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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 janvier 2021 (n° 17/20) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (4 981 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000130/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000017/2020
SENTÈNCIA 12-2021
PARTS:
Apel·lant: Sra. Castillo
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 37/2021 (ECLI:AD:TSJADAD:2021:37)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 37/2021, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 janvier 2021, recours n° 17/20 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La requérante, M^me^ Castillo, a présenté le 13 mai 2016 au Gouvernement d'Andorre une demande de responsabilité administrative. Le ministre de l'Éducation et de l'Enseignement supérieur l'a rejetée par une décision du 16 août 2016. Un recours de reposició a été formé contre cette décision le 26 septembre 2016. Par une résolution du 23 novembre 2016, le Gouvernement a déclaré ce recours irrecevable, « no admetre a tràmit ».
M^me^ Castillo a saisi le Tribunal de batlles. Par un jugement du 13 mai 2020, celui-ci a rejeté sa demande. Elle a interjeté appel le 7 août 2020, en soutenant que le jugement méconnaissait l'arrêt du Tribunal constitutionnel du 19 mai 2020 (cause 2019-88-RE). Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel en invoquant la nullité de l'arrêt de la Sala administrative n° 50-2019 du 30 mai 2019, lequel avait été annulé par l'arrêt constitutionnel précité.
La décision commentée est un arrêt rendu par la Sala administrative du Tribunal superior de justícia, composée de MM. Albert Andrés Pereira (président), Bernard Plagnet (rapporteur) et M^me^ Elsa Puig Muñoz. La compétence de la Sala est fondée sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (arrêt, fondement « Primer »).
Le raisonnement du Gouvernement sur le terme du délai, reproduit dans la décision, est le suivant : lorsque le délai est compté « de date à date » (de data a data), le dies ad quem est le même jour du mois suivant que celui de la notification. Celle-ci étant intervenue le 23 août 2016, le terme aurait été le 23 septembre 2016, jour ouvrable (un vendredi). Le recours formé ultérieurement était donc, selon lui, tardif.
Question de droit
La question posée à la Sala était double.
En premier lieu, il lui fallait déterminer si le jugement de première instance, en retenant l'irrecevabilité du recours administratif pour forclusion, avait correctement appliqué la doctrine du Gouvernement sur le calcul du délai, ou si cette doctrine était contraire à la jurisprudence du Tribunal constitutionnel. La Sala relève que la doctrine du Gouvernement « n'est pas conforme à la jurisprudence du Tribunal constitutionnel », l'arrêt 2019-88-RE ayant annulé l'arrêt 50-2019 de la même Sala (fondement « Tercer »).
En second lieu, se posait la question des conséquences procédurales de cette méconnaissance. La Sala devait choisir entre un réexamen au fond par ses soins et une remise de la cause au stade où l'erreur a été commise.
Le texte ne précise pas davantage les dispositions de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal qui régissent le calcul des délais de recours ; seul l'article 76 de cette loi est visé, dans le dispositif, pour la suite à donner à l'arrêt (non précisé dans la décision).
Solution et dispositif
La Sala estime le recours d'appel, annule le jugement entrepris et ordonne la rétroactivité de la procédure au moment où le Tribunal de batlles a déclaré le recours administratif tardif. Elle motive cette solution par la nécessité « d'assurer l'application du principe du double degré de juridiction » (fondement « Dixième » du texte, numéroté « Tercer » dans l'arrêt).
Le dispositif, traduit du catalan, se lit ainsi :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier.- Estimer le recours d'appel interjeté par M^me^ Castillo contre le jugement rendu le 13 mai 2020 par la Section administrative du Tribunal de batlles.
Deuxième.-
Representant: Sra. Carretero
Advocada: Sra. Ferrer
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Azorin
Advocada: Sra. Morales
Andorra la Vella, el vint-i-set de gener de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000130/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Castillo va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 23 de novembre de 2016 que inadmet a tràmit el recurs contra la decisió del Ministre d'Educació i Ensenyament Superior del 16 d'agost de 2016.
2.- En la sentència del 13 de maig de 2020 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Castillo.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 7 d'agost de 2020, la Sra. Castillo estima en substància: que la sentència del Tribunal de Batlles desconeix la sentència del Tribunal Constitucional del 19 de maig de 2020 (causa 2019-88-RE).
La interessada ha confirmat els seus arguments en l'escrit de conclusions de data 18 de novembre de 2020.
4.- En la seva contesta de data 29 de setembre de 2020, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància que l'agent fonamenta la seva apel·lació en la nul·litat de la sentència d'aquesta Sala núm. 50-2019 de 30 de maig de 2019.
El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en l'escrit de conclusions de data 18 de novembre de 2020.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En data 13 de maig de 2016, la Sra. Castillo va presentar al GOVERN D'ANDORRA una sol·licitud de responsabilitat administrativa (foli 17).
El Ministre d'Educació va desestimar la sol·licitud mitjançant resolució del 16 d'agost de 2016 (foli 52).
La Sra. Castillo va presentar un recurs de reposició contra aquesta resolució en data 26 de setembre de 2016 (foli 48).
Per resolució del 23 de novembre de 2016, el GOVERN D'ANDORRA acorda:
"no admetre a tràmit el recurs presentat per la Sra. Castillo" (foli 57).
Tercer.- Segons l'argumentació del GOVERN D'ANDORRA, "el dia final del termini o "dies ad quem",quan el termini es computat legalment com "de data a data", és el mateix dia en què es va produir la notificació, del mes següent... havent-se produït la notificació de l'acte administratiu recorregut el dia 23 d'agost de 2016, els "dies ad quem" en el supòsit, seria el mateix nombre de dia del mes de setembre respecte al que es va dur a terme la notificació (en el present supòsit, el 23 de setembre de 2016). L'esmentat dia, que va ser un divendres, era totalment hàbil a tots els efectes, la qual cosa comporta que la presentació d'un recurs superat aquesta data, resulta sens dubte extemporània" (foli 57).
Aquesta doctrina no és conforme a la jurisprudència del Tribunal Constitucional: la sentència 2019-88-RE va anul·lar la sentència d'aquesta Sala 50-2019 del 30 de maig de 2019.
Per aquests motius, s'ha d'estimar el recurs d'apel·lació i ordenar la retroacció de les actuacions al moment en el qual el Tribunal de Batlles va desestimar per extemporània el recurs administratiu presentat per la recurrent. Aquesta retroacció té per objecte assegurar l'aplicació del principi del doble grau de jurisdicció.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Castillo contra la sentència dictada el 13 de maig de 2020 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Segon.- Anul·lar la sentència recorreguda i ordenar la retroacció de les actuacions al moment en el qual el Tribunal de Batlles va desestimar per extemporaneïtat el recurs administratiu presentat per la recurrent.
Tercer.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 17/20.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 27 de gener del 2021 - ROJ: STSJAD 37/2021 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11537509.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 janvier 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 janvier 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de gener del 2021 - ROJ: STSJAD 37/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 janvier 2021 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000130/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 janvier 2021)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de gener del 2021 - ROJ: STSJAD 37/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).