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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 29 octobre 2021 (n° 37/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 64
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 202 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000053/2019 Núm. de Rotlle: TSJA-0000037/2021
SENTÈNCIA 70-2021
PARTS:
Apel·lant: Sr. Benítez
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD, Sala Administrativa, 29 octobre 2021, ROJ STSJAD 240/2021
Par résolution du 31 mai 2019, la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a accordé à M. Benítez une « alta mèdica » (fin d'arrêt de travail pour incapacité temporaire) avec effet au 10 juin 2019, et refusé l'octroi d'une pension d'invalidité pour maladie commune. Le recours administratif formé contre cette résolution a été rejeté par le Conseil d'administration de la CASS le 25 juillet 2019.
M. Benítez a saisi le tribunal unipersonnel du Batlle, qui a rejeté sa demande par jugement du 22 février 2021, en considérant la décision administrative conforme au droit.
En appel, l'intéressé soutient, en substance, cinq moyens : (i) il n'était pas en état de reprendre son activité professionnelle, ainsi que l'attestent les certificats médicaux produits ; (ii) le juge de première instance n'a pas donné suite à sa demande de complément de l'expertise, notamment sur la mobilité de la cheville et la flexion plantaire ; (iii) la pathologie n'était pas consolidée, comme le démontrerait l'intervention chirurgicale subie le 25 juin 2020 ; (iv) à titre subsidiaire, une pension d'invalidité devait être accordée en raison des limitations de mobilité alléguées.
La CASS conclut à la confirmation intégrale du jugement. Les parties ayant obtenu la substitution de l'audience orale par une procédure écrite, la cause a été tranchée sur conclusions.
Question de droit
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice devait répondre à trois questions :
Le juge peut-il refuser d'ordonner un complément d'expertise lorsque la partie se borne à contester le contenu du rapport pericial ? Le visa de l'article 64 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal fonde ce contrôle.
La date de l'alta médica était-elle justifiée, c'est-à-dire la pathologie était-elle consolidée, stabilisée ou améliorée à cette date au sens des articles 143 et suivants de la Llei de la seguretat social et de l'article 2.8 du Reglament de les prestacions d'incapacitat temporal de la seguretat social du 27 mai 2015 ?
Une invalidité permanente pouvait-elle être reconnue, alors que le taux de séquelles retenu par l'expert est de 5 %, au regard du seuil de 60 % de l'article 166 de la loi sur la sécurité sociale ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur les trois points.
Sur la complémentarité de l'expertise. Le Tribunal relève que le grief de l'appelant repose sur une lecture inexacte du rapport, dont le folio 83 traite expressément de la mobilité articulaire. Il juge que « la mera discrepància de la part amb el contingut de l'informe pericial no pot donar lloc a una reiteració del mateix », soit, en traduction fidèle, que le simple désaccord d'une partie avec le contenu d'un rapport d'expertise ne saurait justifier sa réitération. La décision de rejet de la demande de complément, prise par ordonnance du 10 juin 2021, est ratifiée.
Sur la consolidation et la date de l'alta. Le
Representant: ÍDEM
Advocada: Sra. Ferrer
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Gálvez
Advocada: Sra. Gálvez
Andorra la Vella, el vint-i-nou d'octubre de dos mil vint-i-ú.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000053/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Benítez va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què impugnava l'acord adoptat pel Consell d'Administració en data 25 de juliol de 2019, que va desestimar el recurs interposat contra la resolució de 31 de maig de 2019, en virtut de la qual es va atorgar a l'interessat l'alta mèdica amb efectes del 10 de juny de 2019 i es va denegar la concessió d'una pensió d'invalidesa per malaltia comuna.
La sentència del Tribunal unipersonal del Batlle de 22 de febrer de 2021 ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- L'agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
L'assegurat no estava en condicions de reprendre la seva activitat laboral, com ho corroboren els informes mèdics que ha aportat a les actuacions.
La Batllia no ha donat resposta a la sol·licitud de que el perit emetés un complement al seu informe, especialment pel que fa a les limitacions de mobilitat del turmell, i sobretot a la flexió plantar.
La patologia no estava consolidada, com es desprèn del fet que va ser intervingut posteriorment, el 25 de juny de 2020.
Subsidiàriament, procediria atorgar-li una pensió d'invalidesa, com a conseqüència de les limitacions de mobilitat abans esmentades.
3.- La representació de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents argumentacions:
No es justifica la pràctica d'un nou informe pericial, atès que el primer ja es pronuncia sobre la mobilitat del turmell.
La prova pericial és concloent en afirmar que la patologia estava consolidada en data que va indicar la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), i que la pèrdua de la capacitat de guany acreditada no és suficient per atorgar una pensió d'invalidesa per malaltia.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió principal que es planteja en aquest procés té per objecte examinar si resultava procedent l'alta mèdica acordada per la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) amb efectes del dia 10 de juny de 2019, i ha de ser resolta d'acord amb els criteris que resulten dels articles 143 i següents de la Llei de la seguretat social, que regulen les prestacions d'incapacitat temporal.
Per la seva part, l'article 2.8 del Reglament de les prestacions d'incapacitat temporal de la seguretat social, de 27 de maig de 2015, defineix l'alta mèdica com "la situació que resulta de la finalització del període d'incapacitat temporal, en la qual s'entén que s'ha produït la millora, l'estabilització o la consolidació de l'estat de salut que va provocar la incapacitat temporal".
Com ha declarat una reiterada jurisprudència, d'aquesta normativa en resulta que l'abonament de les prestacions de salari es pot perllongar, en el cas de malalties de llarga durada, fins a un període total de tres anys, però sempre amb la perspectiva de què, durant aquest temps, l'assegurat pugui assolir el seu guariment o, en altre cas, mantenir l'estabilitat del seu estat de salut mitjançant un tractament adequat.
Per contra, quan es tracta de seqüeles consolidades, o fins i tot progressives, la Caixa Andorrana de Seguretat Social podrà acordar el cessament de les prestacions d'incapacitat temporal i el correlatiu reconeixement d'una invalidesa per malaltia quan l'interessat pateixi una disminució de la capacitat de treball d'alemanys el 60%, tal i com ho disposa l'article 166 de la Llei de la seguretat social.
En conseqüència, la dada fonamental la constitueix el fet de què la patologia de l'interessat es trobi o no consolidada o estabilitzada, ja que la persistència d'aquestes lesions consolidades no impedeix en sí mateixa l'alta mèdica, que podrà donar lloc a reprendre l'activitat laboral, o bé, quan procedeixi, al reconeixement d'una invalidesa.
Tercer.- El complement de l'informe pericial que el recurrent sol·licita que es realitzi en aquesta instància ja va ser denegat per aute de 10 de juny de 2021, que ha de ser íntegrament ratificat ara. En efecte, l'apel·lant es queixa de que el perit no va valorar la mobilitat del turmell, i especialment la flexió dorsal, i aquesta afirmació no s'ajusta al contingut de les actuacions, ja que el dictamen (foli 83) es refereix específicament a aquesta qüestió, quan afirma que "no es detecta cap limitació de la mobilitat articular, ni en flexió dorsal ni en flexió plantar ni tampoc en els moviments de lateralitat; aquests moviments no són referits com a dolorosos".
En conseqüència, la pràctica d'aquesta prova complementària no està justificada d'acord amb l'article 64 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal. La mera discrepància de la part amb el contingut de l'informe pericial no pot donar lloc a una reiteració del mateix.
Quart.- Segons el dictamen emès per l'Àrea de Medicina Legal i Forense, el recurrent presenta una condromatosi sinovial del turmell esquerre, patologia que consisteix en una tumoració benigna que va comportar una inflamació, i que es pot qualificar de crònica.
Segons el perit, la data de l'alta mèdica atorgada per la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) és totalment adient, ja que la situació només requeria un seguiment mèdic i no era urgent efectuar cap tipus d'intervenció quirúrgica.
En conseqüència, segons aquest informe, s'ha de considerar que la patologia que presentava l'interessat en el moment en què es van dictar les resolucions impugnades es trobava totalment consolidada, i que és correcta la data d'alta mèdica que va assenyalar la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), de manera que s'ha de desestimar la pretensió principal que formula el recurrent.
Com afirma la sentència apel·lada, la posterior intervenció quirúrgica per realitzar una exèresi de la tumoració podrà donar lloc a una nova baixa mèdica, però no implica que la patologia no estigués consolidada, pel seu caràcter crònic, als efectes legals abans expressats, en la data que van indicar les resolucions impugnades.
Cinquè.- Respecte de la pretensió subsidiària, en virtut de la qual es sol·licita l'atorgament d'una pensió d'invalidesa, és suficient constatar que l'informe pericial valora les seqüeles de la patologia, segons el barem aplicable de la UNCSS, en un 5%, que és clarament inferior al 60% de la capacitat de guany que estableix l'article 166 de la Llei de la seguretat social.
El recurrent es limita a al·legar que el perit no ha tingut en compte les limitacions que pateix a la mobilitat del turmell, cosa que no s'ajusta a la realitat, com abans s'ha dit. D'altra banda, aquesta Sala ha declarat de forma reiterada el caràcter prevalent del dictamen dels perits sobre els informes de les parts, en base al caràcter imparcial i contradictori d'aquest tipus de prova.
En conseqüència, procedeix desestimar també aquesta pretensió subsidiària i, amb ella, el recurs d'apel·lació, confirmant-se la sentència impugnada en els seus propis termes.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Benítez contra la sentència dictada pel Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, en data 22 de febrer de 2021, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 37/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 29 octobre 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 29 octobre 2021 ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000053/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 64)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (29 octobre 2021)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 29 d'octubre del 2021 - ROJ: STSJAD 240/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).