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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 10 juin 2021 (n° 11/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 549 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000087/2019 Núm. de Rotlle: TSJA-0000011/2021
SENTÈNCIA 50-2021
PARTS:
Apel·lant: Sra. Sarabia
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa (chambre administrative, en appel)
Date : 10 juin 2021
Numéro de recours : 11/21 (NIG 1000087/2019 ; rouleau TSJA-0000011/2021)
Rapporteure : Mme Elsa Puig Muñoz
Composition : Elsa Puig Muñoz, Albert Andrés Pereira (président), Alexandra Cornella Sola (le nom est orthographié différemment dans le corps de la décision)
Type de décision : Sentència 50-2021 (arrêt au fond, en appel)
✦ ⁂ ✦
Faits et procédure
La requérante, Mme Sarabia, était en arrêt de travail pour incapacité temporaire. La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) l'a déclarée médicalement apte à reprendre son activité à compter du 10 septembre 2019, par résolution du conseil d'administration du 30 août 2019, ce qui a entraîné la suspension des prestations économiques d'incapacité temporaire. Un recours administratif formé contre cette résolution a été rejeté le 30 octobre 2019.
La requérante a alors saisi le Tribunal unipersonnel de la Batllia d'une demande tendant à voir déclarer ces deux résolutions contraires au droit. Par jugement du 12 décembre 2020, ce tribunal a rejeté la demande. L'appelante a interjeté appel en soutenant, en substance, que :
le jugement se fondait sur une expertise judiciaire réalisée après la déclaration d'aptitude, ce qui ne permettait pas d'apprécier l'état des lésions à la date de la décision administrative ;
les lésions causaient une douleur et une intervention chirurgicale au genou droit était programmée, ce qui faisait obstacle à l'aptitude ;
le rapport de l'expert judiciaire reconnaissait une douleur au pied gauche, et un autre rapport médical de décembre 2019 qualifiait cette douleur d'invalidante.
La CASS a conclu au rejet de l'appel. Elle a soutenu que la douleur au pied gauche constituait une séquelle fonctionnelle consolidée, et que la lésion du genou droit était elle-même consolidée à la date de la révision médicale (28 août 2019), l'intervention chirurgicale pouvant être différée eu égard à la faible répercussion de la lésion.
Les parties ont été dispensées d'audience orale et ont conclu par écrit. Le tribunal a statué sans audience.
✦ ⁂ ✦
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes.
Première question : une déclaration d'aptitude médicale (alta mèdica) peut-elle être légalement prononcée, avec suspension des prestations d'incapacité temporaire, lorsque l'assuré est en attente d'une intervention chirurgicale sur une autre lésion ?
Seconde question : une expertise judiciaire réalisée postérieurement à la décision administrative peut-elle établir l'état de santé de l'assuré à une date antérieure, en vue d'apprécier la légalité de cette décision ?
Le tribunal précise que la question principale porte sur le maintien de la situation d'arrêt de travail, lequel prend fin avec les décisions contestées. Il la tranche au regard des articles 143 et suivants de la loi n° 17/2008 du 3 octobre 2008 sur la sécurité sociale, qui encadrent les prestations d'incapacité temporaire.
✦ ⁂ ✦
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance.
Sur le fond, il retient les motifs suivants :
Cadre légal. Les prestations d'incapacité temporaire peuvent être servies, en cas de maladie de longue durée, pendant une période maximale de trois ans, à condition que l'assuré puisse guérir ou que son état de santé demeure stable grâce à un traitement adapté.
Distinction selon la consolidation. Lorsque les séquelles sont consolidées ou progressives, la CASS peut mettre fin aux prestations et reconnaître une invalidité pour maladie si l'assuré subit une réduction de sa capacité de travail d'au moins 60 %, conformément à l'article 166 de la loi.
Critère déterminant. Le caractère consolidé ou non de la pathologie est « la donnée fondamentale ». La persistance de lésions consolidées n'empêche pas, en elle-même, l'aptitude médicale, qui peut conduire à la reprise de l'activité ou, le cas échéant, à la reconnaissance d'une invalidité.
**Intervention chirurgicale en attente
Representant: Ídem
Advocat: Sra. Macias
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Martin
Advocat: Sra. Palmer
Andorra la Vella, el deu de juny de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000087/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Sarabia va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social (en endavant CASS), en què sol·licitava que es declarés com a no ajustada a dret la Resolució del Consell d'Administració de la CASS, de data 30/08/2019, per la qual se li va atorgar l'alta mèdica amb data 10/09/2019, amb suspensió de les prestacions econòmiques per incapacitat temporal, així com la Resolució del mateix Consell, de data 30/10/2019 que desestimava el recurs administratiu interposat.
2.- La sentència de 12/12/2020 del Tribunal Unipersonal del Batlle va desestimar la demanda.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, l'agent ha interposat recurs d'apel·lació, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La sentència es fonamenta en el dictamen emès pel Olmo en seu judicial temps desprès d'haver-se acordat d'alta mèdica.
Les lesions li causaven dolor i estava pendent d'operar-se, ço que impedia que es dones l'alta mèdica.
El propi informe del Olmo reconeix que l'agent tenia dolor al peu esquerre.
L'informe del Alcalá de 12/09/2019, aportat per l'agent amb el seu recurs administratiu, acredita que patia un dolor invalidant.
Desprès de ser operada del genoll la seva situació va millorar molt.
4.- La CASS fonamenta la seva oposició al recurs d'apel·lació en les al·legacions següents:
El dolor que refereix l'agent a la cicatriu del peu esquerre va ser considerat com una seqüela funcional també a l'informe del Olmo.
A l'informe dels metges de la CASS del mes d'agost de 2018 acredita que la lesió al genoll dret es trobava consolidada i la cirurgia podia ser diferida vista l'escassa repercussió de la lesió, conclusió que s'admet pel Olmo que manifesta que la lesió estava consolidada en data 28/08/2019, tot i la intervenció quirúrgica pendent.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió principal que formula la part apel·lant va encaminada al manteniment de la situació de baixa laboral, que va finir en virtut de les resolucions administratives impugnades.
Aquesta qüestió ha de ser resolta d'acord amb els criteris que resulten dels articles 143 i següents de la Llei 17/2008, de 3 d'octubre, de la seguretat social, que regulen les prestacions d'incapacitat temporal.
Com ha declarat una reiterada jurisprudència, d'aquesta normativa en resulta que l'abonament de les prestacions de salari es pot perllongar, en el cas de malalties de llarga durada, fins a un període total de tres anys, però sempre amb la perspectiva de què, durant aquest temps, l'assegurat pugui assolir el seu guariment o, en altre cas, mantenir l'estabilitat del seu estat de salut mitjançant un tractament adequat.
Per contra, quan es tracta de seqüeles consolidades, o fins i tot progressives, la CASS podrà acordar el cessament de les prestacions d'incapacitat temporal i el correlatiu reconeixement d'una invalidesa per malaltia quan l'interessat pateixi una disminució de la capacitat de treball d'almenys el 60%, tal i com ho disposa l'article 166 de la Llei de la seguretat social.
En conseqüència, la dada fonamental a tenir en compte la constitueix el fet de què la patologia de l'interessat es trobi o no consolidada, ja que la persistència d'aquestes lesions consolidades no impedeix en sí mateixa l'alta mèdica, que podrà donar lloc a reprendre l'activitat laboral, o bé, quan procedeixi, al reconeixement d'una invalidesa.
D'acord amb les dades que consten al procediment, l'agent va iniciar un període de baixa mèdica derivada de malaltia comuna -un problema al genoll dret com a conseqüència del trencament de tendó al genoll dret als 15 anys- en data 29/08/2017, i fou donada d'alta el 25/11/2017, si bé l 05/01/2018 va tornar a estar de baixa per una tumoració a la planta del peu esquerre. A la revisió feta pels metges de la CASS el 28/08/2019 es va considerar que les seves lesions estaven consolidades i se li va donar l'alta mèdica amb efectes del 10/09/2019, amb suspensió del pagament de les prestacions per incapacitat temporal.
L'agent va interposar recurs administratiu, al qual va adjuntar diversa documentació mèdica, concretament l'informe del Esparza, de data 03/10/2019, en el qual refereix que està pendent d'una intervenció, circumstància que també es recull a l'informe del Recio de data 18/10/2019, i l'informe del Alcalá de data 12/12/2019, en el qual es diu que el dolor al peu és invalidant.
L'informe de la Comissió Mèdica de la CASS, de data 28/08/2019 (folis 142 i següents de les actuacions) recull que l'extremitat dreta de la pacient te un bon trofisme muscular i que ella mateixa declara que no li falla el genoll, ni és urgent operar-la i que pot reprendre la seva activitat fins que l'operin. I pel que fa la lesió del peu esquerre està consolidada amb seqüeles, segons l'informe del Sancho.
En seu judicial la Sra. Sarabia sosté que estava pendent d'una intervenció prevista pel dia 10/01/2020 -la data de la intervenció no va dir en via administrativa-, i que havia de restar en situació de baixa mèdica compte tingut que estava pendent d'una intervenció.
Es va realitzar una pericial judicial pel Olmo, de l'Àrea de Medicina Legal i Forense, en el qual s'analitza la documentació mèdica obrant a les actuacions, i es descriu que la pacient camina normalment, sense cap tipus de coixesa, i no requereix cap bastó o crossa per deambular. Es reconeix que la pacient tenia una limitació de la mobilitat en abducció del 5è dit del peu esquerra i dolor a nivell de la pressió de la cicatriu que te a la regió lateral interna del mateix peu, però es conclou que la situació de la pacient en data 28/08/2019 estava estabilitzada, tot i que la pacient estigués a l'espera d'una nova intervenció quirúrgica al genoll dret.
La Sentència del Tribunal Unipersonal ha desestimat el recurs en entendre que la pericial confirma les conclusions de la CASS.
En el recurs d'apel·lació de la part agent s'afirma que sentència es fonamenta en el dictamen emès pel Olmo en seu judicial temps desprès d'haver-se acordat l'alta mèdica, per la qual cosa no pot valorar-se l'estat de les lesions en un moment anterior. Tanmateix, tot i ser evident que si la prova pericial es practica en seu judicial, el resultat de l'exploració del pacient pot ser diferent, però això no impedeix que, mitjançant aquesta prova es pugui determinar l'estat del pacient en un moment anterior a la vista dels informes mèdics aportats.
A més, el fet que la pacient estigués pendent d'una intervenció al genoll dret en el moment de l'alta mèdica no és obstatiu de la declaració d'alta. Allò rellevant és l'estabilització de les lesions en el moment de l'alta, i que la seva situació permetés l'activitat laboral. I a aquests efectes és una dada rellevant que la Sra. Sarabia realitza tasques administratives que no comportaven estar dempeus per temps perllongats. Una altra cosa és que la intervenció de genoll a la qual es va sotmetre a la pacient suposés una milloria de la seva situació.
A l'últim, tot i que, certament, al propi informe del Olmo es reconeix que l'agent tenia dolor al peu esquerre, però apareixa a la palpació de la cicatriu lateral, i en cap cas es considera que aquest dolor no li permetés la seva activitat laboral.
En definitiva, els informes independents obrant en autes demostren que la decisió de la CASS és ajustada a dret i que la valoració de la prova practicada en les actuacions que ha dut a terme la sentència apel·lada s'ajusta als criteris que ha aplicat de manera reiterada aquesta Sala.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Sarabia contra la sentència dictada el 12 de desembre del 2020 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedia, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
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Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 11/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 10 juin 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 10 juin 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 10 de juny del 2021 - ROJ: STSJAD 151/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 10 juin 2021 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000087/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (10 juin 2021)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 10 de juny del 2021 - ROJ: STSJAD 151/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).