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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 18 février 2022 (n° 81/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 258 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000066/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000081/2021
SENTÈNCIA 13-2022
PARTS:
Apel·lant: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Décision commentée : STSJAD, Administrativa, 18 février 2022, ROJ : STSJAD 28/2022 ; ECLI:AD:TSJADAD:2022:28 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La référence fournie à l'origine (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique ci-dessus a été reconstituée à partir des métadonnées du texte intégral (numéro de rouleau TSJA-0000081/2021, numéro de protocole 2000066/2020, sentence n° 13-2022).
Un assuré, M. Ferrer, a saisi la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) d'une demande tendant à l'annulation de la décision de cet organisme du 1er juillet 2020, qui refusait la reconnaissance d'une pension d'invalidité pour maladie commune. Par la sentence n° 58/2021 du 5 août 2021, le Tribunal unipersonnel de la Batllia a fait droit à la demande et a reconnu à l'intéressé le droit à une pension d'invalidité du groupe 1, avec effet au 24 juillet 2020.
La CASS a interjeté appel. Elle soutenait, en substance, que M. Ferrer n'atteignait pas le taux d'incapacité requis, que le premier juge avait additionné des taux retenus à la fois par l'expert judiciaire et par les médecins de la CASS, qu'aucune reformatio in peius n'était caractérisée par le fait de ne pas retenir une incapacité reconnue par ses médecins, et que l'expertise avait surévalué l'atteinte cervicale.
L'intimé s'est opposé à l'appel. Il faisait valoir que le recours introduisait des moyens nouveaux, que le litige ne portait que sur les séquelles du coude gauche et du rachis cervical, les atteintes de l'épaule gauche, du genou et de la région lombaire n'étant pas contestées dans la demande, et que deux rapports médicaux (ceux du Dr Arcos et de la Dre Cañete) concluaient dans un sens favorable à la reconnaissance de la pension.
La procédure s'est déroulée par écrit, la vue orale ayant été remplacée par la remise de conclusions.
Question de droit
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice était saisie de deux questions principales.
En premier lieu, le principe de l'interdiction de la reformatio in peius est-il applicable au procès juridictionnel, alors que l'article 125 du Code de l'administration ne le prévoit que pour le recours administratif ? En second lieu, la juridiction d'appel peut-elle, en procédant à une nouvelle évaluation, aboutir à une réduction d'un taux d'incapacité reconnu par l'administration et non contesté par l'assuré dans sa demande, et, plus généralement, quelle force probante reconnaître à l'expertise médicale face aux appréciations divergentes des médecins de la caisse ?
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Sur le premier point, elle affirme que le principe de la prohibition de la *reformatio in
Representant: Sra. Olmo
Advocat: Sra. Olmo
Apel·lat: Sr. Ferrer
Representant: Sra. Esteban
Advocat: Sr. Peña
Andorra la Vella, divuit de febrer de dos mil vint-i-dos.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000066/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Ferrer va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social (en endavant CASS), en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució d'aquest organisme d'1 de juliol del 2020, que denegà el reconeixement de la prestació d'invalidesa derivada de malaltia comuna.
2.- La sentència núm. 58/2021, de 5 d'agost, del Tribunal Unipersonal de la Batllia ha estimat la demanda de la part agent i ha declarat que l'interessat té dret a percebre una pensió d'invalidesa per malaltia del grup 1, amb efectes del 24 de juliol de 2020.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, la CASS ha interposat recurs d'apel·lació, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
El Sr. Ferrer no assoleix el grau de minva necessari per poder ser considerat com a invàlid per malaltia.
La sentència de la Batllia ha sumat les minves valorades pel pèrit judicial i pels metges de la CASS.
No s'incorre en reformatio in peius pel fet de no considerar una minva concreta reconeguda pes metges de la CASS.
La prova pericial ha sobrevalorat el grau de minva que presenta l'assegurat pel que fa la cervicàlgia.
4.- El Sr. Ferrer s'ha oposat al recurs de la CASS tot al·legant que:
El recurs d'apel·lació introdueix nous arguments que no van ser exposats en primera instància.
La controvèrsia només es centrava en la valoració que havia realitzat la CASS de les disestèsies del colze esquerre i la patologia de la columna cervical, tot indicant clarament a la demanda que les valoracions de patologia de l'espatlla esquerra, del genoll i de la zona lumbar no es qüestionaven.
L'informe de la Dra. Cañete sí que conclou que cal reconèixer una pensió d'invalidesa, i, a més, l'informe del Dr. Arcos atorga una IPP d'un 48,1%, la qual cosa demostra que ens trobem front una valoració mèdica complexa i discutible.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència apel·lada reprodueix les conclusions a les que arriba el pèrit judicial, Dr. Arcos, tanmateix constata que la CASS, a l'avaluació efectuada per part de la Comissió de Valoració Mèdica, va reconèixer a l'assegurat un 15% de menyscapte derivat de la lesió patida al genoll dret (gonàlgia post traumàtica), i considera que aquest percentatge ha de ser mantingut "doncs la impugnació per part de l'interessat dels actes contraris en la matèria pot comportar una reformatio in peius en quan a la valoració reconeguda". Tenint en compte aquest 15% de menyscapte pel genoll dret, i sumant-ho a la resta de percentatges en els quals es valoren les patologies de l'agent a l'informe pericial, a la sentència es conclou que es supera el 50%, per la qual cosa es poden sumar els factors subjectius de l'assegurat, 2,5% per l'edat més un 7,5% pels estudis -que la CASS no qüestiona al recurs d'apel·lació-, i el resultat és que sí s'assoleix el 60% per poder ser tributari d'una pensió d'invalidesa del grup 1.
Aquesta conclusió pel que fa l'aplicació al cas del principi de reformatio in peius no s'accepta per la CASS, que considera aplicable l'art. 125 del Codi de l'Administració. Aquest precepte, certament, positivitza el principi general del Dret de la prohibició de la reformatio in peius, però ho fa en l'àmbit del recurs administratiu. La Llei Administrativa i Fiscal no conté una previsió similar als art. 51 i següents (dedicats a la sentència), ni tampoc s'hi conté als articles 247 i següents del Codi de Procediment Civil (també referits a la sentència), però no hi ha dubte que l'esmentat principi, en tant que té la categoria de principi general del Dret, resulta també aplicable al procés judicial.
La CASS argumenta que en cap cas vulnera la prohibició de reformatio in peius el fet d'acceptar el percentatge de minva que el pèrit judicial atorga al genoll dret -del 10%, la qual cosa suposava reduir el percentatge de minva reconeguda per aquesta articulació amb anterioritat de la presentació del recurs contenciós, que era del 15%-, compte tingut que allò que cal comparar és la situació jurídica de la part agent abans de la interposició del recurs contenciós, que era la de que no se li havia reconegut una pensió, amb la resultant del propi recurs.
És cert que, amb caràcter general, l'anàlisi de si s'ha respectat o no la prohibició de la reformatio in peius respon a aquest raonament. I també, afegim nosaltres, que l'objecte del recurs contenciós és sempre l'acte administratiu que es qüestiona, mentre que els informes previs, llevat que siguin vinculants per l'Administració, són actes de tràmit que no poden ser recorreguts. Ara bé, les resolucions de la CASS que atorguen l'alta mèdica i que es pronuncien sobre el dret o no del treballador a rebre una pensió, sempre es fonamenten en l'informe de la Comissió de Valoració Mèdica, de fet, l'informe s'annexa a la notificació de resolució d'extinció de la prestació econòmica per incapacitat temporal i denegació de la prestació d'invalidesa (folis 9 i 10 de les actuacions). Per això, s'ha d'entendre que l'informe forma part de la motivació de la decisió administrativa (motivació in aliunde), de manera que és part indissoluble de la pròpia decisió administrativa. Tenint en compte aquesta circumstància, sí es por considerar que la CASS ha reconegut uns percentatges de minva concrets en algunes patologies, que no poden ser disminuïts en via contenciosa.
A més, la demanda presentada per la part agent deixava molt clar que únicament es qüestionaven els percentatges de minva en algunes patologies i que s'acceptaven expressament altres, com era la del genoll.
En aquest mateix sentit, la sentència núm. 5, de data 28/01/22 d'aquesta Sala (rotlle núm. TSJA-0000051/2021) declara que s'incorre en reformatio in peius si es modifica en contra del recurrent la valoració d'una patologia no discutida a la demanda:
"D'aquesta manera, encara que l'informe pericial conclou que la pèrdua de la capacitat de guany de la interessada, inclosos els factors socials complementaris, és superior al 60% que exigeix l'article 166 de la Llei de la seguretat social, la sentència apel*lada ha fixat una incapacitat global del 40,15%, ja que ha reduït la valoració de la síndrome facetaria lumbar del 35% al 20%, quan aquest extrem no havia estat discutit per les parts en els seus escrits de demanda i contestació i, de fet, tots els facultatius que havien intervingut es van manifestar conformes amb el percentatge del 35%.
En aquestes condicions, s'ha de considerar que la sentència apel*lada incurra en una forma de reformatio in peius, ja que modifica en contra del recurrent la valoració d'una patologia que no havia estat contestada per la contrapart, sinó que coincidia amb el criteri dels propis serveis mèdics de la CASS. L'entitat parapública no pot anar ara en contra del criteri que va sostenir en la seva contestació a la demanda."
També al·lega la CASS que la prova pericial ha sobrevalorat el grau de minva que presenta l'assegurat pel que fa la cervicàlgia. Però cal aplicar la reiterada jurisprudència segons la qual s'ha d'atendre prioritàriament al resultat dels informes pericials, pel caràcter imparcial i contradictori d'aquest tipus de prova.
En definitiva, cal desestimar el recurs de la CASS.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL contra la sentència núm. 58/2021, del 5 d'agost, dictada pel Tribunal Unipersonal de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedia, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 81/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 18 de febrer del 2022 - ROJ: STSJAD 28/2022 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538143.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 18 février 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 18 février 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 18 de febrer del 2022 - ROJ: STSJAD 28/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 18 février 2022 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000066/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (18 février 2022)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 18 de febrer del 2022 - ROJ: STSJAD 28/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).