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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 septembre 2019 (n° 40/19) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 285 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000017/2016 i acumulat 2000038/2016 Núm. Rotlle: TSJA-0000040/2019
SENTÈNCIA 88-2019
PARTS :
Apel·lant: COMÚ Y.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 209/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:209)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència 88-2019, 26 septembre 2019, recurs 40/19, ROJ STSJAD 209/2019 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le COMÚ Y. a adopté, le 19 octobre 2015, une résolution modifiant les conditions d'habitabilité de l'ensemble résidentiel « B.-X » situé à X. La société Daza a formé un recours d'alçada contre cette résolution. La Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) du Gouvernement d'Andorre l'a rejeté par une décision du 29 janvier 2016. Daza a alors saisi la juridiction, ce qui a donné lieu à la procédure n° 1000017/2016. La Sra. Castrillo a introduit une demande distincte contre les deux résolutions, enregistrée sous le n° 2000038/2016. Les deux procédures ont été jointes.
Par jugement n° 18/2019 du 1er mars 2019, le Tribunal de Batlles a substantiellement fait droit aux demandes de Daza et de Mme Castrillo. Il a déclaré les deux résolutions partiellement non conformes au droit, les a annulées partiellement et a ordonné la reprise de la procédure à la phase d'instruction. L'objectif était d'entendre, préalablement à toute décision de sanction, les parties susceptibles d'être affectées et qui n'avaient pas été entendues.
Le COMÚ Y. a interjeté appel le 8 mai 2019. Il soutenait, en substance, que la motivation de la résolution litigieuse était suffisante pour ce qui concerne le changement de qualification de deux pièces de quatre logements, de « dormitori » à « estança ». Il ajoutait que la CTU avait complété cette motivation de manière « extensa i clara » et que le dispositif du jugement visait en réalité le défaut d'audience, et non le défaut de motivation. Daza a répliqué en contestant la congruence du dispositif et en sollicitant la correction du jugement quant à la retroacció. Mme Castrillo a conclu au bien-fondé du jugement, en relevant que les résolutions ne permettaient pas de comprendre les motifs de la différenciation entre les unités. Le Gouvernement d'Andorre a demandé la révocation du jugement de première instance.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher plusieurs questions :
Les résolutions du COMÚ Y. et, sur recours, de la CTU, sont-elles entachées d'un défaut de motivation justifiant leur annulation partielle ?
La décision de la CTU rendue sur recours administratif peut-elle compléter la motivation de l'acte initial ?
Le jugement de première instance est-il incongruent, en ce que son dispositif viserait l'audience et non la motivation ?
Une partie qui n'a pas relevé appel peut-elle, dans le cadre de son opposition à l'appel d'une autre partie, obtenir la modification du jugement ?
Y a-t-il lieu de condamner une partie aux dépens de la seconde instance ?
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Sur la compétence, il se fonde sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (non précisé dans la décision quant à son contenu exact).
S'agissant de la motivation, le Tribunal approuve l'analyse du premier juge. La résolution du COMÚ Y. « es fa una descripció dels tràmits seguits en el procediment », mais elle ne fournit pas « els elements necessaris per tal que els interessats puguin comprendre la decisió presa » de modifier les conditions d'habitabilité de certaines unités et non d'autres. Elle n'explique pas non plus
Representant: Sra. Izquierdo
Advocat: Sr. Andrade
Apel·lat: Daza
Representant: Sra. Romeu
Advocat: Sr. Somoza
Apel·lat: Sra. Castrillo
Representant: Sr. Palomo
Advocat: Sr. Arnau
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Ropero
Advocat: Sra. Castilla
Andorra la Vella, el vint-i-sis de setembre de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000017/2016 i acumulat 2000038/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Daza va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la COMISSIÓ TÈCNICA D'URBANISME DEL GOVERN D'ANDORRA (en endavant CTU), de data 29 de gener de 2016, per la qual es va desestimar el recurs d'alçada interposat per l'esmentada societat contra la resolució del COMÚ Y., de data 19 d'octubre de 2015, que va acordar modificar les condicions d'habitabilitat del conjunt residencial "B.-X" d'X.
Aquest procediment va rebre el número 1000017/2016.
La Sra. Castrillo, va interposar demanda contra les dues resolucions abans esmentades. Aquest procediment va rebre el número 2000038/2016.
Ambdós procediments van ser acumulats.
2.- En la sentència de data 1 de març del 2019 el Tribunal de Batlles ha estimat substancialment la demanda promoguda per Daza i la Sra. Castrillo, declarant que les dues resolucions impugnades són parcialment no ajustades a Dret, i les va anul·lar, tot ordenant la retroacció del procediment a la fase d'instrucció, als efectes d'escoltar, amb caràcter previ a la resolució del procediment sancionador, a les parts que poden veure's afectades pel procediment, i que no han estat escoltades.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 8 de maig de 2019, el COMÚ Y. estima, en substància, que:
la sentència del Tribunal de Batlles afirma que tant el COMÚ Y. com la CTU van admetre la manca de motivació de la resolució, però el COMÚ Y. només va admetre que, per error de transcripció, no apareixia a la resolució la motivació de la sanció imposada al promotor i a l'arquitecte, però que, pel que fa el canvi de les condicions d'habitabilitat, la resolució contenia tots els elements de fet i de dret que justificaven el canvi de qualificació de "dormitori" a "estança" de dues peces de quatre habitatges de l'edifici;
la CTU, en resoldre el recurs administratiu, va complementar de forma extensa i clara aquella motivació;
la part dispositiva de la sentència apel·lada no esmenta la falta de motivació sinó que es refereix a la manca d'audiència, qüestió sobre la que no es fa cap esment als fonaments de la sentència.
4.- En la seva contesta de data 23 de maig de 2019, la societat Daza estima, en substància, que:
a l'apartat d'antecedents del recurs d'apel·lació del COMÚ Y. s'incorpora allò que havia d'haver contingut els antecedents de fet de la resolució;
la sentència del Tribunal de Batlles sí és congruent;
la retroacció de les actuacions només es pot donar en relació amb Daza però no en relació amb la Sra. Castrillo, per la qual cosa cal corregir la sentència apel·lada.
5.- La Sra. Castrillo es va oposar al recurs d'apel·lació esgrimint l'argument següent:
la sentència del Tribunal de Batlles és encertada ja que les resolucions recorregudes estan mancades de motivació, perquè no permeten esbrinar els motius pels quals s'han modificat les condicions d'habitabilitat d'algunes de les unitats de l'edifici, i no d'altres, ni tampoc el perquè els incompliments de la llicència motiven aquests canvis.
6.- A l'últim, el GOVERN D'ANDORRA al·lega que les resolucions impugnades no havien d'haver estat parcialment anul·lades, i que la presumpta manca de motivació de la resolució del COMÚ Y. va ser esmenada per la resolució de la CTU, i finalitza sol·licitant que es revoqui la sentència del Tribunal de Batlles.
7.- Totes les parts van ratificar les seves posicions en els respectius escrits de conclusions.
Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Com a qüestió prèvia cal analitzar la posició mantinguda per Daza al seu escrit d'oposició al recurs d'apel·lació. Així, tot i que l'esmentada societat no va interposar recurs contra la sentència d'instància, ara defensa que la retroacció de les actuacions només es pot donar en relació a Daza però no en relació amb la Sra. Castrillo, per la qual cosa, afegeix, cal corregir la sentència apel·lada.
Però si aquesta societat volia que es modifiqués la sentència d'instància, allò que hauria d'haver fet és interposar recurs d'apel·lació, però no pot aprofitar el tràmit d'oposició al recurs interposat per una altra part per pretendre que la sentència es modifiqui.
El mateix s'ha de dir en relació a la posició mantinguda pel GOVERN D'ANDORRA. En efecte, mitjançant un escrit d'oposició al recurs d'apel·lació interposat per una altra part, no es pot pretendre que es revoqui la sentència, pretensió que només és possible plantejar en el recurs d'apel·lació.
Tercer.- La sentència del Tribunal de Batlles, desprès de relatar de forma detallada la posició de totes les parts, analitza -fonament de dret tercer-, la invocada manca de motivació de la resolució dictada pel COMÚ Y., i considera que, en efecte, està mancada de consideracions de fet i de dret que permetin entendre que està convenientment motivada. I aquest Tribunal Superior comparteix aquesta conclusió.
En efecte, a l'esmentada resolució es fa una descripció dels tràmits seguits en el procediment, però no s'aporten els elements necessaris per tal que els interessats puguin comprendre la decisió presa de modificar les condicions d'habitabilitat d'algunes de les unitats de l'edifici, i, per contra, de les altres no, ni de quina manera la construcció del mur ha afectat aquestes condicions en uns casos i no en la resta.
De fet, aquesta mancança es va posar de relleu per la CTU però tampoc la resolució d'aquest òrgan conté els elements necessaris per tal que es puguin conèixer els motius de la decisió administrativa.
D'altra banda, no hi ha discordança entre els fonaments de dret i la part resolutiva de la sentència apel·lada, compte tingut que es justifica de forma suficient la manca de motivació de la resolució, declaració que troba la seva conseqüència en la declaració de nul·litat parcial de la resolució -es concreta que únicament en la part que afecta les condicions d'habitabilitat dels habitatges-, però com sigui que la sanció porta causa de les discrepàncies entre la llicència i l'obra executada, en el fonament de dret tercer es diu que, amb caràcter previ al dictat de qualsevulla decisió, i per tal de garantir el principi d'audiència i de defensa, s'ha d'escoltar a les parts que poden veure's afectades pel procediment sancionador.
En definitiva, la sentència no és incongruent, com defensa la part apel·lant.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel COMÚ Y. contra la sentència del Tribunal de Batlles 18/2019, d'1 de març, que es confirma.
Segon.- No efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 40/19.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 septembre 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 septembre 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2019 - ROJ: STSJAD 209/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 septembre 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Núm. de Protocol: 1000017/2016 i acumulat 2000038/2016 Núm. Rotlle: TSJA-0000040/2019
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 septembre 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de setembre del 2019 - ROJ: STSJAD 209/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).