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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 septembre 2020 (n° A029/20) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 39
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (2 925 caractères)
Aute
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000012/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000029/2020
AUTE 14-2020
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD, Sala Administrativa, 24 septembre 2020 (ROJ ATSJAD 169/2020)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD, Sala Administrativa, 24 septembre 2020, ROJ ATSJAD 169/2020, ECLI:AD:TSJADAD:2020:169A (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Carnero avait formé une demande d'annulation de la résolution d'un concours portant sur l'attribution d'une licence de type classe A pour un casino de jeu sur le territoire de la Principauté d'Andorre. Elle sollicitait, à titre complémentaire, la suspension de l'octroi de cette licence à l'adjudicataire.
Par un aute (ordonnance interlocutoire) du 13 mars 2020, la Section administrative du Tribunal de Batlles a déclaré refusée la demande de suspension de l'exécution de l'octroi de la licence, formulée le 7 janvier 2019 par la société Carnero. La décision ne précise pas la date de notification de cet aute aux parties.
Le 5 août 2020, la société Carnero a formalisé un recours d'appel contre cet aute, en demandant sa révocation. Les parties à l'instance d'appel sont, outre l'appelante, la société Vaquero, le Gouvernement d'Andorre, représenté, et une partie adhérente, désignée dans la décision sous le nom d'Alvarado.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, composée des magistrats Albert Andrés Pereira (président), Elsa Puig Muñoz et Bernard Plagnet (rapporteur), a rendu le 24 septembre 2020 un aute d'inadmission. La décision est traitée sous le numéro de protocole 1000012/2020 et de rouleau TSJA-0000029/2020.
Question de droit
La question posée à la juridiction d'appel était la suivante : une décision de la Section administrative du Tribunal de Batlles statuant sur la suspension ou le maintien de l'acte attaqué, rendue dans le cadre d'un recours contentieux administratif, peut-elle faire l'objet d'un appel autonome avant le jugement au fond ?
Le juge a répondu par la négative, en se fondant exclusivement sur l'article 39 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal (loi de juridiction administrative et fiscale, ci-après LJAF). Le raisonnement tient en un seul « fondement de droit », sans développement doctrinal ni référence jurisprudentielle.
Selon ce texte, une fois la demande transmise, la Section administrative du Tribunal de Batlles se prononce, notamment, sur la suspension ou le maintien de l'acte impugné, conformément à l'article 9 de la même loi. L'article 39 précise que la décision ainsi rendue n'est pas susceptible de recours, si ce n'est, précisément, par l'appel formé contre la sentence définitive.
Le problème juridique se situe donc à la frontière entre le régime des mesures provisoires et celui des voies de recours : le législateur andorran a fait le choix de différer le contrôle de la décision de suspension au stade de l'appel contre le jugement au fond.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior de Justícia a conclu qu'« en conséquence, il n'y a pas lieu d'admettre à tràmit le recours d'appel » formé contre l'aute du 13 mars 2020.
Le dispositif, traduit fidèlement du catalan, est rédigé ainsi :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Ne pas admettre à tràmit le recours d'appel interjeté par la société Carnero contre l'aute rendu par la Section administrative du Tribunal de Batlles le 13 mars 2020, qui a déclaré refus
PARTS:
Apel·lant: Carnero
Representant: Sr. Pombo
Advocat: Sr. Jover
Apel·lat: Vaquero
Representant: Sra. Cepeda
Advocat: Sr. Alcalá
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Zapata
Advocada: Sra. Tejera
Adherent: Alvarado
Representant: Sra. Castillo
Advocat: Sr. Gomila
Andorra la Vella, vint-i-quatre de setembre de dos mil vint.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació plantejat a les actuacions número TSJA-0000029/2020, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Carnero formulava demanda d'impugnació de la resolució del concurs per a l'obtenció d'una llicència de tipus classe A per a un casino de joc al Principat d'Andorra. Tanmateix sol·licitava la suspensió de l'atorgament de la llicència.
2.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 13 de març de 2020 ha declarat refusada la petició de suspensió de l'execució de l'atorgament de la llicència a l'adjudicatària, formulada en data 7 de gener del 2019 per la representació de la societat Carnero.
3.- En data 5 d'agost de 2020, la part agent ha formalitzat recurs d'apel·lació contra l'aute de 13 de març de 2020, demanant la revocació de l'Aute de constant referència.
FONAMENTS DE DRET
Únic.- L'article 39 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal disposa, que un cop tramesa la demanda, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles es pronunciarà, entre altres extrems, sobre la suspensió o el manteniment de l'acte impugnat, d'acord amb l'article 9 de la mateixa Llei. Tanmateix, contra aquesta decisió no hi haurà lloc a recurs, si no és justament amb l'apel·lació contra la sentència definitiva.
En conseqüència no procedeix admetre a tràmit el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de la societat Carnero., contra l'aute del Tribunal de Batlles de data 13 de març del 2020.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà,
DECIDEIX
No admetre a tràmit el recurs d'apel·lació interposat per la societat Carnero. contra l'aute dictat per la secció administrativa del Tribunal de Batlles el 13 de març de 2020, que ha declarat refusada la petició de suspensió de l'execució de l'atorgament de la llicència a l'adjudicatària, formulada en data 7 de gener del 2019 per la representació de la societat Carnero. Sense efectuar especial condemna en costes.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa per al seu coneixement, juntament amb els autes originals, ho acordem, manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A029/20.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Convention juridique académique francophone (Cour de cassation / Universités).
Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 24 de setembre del 2020 - ROJ: ATSJAD 169/2020 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11537392.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 septembre 2020 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 septembre 2020 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 24 de setembre del 2020 - ROJ: ATSJAD 169/2020) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 septembre 2020 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació plantejat a les actuacions número TSJA-0000029/2020, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, la qual expressa el parer del Tribunal.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 39)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 septembre 2020)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 24 de setembre del 2020 - ROJ: ATSJAD 169/2020
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).