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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 25 novembre 2021 (n° 89/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 071 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000015/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000089/2021
SENTÈNCIA 79-2021
PARTS:
Apel·lant: GOVERN D'ANDORRA
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 292/2021 (Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa, 25 novembre 2021)
Un ressortissant étranger, dont l'épouse possède la nationalité andorrane, a sollicité une autorisation de résidence et de travail pour regroupement familial. Par une résolution du Secrétariat d'État à la Justice et à l'Intérieur du 16 décembre 2020, cette demande a été rejetée. Le recours administratif formé contre cette résolution a été écarté par une décision du Gouvernement du 17 février 2021.
Le requérant a saisi le Tribunal de batlles. Par un jugement du 2 juillet 2021, la Section administrative a fait droit à sa demande, annulé les décisions attaquées et reconnu son droit à obtenir l'autorisation sollicitée. Le juge de première instance admettait que les antécédents pénaux de l'intéressé pouvaient être qualifiés de menace pour la tranquillité, la paix ou la moralité publiques, mais estimait le refus disproportionné au regard de sa situation familiale.
Le Gouvernement a interjeté appel. Il soutenait que le refus portait sur une autorisation initiale de résidence, soumise à un régime juridique propre, et non sur une mesure d'expulsion. Il invoquait les articles 43 et 112 de la Loi qualifiée d'immigration, ainsi que le caractère actuel des antécédents pénaux : une condamnation en Espagne pour escroquerie et une condamnation en Andorre pour possession de cocaïne. Le requérant concluait à la confirmation du jugement, en faisant valoir la faible gravité des infractions et l'existence de liens familiaux effectifs.
Le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa, était saisi en appel. La décision ne précise pas la date de la condamnation andorrane, seulement qu'elle est intervenue « l'any 2020 » (en 2020).
Question de droit
La question posée était de savoir si l'existence d'antécédents pénaux fait obstacle à l'octroi d'une autorisation initiale de résidence pour regroupement familial, et si, dans cette hypothèse, le juge administratif peut encore apprécier la proportionnalité du refus au regard de la situation personnelle et familiale de l'étranger.
Cette question engage l'articulation entre deux normes : d'une part, la condition légale d'absence d'antécédents pénaux prévue par l'article 43 de la Loi qualifiée d'immigration ; d'autre part, le régime particulier du regroupement familial résultant de l'article 112 de la même loi.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur de justice retient que la délivrance d'une autorisation initiale de résidence est conditionnée à l'absence d'antécédents pénaux. Il énonce, dans son raisonnement, que « la inexistència d'antecedents constitueix un requisit legal sine qua non » (la absence d'antécédents constitue une condition légale sine qua non).
Le juge écarte le raisonnement de proportionnalité du premier juge. Il considère que ce critère s'applique à l'appréciation d'un risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens, ou pour l'
Representant: Sra. Galván
Advocat: Sra. Amorós
Apel·lat: Sr. Bernat
Representant: Sra. Vélez
Advocat: Sr. Canals
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, vint-i-cinc de novembre de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000015/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació del Sr. Bernat va interposar demanda contra el Govern, en què sol·licitava que s'anul·lés l'acord adoptat en data 17 de febrer de 2021, que havia desestimat el recurs formulat contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de 16 de desembre de 2020, en virtut de la qual es va denegar l'autorització de residència i treball per reagrupament familiar sol·licitada a favor de l'agent.
La sentència de 2 de juliol de 2021 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha estimat la demanda, anul·lant les resolucions impugnades i declarant el dret de l'agent a obtenir l'autorització de residència que sol·licita. La referida sentència, tot i admetre que els antecedents penals de l'interessat poden ser qualificats com una amenaça per a la tranquil·litat, pau o moralitat públiques, considera desproporcionada la denegació de l'autorització de residència, atesa la situació familiar de l'agent.
2.- La representació del Govern ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:
No es tracta en aquest cas d'una mesura d'expulsió, sinó de la denegació d'una autorització inicial de residència, per reagrupament familiar, que es troba subjecta a un règim jurídic propi i específic.
L'article 43 de la Llei qualificada d'immigració disposa que el sol·licitant d'una autorització inicial de residència ha d'acreditar que no té antecedents penals a Andorra o als països on hagi residit anteriorment, i l'article 112, relatiu a les autoritzacions per reagrupament familiar, estableix que aquestes poden ser denegades pels mateixos motius que qualsevol altra sol·licitud d'autorització inicial.
La pròpia sentència reconeix l'existència d'un risc per a la tranquil·litat, la pau o la moralitat públiques, derivat dels antecedents penals de l'interessat, que ha estat condemnat a Espanya per un delicte d'estafa i a Andorra per un delicte de possessió de droga tòxica cocaïna.
No s'ha presentat cap acreditació del caràcter efectiu de la vida familiar i en parella de l'agent.
3.- La representació del Sr. Bernat s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, al·legant a l'efecte que:
L'agent ha estat condemnat tant a Espanya com a Andorra per la comissió de sengles delictes menors, de manera que hi ha una desproporció entre l'entitat d'aquests delictes i la denegació de la seva autorització de residència.
No es pot posar en qüestió l'existència dels vincles familiars que invoca, no només amb la seva esposa de nacionalitat andorrana, sinó amb una germana i el seus marit i filla.
Es va deixar sense efecte una proposta d'expulsió de l'interessat, cosa que reafirma la manca de gravetat dels seus antecedents penals.
4.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- Constitueix l'objecte d'aquest procés l'examen de la legalitat de les resolucions administratives que van denegar l'atorgament d'una autorització de residència per reagrupament familiar a favor de l'agent. Aquestes resolucions han considerat que aquell representa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic, i això en base als antecedents penals de l'interessat, el qual ha estat condemnat a Espanya el 9 de novembre de 2017 per un delicte d'estafa, i a Andorra l'any 2020 per un delicte de possessió de droga tòxica -cocaïna-.
Com s'ha exposat en els antecedents, la sentència apel·lada del Tribunal de Batlles ha estimat la demanda i ha declarat el dret de l'agent a obtenir l'autorització sol·licitada, en considerar que la gravetat dels fets pels quals va ser condemnat no guarda la deguda proporció amb la ingerència en la seva vida privada, especialment quan afecta al reagrupament amb la seva esposa de nacionalitat andorrana.
Tercer.- L'article 43 de la Llei qualificada d'immigració disposa que:
"La persona que sol·licita una autorització d'immigració no pot representar un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns, ni per a l'ordre públic, i ha d'acreditar que no té antecedents penals arran de la comissió d'infraccions doloses, ni al Principat d'Andorra, ni als països on hagi residit amb anterioritat. No obstant això, queden dispensades d'aquesta acreditació les persones beneficiàries de l'autorització de sojorn o de sojorn i treball en règim de protecció temporal i transitòria a l'empara de la Llei de protecció temporal i transitòria per raons humanitàries" (la negreta és nostra).
Segons aquest precepte, la concessió d'una autorització d'immigració inicial està subordinada, a més de al criteri de l'absència de risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns, o per a l'ordre públic, al fet que l'interessat no tingui antecedents penals per infraccions doloses ni a Andorra ni als països on hagi residit anteriorment. D'aquesta manera, la inexistència d'antecedents constitueix un requisit legal sine qua non per a obtenir una autorització inicial d'immigració, ja que l'incompliment del mateix és motiu de denegació de la sol·licitud, segons l'article 49.a) de la mateixa Llei qualificada.
Aquest mateix requisit és aplicable a les autoritzacions inicials per reagrupament familiar, segons l'article 112 de la Llei qualificada d'immigració, el qual disposa que:
"Article 112. Condicions i motius de denegació
La sol·licitud d'autorització d'immigració inicial en el marc del reagrupament familiar només pot ser denegada en les mateixes condicions i pels mateixos motius que qualsevol altra sol·licitud d'autorització d'immigració inicial, o per manca d'un dels requisits específics previstos per al reagrupament familiar en el present títol (la negreta és igualment nostra).
Tanmateix, aquesta sol·licitud no pot ser denegada per motius de salut pública o d'ineptitud al treball o a la residència per causes mèdiques".
L'aplicació combinada d'aquests preceptes determina que la concessió inicial d'una autorització per reagrupament familiar està condicionada a la inexistència d'antecedents penals de l'interessat, com disposa l'article 43 de la Llei qualificada d'immigració, al qual es remet l'article 112.1.
En tractar-se d'un requisit legal, no són aplicables els criteris de proporcionalitat que invoca la sentència apel·lada, ja que aquests es prediquen de l'existència o inexistència d'un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns, o per a l'ordre públic, en contrast amb la situació personal de l'interessat, i que ha d'oferir un balanç favorable a aquesta darrera no només en els casos d'autoritzacions inicials, sinó també en les renovacions i les autoritzacions per reagrupament familiar.
Ara bé, quan es tracta d'una autorització inicial, ordinària o per reagrupament familiar, l'article 43 de la Llei qualificada d'immigració exigeix a més que l'interessat no tingui antecedents penals a Andorra ni als països on hagi residit anteriorment, i aquest requisit no admet altres excepcions que les previstes expressament a la pròpia Llei.
Quart.- En el cas que ara s'examina, no es discuteix que l'agent té vigents dos antecedents penals, pels delictes comesos a Andorra i a Espanya que abans s'han descrit, un d'ells per estafa i l'altre per possessió de droga tòxica.
En conseqüència, la desestimació de la seva sol·licitud resulta obligada, d'acord amb els articles 43 i 112.1 de la Llei qualificada d'immigració, a què abans s'ha fet referència. Aquesta conclusió no impedeix que l'interessat pugui reproduir la seva petició, un cop s'hagin cancel·lat els antecedents de referència.
Per tot això, s'ha d'estimar el recurs d'apel·lació del Govern i confirmar les resolucions administratives impugnades.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en ambdues instàncies.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que formula el Govern contra la sentència dictada el 2 de juliol de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca i deixa sense efecte.
Segon.- Desestimar la demanda interposada pel Sr. Bernat i declarar que les resolucions impugnades de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de 16 de desembre de 2020 i del Govern de 17 de febrer de 2021 són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 89/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 25 novembre 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 43 de la Llei qualificada d'immigració disposa que el sol·licitant d'una autorització inicial, article 43 de la Llei qualificada d'immigració disposa que:.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 25 novembre 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 25 de novembre del 2021 - ROJ: STSJAD 292/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 43 de la Llei qualificada d'immigració disposa que el sol·licitant d'una autorització inicial, article 43 de la Llei qualificada d'immigració disposa que: devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000015/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (25 novembre 2021)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 25 de novembre del 2021 - ROJ: STSJAD 292/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).