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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 mai 2022 (n° 7/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 555 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000028/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000007/2022
SENTÈNCIA 41-2022
PARTS:
Apel·lant: Sr. Vendrell
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 140/2022 (ECLI:AD:TSJADAD:2022:140), 26 mai 2022, Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa
Le Sr Vendrell percevait une pension d'invalidité consécutive à un accident de travail, qui avait été fixée à un taux de 70,55 %. La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a procédé à une révision de ce taux après un examen médical. Par résolution du 20 novembre 2019, elle a retenu un taux de 42,40 % à compter du 1er novembre 2019. Le recours formé contre cette résolution a été rejeté par accord du Conseil d'administration du 31 mars 2020.
Saisi par l'intéressé, le Tribunal unipersonnel de la Batllia, section administrative, a rejeté la demande par jugement du 16 novembre 2021 et déclaré les décisions attaquées conformes au droit.
Le requérant a interposé appel. Il soutenait, en substance, que l'examen effectué par le médecin expert n'avait pas été correctement réalisé, celui-ci ayant invoqué des motifs de prévention liés à la Covid-19 pour ne pas procéder à une exploration physique. Il invoquait également la qualité des rapports médicaux qu'il produisait et contestait le refus de reconnaissance de l'élément professionnel, bien qu'il n'ait exercé aucune activité depuis sa déclaration d'incapacité. La CASS concluait à la confirmation intégrale du jugement, en faisant valoir que le recourant n'avait exprimé son désaccord qu'après avoir connu le résultat de l'expertise et que l'expert avait pris en compte l'ensemble du dossier.
La vue orale a été remplacée par une procédure écrite de conclusions (non précisé dans la décision quant aux motifs précis de cette substitution). Le tribunal a rendu sa décision le 26 mai 2022.
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher trois questions.
La révision du degré d'invalidité était-elle licite, alors que le recourant soutenait que son état s'était amélioré ? Le tribunal devait déterminer si l'article 171 de la Llei de la seguretat social et l'article 20 du Reglament de les prestacions d'invalidesa (décret du 27 mai 2015) permettaient une telle révision, et à quelles conditions.
La force probante de l'expertise judiciaire prévalait-elle sur les rapports médicaux produits par la partie, alors que l'expertise était contestée au regard des conditions de l'examen ?
L'élément professionnel de la pension devait-il être reconnu, alors que le taux d'invalidité retenu était inférieur au seuil de 50 % prévu par le règlement ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il statue en ces termes :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Vendrell contre la sentència dictada
Representant: Sra. Criado
Advocada: Sra. Palau
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Coll
Advocada: Ídem
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 26 de maig de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000028/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació del Sr. Vendrell va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què impugnava l'acord del Consell d'Administració de 31 de març de 2020, que havia desestimat el recurs formulat contra la resolució de 20 de novembre de 2019, en virtut de la qual es va revisar la pensió d'invalidesa per accident de treball que percebia l'interessat, reconeixent un grau de menyscabament del 42,40% a partir de l'1 de novembre de 2019.
La sentència de 16 de novembre de 2021 del Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, va desestimar la demanda i va declarar que les resolucions impugnades eren ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents argumentacions:
La visita mèdica realitzada pel metge forense no es va desenvolupar correctament, ja que ni tan sols va explorar físicament l'interessat, al·legant motius de prevenció pel Covid-19.
Els informes mèdics aportats per l'agent han estat emesos per facultatius especialistes en la matèria i de reputació internacional, i no es pot posar en dubte la seva imparcialitat.
S'ha denegat el reconeixement de l'element professional, encara que l'agent no ha tingut cap activitat laboral des de la seva declaració d'incapacitat.
3.- La representació de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, segons les següents al·legacions:
El recurrent no va manifestar el seu descontentament amb la visita del metge forense fins que va conèixer el seu resultat, cosa que resta credibilitat a les seves manifestacions.
El metge forense va valorar el conjunt de la documentació incorporada a l'expedient, inclosos els informes aportats pel recurrent, de manera que no hi ha cap element que permeti posar en dubte el criteri del primer.
No procedeix reconèixer l'element professional, ja que l'article 5 del Reglament de les prestacions d'invalidesa exigeix com a mínim un 50% de la capacitat per exercir una activitat professional, xifra que no s'arriba a assolir en aquest cas.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'objecte d'aquest procés consisteix en determinar la legalitat de les resolucions de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS), en virtut de les quals es va procedir a revisar el percentatge d'invalidesa que tenia reconegut l'agent, com a conseqüència d'un accident de treball, que va passar del 70,55%, percentatge del qual corresponia un 64,13% a l'element objectiu, al 42,20%, ja que es va considerar que l'estat físic de l'interessat havia millorat.
Segons l'article 171 de la Llei de la seguretat social:
"1. Quan l'estat de la persona beneficiària d'una pensió d'invalidesa s'ha modificat, la Caixa Andorrana de Seguretat Social, per iniciativa pròpia o a petició de la persona interessada, pot decidir que es faci un nou examen per establir-ne el grau d'invalidesa actual. Aquesta revisió és objecte d'una decisió amb les mateixes modalitat que les que cal seguir en condicions normals per establir el grau d'invalidesa".
Aquest precepte és desenvolupat per l'article 20 del Reglament de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social, aprovat per Decret de 27 de maig de 2015, segons el qual:
"1. La Caixa Andorrana de Seguretat Social pot revisar d'ofici la capacitat de treball de la persona assegurada en qualsevol moment. La persona assegurada també en pot sol·licitar la revisió si justifica que s'ha produït una millora o un agreujament de la situació valorada. En tot cas, la persona assegurada pot sol·licitar la revisió al cap de dos anys de la resolució de reconeixement del dret o de la darrera revisió.
Solament es pot modificar el grau o el grup de la invalidesa si en el moment de la revisió es constata una variació en les patologies. El canvi o la substitució del barem tècnic que cal emprar en l'avaluació de les invalideses no en suposa la modificació".
De fet, la sentència d'aquesta Sala núm. 80-2009, de 14 de setembre de 2009, ja va declarar, en aplicació de la normativa anterior, que "aquesta possibilitat de revisar el grau d'incapacitat pressuposa que s'hagi produït una alteració en l'estat físic de l'interessat, i no procedeix merament en base a una variació dels criteris de valoració per part de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)".
Tercer.- En el cas que ara s'examina, es tracta de valorar si l'estat físic del recurrent ha experimentat una millora des del moment en què se li va reconèixer una pensió d'invalidesa per accident de treball. En conseqüència, com ha declarat de manera reiterada la jurisprudència d'aquesta Sala, el fet que els tribunals no estiguin vinculats pel resultat del dictamen pericial, com diu l'article 47 de la Llei de la Jurisdicció administrativa, no suposa que aquest no sigui un element de judici de particular rellevància, singularment quan es tracta d'aplicar coneixements especialitzats propis de la ciència mèdica.
Al mateix temps, també s'ha declarat el caràcter prevalent del dictamen dels perits sobre els informes de les parts, en base al caràcter imparcial i contradictori d'aquest tipus de prova.
Quart.- El recurrent posa en qüestió en primer lloc el resultat del dictamen pericial, al·legant que la visita que li va efectuar el metge forense no es va efectuar correctament, sense ni tan sols ser explorat físicament, ja que el facultatiu va al·legar motius de prevenció pel Covid-19.
Tanmateix, no existeix cap element en les actuacions que pugui recolzar aquesta afirmació. El dictamen pericial (folis 140-142) recull que es va procedir a l'exploració de l'accidentat, encara que la del membre superior dret va ser difícil d'efectuar, ja que el pacient referia molèsties a qualsevol temptativa de manipulació d'aquest membre. En conseqüència, el perit es va basar en l'examen de l'electromiografia del braç superior dret i va realitzar una valoració subjectiva de les articulacions, especialment de l'espatlla dreta, el colze i el canell drets.
El cert és que la queixa de l'interessat no es va produir fins que va conèixer el resultat del dictamen, de manera que aquestes al·legacions, realitzades in tempore suspecto, no permeten posar en qüestió el contingut del dictamen, tal com afirma la sentència apel·lada.
En conseqüència, atès el caràcter prevalent dels informes emesos pels experts designats judicialment, s'ha de confirmar la valoració del 42,4% d'incapacitat que efectua el dictamen pericial.
Cinquè.- Sobre l'element professional, no hi ha discussió sobre el fet que el recurrent no ha reprès la seva activitat laboral. En conseqüència, resulta aplicable l'article 5 del Reglament de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social, relatiu a la determinació estimada d'aquest element professional, segons el qual "l'estimació s'efectua a partir del grau d'invalidesa assolit, que com a mínim ha de ser del 50% de la capacitat per exercir una activitat professional".
Atès que l'element objectiu s'ha fixat en aquest cas en un 42,4%, percentatge inferior al mínim del 50% que determina el Reglament, s'ha de concloure que no procedeix reconèixer l'element professional que reclama l'agent.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs i confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Vendrell contra la sentència dictada el 16 de novembre de 2021 pel Tribunal Unipersonal de Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 7/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 140/2022 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538264.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 mai 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 mai 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 140/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 mai 2022 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000028/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 mai 2022)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de maig del 2022 - ROJ: STSJAD 140/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).