signature notarialement légitimée, ou pouvoir « apud acta ». L'article 109 exige que toute demande soit formulée par écrit, datée et signée par l'intéressé ou son représentant, et que le demandeur puisse être tenu de fournir une preuve de la représentation et de la date.
La question connexe, soulevée par les appelants, est celle de l'opposabilité du secret bancaire dans la procédure administrative et juridictionnelle. Le texte ne contient pas de développement sur ce point dans les fondements de droit.
Solution et disp
Sr. AQC
Sr. CCG
Sr. FPL
Sr. AFA
Sra. MFB
Sra. MCA
Sra. MRS
Sra. LSC
Sr. LJZ
Sra. RPG
Sr. ECM
Sr. OB
Sr. AFR
Sr. JFF
Sra. MPP
Sr. JF
Sr. IRV
Sr. ZZP
Sr. ALG
Sr. EGD
Sr. FMR
Sr. FCG
Sr. XBA
Sra. Yuste
Sra. ESV
Sra. MTA
Sr. GE
Sra. MPM
Sr. RDB
Sra. NSR
Sr. HAR
Sr. CAD
Sr. SFG
Sr. RCD
Sr. AI
Sr. SEY
Sr. AEC
Sr. JTL
Sr. CI
Sr. ZEA
Sr. PGB
Sr. FBA
I. SL
T. INC.
G. SLU
C. SLU
L. LLC
Representant: Sra. Catalá
Advocada: Sra. Yuste
Adherents: Sr. Macias
Sra. Carretero
Sr. Porras
Sra. Suárez
Sr. Martin
Sra. Garzón
Sr. Ayuso
Sra. Tejera
Sr. Expósito
Sr. Mena
Sr. Catalá
Sr. Ramirez
Sr. Sainz
Sr. Diez
Sra. Cañete
Sr. Almansa
Sr. Recio
Sra. Puig
Sr. Gálvez
Sra. Cataláza
Representant: Sra. Catalá
Advocada: Sra. Yuste
Apel·lat: Agència Estatal de Resolució d'Entitats Bancàries (AREB)
Representant: Sr. Puga
Advocat: Sr. Serra
Andorra la Vella, vint-i-set de juny de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000034/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Catalágnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal dels avui apel·lants van presentar en data 29 de juny de 2016 demanda jurisdiccional contra la Resolució del 27 de maig de 2016 dictada per part de l'AREB per la qual no s'admetia a tràmit la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada davant del mateix òrgan el 9 de març de 2016.
2.- En la sentència del 17 de setembre de 2018 el Tribunal des Batlles ha desestimat la demanda promoguda pels Srs. Catalá i altres.
3.- En l'escrit d'apel·lació de data 17 de gener de 2019, els apel·lants estimen en substància:
-els demandants tenien dret d'exigir la protecció del secret bancari també en l'accés a la jurisdicció.
-les administracions demandades podien fàcilment verificar amb el codi assignat tant la identitat de cada client de ORG_0 com la titularitat dels comptes i els poders conferits, demanant que li fossin mostrats per la notari.
-ha quedat provat en autes que ha existit una efectiva aportació en via administrativa de l'acreditació de la legitimació i representació dels demandants a través d'un sistema de codificació amb dipòsit notarial.
Els apel·lants han confirmat els arguments en el escrit de conclusions de data 10 de maig de 2019.
4.- En la seva contesta de data 19 de febrer de 2019, l'AREB estima en substància:
-l'administració ha de poder conèixer la identitat dels que iniciïn un procés administratiu.
En el seu escrit de conclusions de data 27 de maig de 2016, l'AREB precisa que la sol·licitud presentada en data 9 de març de 2016 no permetia determinar l'interès o el dret subjectiu que ostentaven els sol·licitants.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La Sra. Codina va presentar el dia 9 de març de 2016, actuant segons s'afirmava en el mateix escrit, en nom i representació de les persones que constaven en un llistat codificat el qual havia estat prèviament confrontat pel notari autoritzant.
Tercer.- Legislació aplicable:
L'article 108 del Codi de l' Administració disposa: "Capacitat d'obrar i representació
Els interessats amb capacitat d'obrar podran actuar per mitjà de representant. Les actuacions administratives s'entendran amb el representant quan així ho sol·liciti l'interessat.
Per a formular reclamacions, desistir d'instàncies i renunciar a drets en nom d'altri, caldrà acreditar la representació mitjançant document públic, document privat amb signatura notarialment legitimada i, si fa al cas, legalitzada, o poder "apud acta". Per als actes o gestions de pur tràmit, la representació es presumirà.
Quan un escrit estigui signat per diversos interessats, les actuacions a les quals doni lloc l'escrit s'entendran amb el primer signatari, tret del cas que en l'escrit s'expressi altrament".
Als termes de l'article 109 del Codi de l'Administració:
"Sol·licitud
Llevat que les disposicions en vigor disposin altrament, tota sol·licitud ha d'ésser formulada per escrit i ha d'anar datada i signada per l'interessat o pel seu representant.
El sol·licitant, eventualment, haurà d'aportar una prova de la representació de la sol·licitud i de la data. L'Administració té l'obligació de lliurar-li els acusaments de recepció, rebuts, certificats d'inscripció o qualsevol altre document necessari a aquest efecte."
Resulta dels texts, que cada reclamant s'ha d'identificar clarament i ha de presentar de manera detallada la seva situació, per permetre a l'Administració d'instruir la reclamació. En efecte, per l'apreciació eventual de la responsabilitat administrativa, és necessària que l'administració tingui un coneixement precís de la situació de cada reclamant.
En aquest cas, la reclamació no compleix aquest requisits i, per aquests motius, el recurs d'apel·lació presentat pels reclamants s'ha de desestimar.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Catalá i altres.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que l'Acord del 27 de maig de 2016 dictada per part de l'AREB per la qual no s'admetia a tràmit la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada davant del mateix òrgan el 9 de març de 2016, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 144/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 146/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536547.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 juin 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 juin 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 146/2019) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 juin 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Apel·lat: Agència Estatal de Resolució d'Entitats Bancàries (AREB)
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 109)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 109)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 juin 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 146/2019
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.