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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 novembre 2019 (n° A055/19) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) · art. 18
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 980 caractères)
Aute
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000025/2018 Núm. de Rotlle: TSJA-0000055/2019
AUTE 26-2019
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 213/2019 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 12 novembre 2019)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 213/2019, ECLI:AD:TSJADAD:2019:213A, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 12 novembre 2019, recours A055/19, numéro de protocole 1000025/2018 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La décision porte sur un incident de nullité d'actuations (incident de nul·litat d'actuacions) formé par le demandeur incident, M. Oller, contre la sentence n° 77-2019 de la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, datée du 23 juillet 2019.
Cette sentence avait rejeté l'appel formé contre la sentence n° 40-2019 du Tribunal de Batlles, laquelle confirmait la résolution du Govern d'Andorra du 22 août 2018. Par cette résolution, le Govern avait rejeté le recours d'opposition formé par l'intéressé contre une demande d'échange de renseignements en matière fiscale émanant de l'autorité compétente du Royaume d'Espagne.
Le requérant invoquait plusieurs moyens :
la violation du principe de l'autorité de la chose jugée ;
l'inexécution de l'arrêt du Tribunal Constitutionnel rendu dans les causes 2018-68 et 69 RE, qui avait ordonné la reprise des actuations avec le dossier administratif ;
la violation de son droit de défense, les preuves qu'il avait proposées n'ayant pas été admises ;
la violation du droit à la juridiction garanti par l'article 10 de la Constitution, ainsi que du double degré de juridiction ;
l'existence d'une motivation apparente, la sentence n'ayant pas répondu à l'ensemble des questions soulevées ;
le caractère douteux de l'information sur laquelle reposait la demande espagnole.
Par un aute du 12 septembre 2019, la Sala a suspendu l'exécution de la sentence n° 77-2019 jusqu'à la résolution de l'incident. Le Govern d'Andorra s'est opposé à l'incident et a demandé son rejet intégral, au motif qu'aucune atteinte au droit à la juridiction n'était établie et que la partie adverse tendait en réalité à faire réexaminer le fond du litige.
Question de droit
La question posée au Tribunal était double. Il s'agissait, d'une part, de déterminer si l'incident de nullité d'actuations, régi par l'article 18 bis de la Llei transitòria de procediments judicials, peut servir à remettre en discussion des moyens déjà tranchés par la décision définitive. Il s'agissait, d'autre part, de vérifier si l'une des atteintes alléguées (droit à la juridiction, droit de défense, motivation, exécution d'un arrêt constitutionnel) était caractérisée.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'incident. Le dispositif est rédigé ainsi :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« 1r.- Desestimar l'incident de nul·litat d'actuacions que formula la representació de la part agent contra la sentència núm. 77-2019, de 23 de juliol. »
« 2n.- No efectuar un especial pronunciament en matèria de costes. »
« Aquest Aute és ferm i executiu. »
(Traduction fidèle : « 1°.- Rejette l'incident de nullité d'actuations formé par le représentant de la partie demanderesse contre la sentence n° 77-2019, du 23 juillet. » ; « 2°.- Ne prononce pas de condamnation spéciale en matière de dépens. » ; « Le présent aute est définitif et exécutoire. »)
Le raisonnement suit quatre axes.
1. Nature de l'incident. Le Tribunal rappelle, de manière constante selon sa formule, que l'incident de nullité n'est pas une nouvelle instance permettant de revoir les décisions attaquées. Il constitue un « remède extraordinaire » destiné à corriger les violations du droit fondamental à la juridiction survenues dans une procédure close par une sentence ou une autre décision ferme.
2. Réitération des moyens. Le Tribunal relève que la partie demanderesse reprend les allégations déjà examinées dans la sentence attaquée, ce qui « ne correspond pas à l'objet et à la finalité » de l'incident. Le grief tiré de l'exécution de l'arrêt constitutionnel est lui aussi écarté, la question ayant été traitée au troisième fondement de la sentence litigieuse.
3. Droit de défense. Le Tribunal estime que l'arrêt du Tribunal Const
PARTS:
Demandant incidental: Sr. Oller
Representant: Sra. Benítez
Advocada: Sra. Coll
Demandat incidental: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Montenegro
Advocada: Sra. Canals
Andorra la Vella, dotze de novembre de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist l'incident de nul·litat plantejat a les actuacions número TSJA-0000055/2019, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La sentència d'aquesta Sala núm. 77-2019, de 23 de juliol, va desestimar el recurs d'apel·lació interposat contra la sentència 40-2019 del Tribunal de Batlles, que, al seu torn, havia confirmat la resolució de GOVERN D'ANDORRA del 22 d'agost de 2018, que desestimà el recurs d'oposició que l'agent havia formulat contra una petició d'intercanvi d'informació en matèria fiscal emanant de l'autoritat competent del Regne d'Espanya.
2.- La representació de la part agent ha interposat incident de nul·litat d'actuacions contra l'esmentada sentència, en considerar que s'ha vulnerat el principi de cosa jutjada i que s'incompleix la Sentencia del Tribunal Constitucional dictada a la causa 2018-68 i 69 RE, que va ordenar la retroacció de les actuacions juntament amb l'expedient administratiu; que es vulnera el seu dret de defensa, compte tingut que no s'han admès les proves proposades, i que si el Conveni permet a l'interessat fer al·legacions per qüestionar que la informació requerida sigui rellevant, s'ha d'entendre que també li ha de permetre proposar proves; que s'ha vulnerat el dret a la jurisdicció que garanteix l'article 10 de la Constitució i el de la doble instància; que la sentència d'aqueix Tribunal únicament conté una motivació aparent i no ha resolt totes les qüestions plantejades; i que la petició d'informació de les autoritats espanyoles es basa en informació d'origen dubtós.
3.- En data 12 de setembre de 2019 la Sala Administrativa d'aquest Tribunal ha dictat aute pel que acorda suspendre l'execució de la sentència núm. 77-2019 de 23 de juliol fins que es resolgui el present incident de nul·litat.
4.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat a les pretensions de l'agent i ha sol·licitat que es desestimi íntegrament l'incident, ja que no s'ha produït cap infracció del dret a la jurisdicció, sinó que la contrapart pretén que es revisi de nou la qüestió de fons que era objecte del procés.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Com ha dit aquesta Sala de forma reiterada, l'incident de nul·litat d'actuacions que regula l'article 18 bis de la Llei transitòria de procediments judicials no constitueix una nova instància processal, on es puguin revisar els pronunciaments de la resolució impugnada, sinó un remei extraordinari encaminat a esmenar les vulneracions del dret fonamental a la jurisdicció que s'hagin produït en un procediment conclòs mitjançant sentència o altra resolució ferma.
D'altra banda, cal recordar que la disposició final cinquena de la Llei 24/2018, del 18 d'octubre, del Codi de procediment civil, va modificar la Llei Transitòria de Procediments judicials, i va introduir un nou article, el 18 quater. Doncs bé, l'apartat 7 d'aquest nou article estableix que la formulació prèvia de l'incident de nul·litat no és un requisit necessari per interposar un recurs d'empara davant el Tribunal Constitucional quan es tracti d'una resolució judicial ferma dictada pel Tribunal Superior de Justícia.
Segon.- En aquest cas, la part agent replanteja les mateixes al·legacions que ja van ser examinades en la sentència que va posar terme al procés, cosa que no s'adequa a l'objecte i finalitat d'aquest incident.
En aquest sentit, insisteix en al·legar que s'ha executat incorrectament la sentència del Tribunal Constitucional, al·legació que va quedar extensament tractada en el fonament tercer de la sentència que és objecte del present incident.
Pel que fa l'al·legació relativa a que es vulnera el seu dret de defensa, compte tingut que no s'han admès les proves proposades, i com s'argumentava a la sentencia objecte del present incident, la sentència del Tribunal Constitucional obligava a donar un tràmit d'al·legacions per poder valorar el contingut de l'expedient, sense que això suposés obrir un nou període probatori ni tampoc permetia a l'agent aportar nous documents al procés, i que en el procediment administratiu d'intercanvi fiscal, i en el posterior procés contenciós, únicament es pot discutir si s'han respectat els requisits i si s'ha seguit el procediment per tal de poder facilitar la informació sol·licitada per les autoritats espanyoles.
També l'al·legació relativa a que s'ha vulnerat el dret a la jurisdicció que garanteix l'article 10 de la Constitució i el de la doble instància -compte tingut que, segons al·lega l'agent, el Tribunal de Batlles no havia analitzat totes les al·legacions formulades-, també fou tractada a la sentència que ara es pretén anular, tot afirmant que el propi Tribunal Constitucional ha declarat que "No es pot al·legar incongruència pel fet de no haver obtingut una resposta detallada a cadascun dels arguments de les parts i quan el petitum ha estat resolt d'acord amb les proves i els indicis a disposició de l'òrgan judicial, elements que fonamenten la seva decisió" (aute de 7 de setembre del 2018, causa 2018-29- RE, confirmat pel de 12 d'octubre del 2018), afegint, a més, que la Sentència del Tribunal de Batlles sí donava resposta a l'aplicació al supòsit que ens ocupa dels criteris de la OCDE, que no són incompatibles amb el Conveni d'intercanvi d'informació fiscal.
A l'últim, pel que fa l'al·legació que la petició d'informació de les autoritats espanyoles es basa en informació d'origen dubtós, es raonava a la sentència objecte del present incident que si s'havia confirmat la legalitat de la decisió de lliurar la informació sol·licitada per l'Agència Tributària espanyola en el expedient XXXX -l'aute de 4 de juny de 2018, el Tribunal Constitucional no va admetre a tràmit el recurs d'empara 2018-12-RE presentat per la representació processal del Sr. Oller contra la sentència del 20 de desembre del 2017 i contra l'aute del 19 de febrer del 2018, dictats per aquest Tribunal Superior-, s'havia de concloure que la informació sol·licitada a l'expedient XXXX també és conforme a la normativa esmentada.
I és que, després que les autoritats andorranes van remetre la informació fiscal sol·licitada a l'expedient XXXX -l'extracte d'un compte bancari de X. del qual és beneficiari l'agent-, i a la vista d'aquesta informació, l'Agència Tributària espanyola va sol·licitar les dades del compte de destí de sis transferències realitzades des d'aquell compte, amb la finalitat evident de conèixer el destí dels fons, per la qual cosa, si la resolució que resolia la primera sol·licitud d'informació es va considerar conforme a dret, a la mateixa conclusió s'ha d'arribar en aquest cas en el qual en cap cas no es pot entendre que es tracti d'una "fishing expedition".
En conseqüència, s'ha de desestimar íntegrament la demanda incidental que formula la part agent.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
1r.- Desestimar l'incident de nul·litat d'actuacions que formula la representació de la part agent contra la sentència núm. 77-2019, de 23 de juliol.
2n.- No efectuar un especial pronunciament en matèria de costes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A055/19.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 12 de novembre del 2019 - ROJ: ATSJAD 213/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11536928.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 novembre 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 novembre 2019 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist l'incident de nul·litat plantejat a les actuacions número TSJA-0000055/2019, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.…
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 novembre 2019)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 12 de novembre del 2019 - ROJ: ATSJAD 213/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós).