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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 18 février 2022 (n° 91/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 770 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000011/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000091/2021
SENTÈNCIA 16-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Suárez
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 32/2022 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 18 février 2022)
Mme Suárez a saisi le Tribunal unipersonnel du Batlle d'une demande tendant à l'annulation de la résolution de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) du 23 octobre 2019, confirmée par le Conseil d'administration le 28 janvier 2020. Cette résolution prononçait sa remise au travail (« alta mèdica ») et refusait l'octroi d'une pension d'invalidité pour maladie commune. Par jugement du 8 août 2021, le Batlle a rejeté la demande et déclaré les décisions attaquées conformes au droit.
L'appelante a interjeté appel devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia (recours n° 91/21, protocole n° 2000011/2020). Elle soutenait que le degré d'atteinte retenu par l'expert était sous-évalué pour plusieurs pathologies : la limitation fonctionnelle du rachis cervical (qu'elle proposait de porter à 30 %), la fibromyalgie associée à une fatigue chronique (30 %), le syndrome anxio-dépressif avec asthénie persistante (20 % au maximum du barème), la dyspnée d'effort (au minimum 30 %). Elle invoquait enfin la tiroïdite et le syndrome de l'intestin irritable, que, selon elle, le rapport d'expertise n'aurait pas pris en compte.
La CASS a conclu à la confirmation intégrale du jugement, au motif que l'expertise établissait une perte de capacité de gain inférieure au seuil légal de 60 %. La procédure s'est poursuivie par conclusions écrites, l'audience ayant été remplacée à la demande des parties (non précisé dans la décision pour les motifs exacts de cette substitution).
Question de droit
La juridiction devait répondre à trois questions :
Le seuil de réduction de la capacité de gain, fixé à 60 % par l'article 166 de la Loi de sécurité sociale, était-il atteint ?
Quelle valeur probante accorder au rapport d'expertise judiciaire face aux rapports médicaux produits par les parties, et au rapport du médecin indépendant intervenu lors de la phase administrative préalable ?
Le juge d'appel pouvait-il réviser à la hausse, sur le seul recours de l'assurée, un taux que l'organisme de sécurité sociale avait lui-même retenu, sans méconnaître la prohibition de la reformatio in peius ?
Le texte définit l'invalidité pour maladie commune ou accident non professionnel comme « la situation qui résulte d'une détérioration prématurée de l'organisme, médicalement constatée, dérivée d'une maladie commune ou d'un accident non professionnel, présumée définitive, et qui produit une réduction d'au moins 60 % de sa capacité de gain » (fondement deuxième, reprenant l'article 166 de la Loi de la sécurité sociale).
Solution et dispositif
La Sala Administrativa
Representant: Sr. Castillo
Advocada: Sra. Amorós
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sr. Cañete
Advocat: Ídem
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, divuit de febrer de dos mil vint-i-dos.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000011/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Suárez va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 23 d'octubre de 2019, confirmada pel Consell d'Administració el 28 de gener de 2020, en virtut de la qual es va atorgar l'alta mèdica a la interessada i es va denegar la concessió d'una pensió d'invalidesa per malaltia comuna.
La sentència de 8 d'agost de 2021 del Tribunal unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, ha desestimat la demanda, declarant que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la Sra. Suárez ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en substància, en les següents al·legacions:
La limitació funcional de la columna cervical ha estat considerada pel perit com a moderada, i s'ha d'equiparar a la consideració del barem com a important, de manera que s'hauria de valorar aquesta seqüela en un 30%.
Respecte de la fibromiàlgia més fatiga crònica, s'ha de considerar un impacte mitjà, i atorgar-li una valoració del 30%, a la banda alta de la forquilla que preveu el barem.
Quant a la síndrome ansiosa-depressiva, amb astènia persistent, s'hauria d'aplicar el percentatge màxim del 20% previst al barem.
Pel que fa a la dispnea d'esforç, s'hauria de considerar com a mitjana i aplicar, com a mínim , el percentatge del 30%.
Finalment, s'haurien de valorar la tiroïditis i la síndrome de budell irritable que el dictamen pericial no ha pres en consideració.
3.- La representació de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:
La sentència es fonamenta en les conclusions del dictamen pericial practicat a les actuacions, segons el qual la interessada no pateix una reducció igual o superior al 60% de la seva capacitat de guany, com exigeix l'article 166 de la Llei de la seguretat social.
La jurisprudència ha declarat reiteradament el caràcter prevalent del dictamen pericial sobre els informes mèdics que incorporen les parts.
No estan justificats els percentatges d'IPP que sol·licita l'agent.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 166 de la Llei de la seguretat social estableix que la invalidesa derivada d'accident no laboral o malaltia comuna és la situació que resulta d'una deterioració prematura de l'organisme, mèdicament comprovada, derivada d'una malaltia comuna o d'un accident no laboral, presumiblement definitiva, i que produeix una reducció d'almenys el 60% de la seva capacitat de guany.
En l'aplicació d'aquest precepte, i a l'hora de determinar el grau d'invalidesa dels assegurats, tal com ha declarat aquesta Sala de forma reiterada, el fet de que els tribunals no estiguin vinculats pel resultat del dictamen pericial, com diu l'article 47 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal, no suposa que aquest no sigui un element de judici de particular rellevància, singularment quan es tracta d'aplicar coneixements especialitzats propis de la ciència mèdica.
Al mateix temps, també s'ha declarat el caràcter prevalent del dictamen dels perits sobre els informes de les parts, en base al caràcter imparcial i contradictori d'aquest tipus de prova.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, resulta convenient valorar per separat la disminució de la capacitat de guany que pateix la interessada com a conseqüència de les limitacions que presenta al raquis cervical i, d'altra banda, les restants patologies que refereixen els informes mèdics.
Sobre la primera qüestió, el dictamen pericial que s'ha emès en les actuacions valora la limitació funcional de la columna cervical en un 15%. Tanmateix, s'ha de tenir en compte que la pròpia CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) va atribuir a aquesta patologia un 20%, de manera que, per evitar una reformatio in peius, que derivaria del fet de procedir a una disminució del percentatge reconegut en aquest concepte com a conseqüència del recurs de l'agent, procedeix mantenir el 20% que ja havia reconegut la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), tal com afirma la sentència apel·lada.
Quart.- Quant a les restants patologies, el dictamen pericial valora la fibromiàlgia més fatiga crònica moderada en un 15%, la síndrome ansiosa- depressiva crònica, amb astènia persistent, en un 10%, i la dispnea d'esforç en un 15%. S'ha de remarcar que aquests percentatges coincideixen exactament amb els que va indicar la metge independent que va intervenir en la via del recurs administratiu previ, de manera que els dos informes més imparcials, per procedir de facultatius sense cap vinculació amb les parts, arriben a les mateixes conclusions, que són les que ha recollit la sentència de la Batllia.
En conseqüència, procedeix aplicar la reiterada jurisprudència de què abans s'ha fet esment, segons la qual s'ha d'atendre prioritàriament al resultat dels informes pericials, pel caràcter imparcial i contradictori d'aquest tipus de prova, i en aquest cas, a més, al del metge independent que va actuar en via administrativa, de tots els quals resulta que la pèrdua de la capacitat de guany de la interessada és inferior al 60%.
En el seu recurs d'apel·lació, la recurrent defensa l'aplicació de percentatges superiors. Tanmateix, aquesta pretensió no resulta recolzada pels dictàmens mèdics a què s'acaba de fer referència. S'ha de desestimar, doncs, el reconeixement d'una pensió d'invalidesa per malaltia i, en aquest sentit, confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Suárez contra la sentència dictada el 8 d'agost de 2021 pel Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal, Secció Administrativa, del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 91/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 18 de febrer del 2022 - ROJ: STSJAD 32/2022 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538148.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 18 février 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 18 février 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 18 de febrer del 2022 - ROJ: STSJAD 32/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 18 février 2022 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000011/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (18 février 2022)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 18 de febrer del 2022 - ROJ: STSJAD 32/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).