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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 juin 2022 (n° 13/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 493 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000041/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000013/2022
SENTÈNCIA 47-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Ricart
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 149/2022 (ECLI:AD:TSJADAD:2022:149)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 149/2022, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 juin 2022, recours n° 13/22 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une personne, Mme Ricart, avait entretenu avec M. Pombo une relation de concubinage d'une durée supérieure à trente ans. Cette union avait été inscrite au registre des couples de fait de la Junta d'Andalusia à compter du 30 juillet 2012. Après le décès de son compagnon, Mme Ricart sollicita auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) le bénéfice d'une pension de veuvage. La CASS rejeta la demande par une résolution du 2 mars 2021, confirmée par un acord du Conseil d'administració du 27 avril 2021 rejetant le recours administratif préalable.
Saisi d'un recours contre cet acte, le Tribunal unipersonnel del Batlle, section administrative, rejeta la demande par une sentence du 9 décembre 2021, considérant les décisions attaquées conformes au droit.
Mme Ricart interjeta appel. Elle soutenait, en substance, que l'inscription de son union sur un registre espagnol suffisait à ouvrir droit à la pension, et que l'absence de prise en compte de cette inscription emportait une violation du principe d'égalité. La CASS conclut à la confirmation du jugement. Les parties ayant obtenu la substitution de l'audience orale par une procédure écrite (conclusions), l'affaire fut tranchée sur mémoires. La date du décès, ainsi que la cause de celui-ci, ne sont pas précisées dans la décision.
Question de droit
Deux questions étaient soumises à la Sala Administrativa :
Une union de fait formalisée à l'étranger et inscrite sur un registre étranger, mais non inscrite au registre andorran des unions stables de couple, ouvre-t-elle droit à une pension de veuvage au titre de la législation andorrane de sécurité sociale ?
Le traitement différencié qui en résulte méconnaît-il le principe d'égalité, en ce qu'il place les couples inscrits à l'étranger au même niveau que les couples n'ayant jamais été formalisés ?
Le tribunal se prononce sur la première question en interprétant le régime combiné de la loi qualifiée 4/2005 et de la loi de sécurité sociale. La seconde est traitée comme un moyen distinct, relatif à la discrimination alléguée.
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme intégralement le jugement de première instance. Son raisonnement repose sur trois étapes.
a) Sur la condition d'inscription. La Sala rappelle que l'article 181.1 de la loi de sécurité sociale ouvre droit à la pension de veuvage au « conjoint survivant ou la personne qui était unie à celle-ci formant une union stable de couple cohabitante au moment du décès ». Elle reprend ensuite la définition de l'article 2 de la loi qualifiée 4/2005, telle qu'énoncée par sa décision n° 101-2019 du 21
Representant: Ídem
Advocat: Sr. Pastor
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sr. Canales
Advocada: Sra. Téllez
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 20 de juny de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000041/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Ricart va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què impugnava l'acord del Consell d'Administració de 27 d'abril de 2021, que va desestimar el recurs formulat contra una anterior resolució de 2 de març de 2021, en virtut de la qual es va denegar la pensió de viduïtat que havia sol·licitat la interessada.
La sentència de 9 de desembre de 2021 del Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, ha desestimat la demanda, declarant que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La Sra. Ricart ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:
Va mantenir una relació de parella de fet amb el Sr. Pombo durant més de 30 anys i la mateixa es va inscriure al Registre de parelles de fet de la Junta d'Andalusia des del 30 de juliol de 2012.
Quan van iniciar la relació, no hi havia cap regulació a Andorra de les unions estables de parella.
Segons el Reglament sobre la constatació registral de les unions estables de parella, la inscripció al Registre és voluntària.
Es produeix una vulneració del dret a la igualtat, pel fet que les parelles inscrites a un registre espanyol siguin tractades com les persones que no han formalitzat mai la seva relació.
3.- La representació de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:
L'article 14 de la Llei de la seguretat social considera com a parella de fet la que ha formalitzat una unió estable de parella, d'acord amb les estipulacions de la Llei qualificada 4/2005.
Segons el mateix precepte, les parelles de fet formalitzades en d'altres països només s'assimilen al cònjuge si consten inscrites al Registre d'unions estables de parella del Principat d'Andorra.
La Llei qualificada 4/2005 considera com a unió estable de parella aquella que, entre d'altres requisits, consti inscrita al Registre corresponent.
No existeix cap discriminació, ja que els interessats haguessin pogut inscriure a Andorra la seva relació de parella de fet, ja que el traspàs del Sr. Pombo es va produir més de 15 anys després de l'entrada en vigor de la Llei qualificada 4/2005.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió litigiosa que es planteja en aquest procés consisteix en determinar si la recurrent té dret al reconeixement d'una pensió de viduïtat amb motiu del decés del Sr. Pombo, amb qui mantenia una relació de convivència.
La part agent al·lega que la parella estava inscrita al Registre de parelles de fet de la Junta d'Andalusia des del 30 de juliol de 2012, i que aquest requisit és suficient per tenir dret a la pensió de viduïtat. En sentit contrari, tant la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) com la sentència apel·lada consideren que la normativa de seguretat social exigeix que la unió estable de parella s'hagi formalitzat d'acord amb les estipulacions de la Llei qualificada 4/2005, de 21 de febrer, i, en conseqüència, que és necessària la inscripció al Registre d'unions estables de parella del Principat d'Andorra.
Atès que la relació de parella de fet estava formalitzada en aquest cas a Espanya, però sense que fos inscrita al Principat, la sentència recorreguda considera ajustada a dret la denegació de la pensió de viduïtat.
Tercer.- L'article 181.1 de la Llei de la seguretat social disposa que:
"Té dret a la pensió de viduïtat, quan mor la persona assegurada, el cònjuge supervivent o la persona que estava unida a aquella formant una unió estable de parella convivent en el moment de la defunció.
Quan la mort tingui per motiu un accident no laboral o una malaltia comuna, es requereix també que el matrimoni o la inscripció al Registre Civil com a unió estable de parella tingui una vigència d'almenys dos anys abans de la data de la defunció, o que hi hagi fills comuns".
Sobre els requisits aplicables a les unions estables de parella, la sentència d'aquesta Sala núm. 101-2019, de 21 de novembre, va declarar que:
"Cal recordar que l'article 2 de la Llei 4/2005 defineix la unió estable de parella com la formada de forma duradora per dues persones, majors d'edat o menors emancipades, sense vincle de parentesc en línia recta per consanguinitat o adopció i en línia col·lateral per consanguinitat fins al quart grau, que conviuen en parella i que consten inscrits al Registre corresponent. D'aquesta previsió legal es conclou que la inscripció és requisit sine qua non per la constitució d'aquest tipus d'unió, conclusió que es reforça amb el contingut de l'article 15 de la llei esmentada: "Als efectes d'aplicació de la legislació laboral i de la funció pública vigents, les unions estables de parella, així inscrites al Registre, s'equiparen al matrimoni".
Cal tenir en compte també l'article 14 de la Llei de la seguretat social, segons el qual:
"1. A l'efecte d'aquesta Llei, s'assimila al cònjuge la persona que ha formalitzat una unió estable de parella de fet.
S'entén per parella de fet, aquella parella que ha formalitzat una unió estable de parella, d'acord amb les estipulacions de la Llei qualificada 4/2005, del 21 de febrer, de les unions estables de parella.
Les parelles de fet formalitzades en d'altres països s'assimilen al cònjuge als efectes d'aquesta Llei si consten inscrites al registre d'unions estables de parella del Principat d'Andorra. En el cas de titulars de permisos de treball fronterer, les parelles de fet formalitzades s'assimilen al cònjuge als efectes d'aquesta Llei quan constin inscrites en el registre de l'Estat espanyol o francès corresponent".
L'efecte combinat d'aquests preceptes determina que la unió estable de parella s'ha d'inscriure al registre corresponent per produir plens efectes, segons els articles 2, 3 i 4 de la Llei qualificada 4/2005, i que, als efectes de la seguretat social, només s'equiparen als cònjuges les parelles de fet que s'hagin formalitzat en d'altres països, si consten inscrites al registre d'unions estables de parella del Principat d'Andorra, d'acord amb l'article 14.3 de la Llei de la seguretat social, amb l'excepció dels treballadors fronterers, situació que no és aplicable en aquest cas.
Encara que, segons el Reglament de 29 de juny de 2005, la inscripció al Registre de les unions estables de parella és voluntària (article 5.1), ha de prevaler la previsió legal de l'article 2 de la Llei qualificada 4/2005, que només contempla aquelles unions que constin inscrites a l'esmentat registre, tal com va declarar la sentència d'aquesta Sala núm. 101-2019, abans esmentada.
D'altra banda, no es pot apreciar la discriminació que denuncia la recurrent, ja que, atès el temps transcorregut des de l'entrada en vigor de la Llei qualificada 4/2005, els interessats haguessin pogut inscriure sense dificultat la seva situació de parella de fet al registre andorrà, com exigeix l'article 14.3 de la Llei de la seguretat social i, des d'un altre punt de vista, no resulta equiparable la situació de les parelles de fet que consten inscrites d'aquelles altres que no han complert aquest requisit, encara que ho fessin en el seu país d'origen.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Ricart contra la sentència dictada el 9 de desembre de 2021 pel Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
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Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 13/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 juin 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 juin 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 149/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei seguretat social CASS, Llei seguretat social CASS devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000041/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 juin 2022)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 149/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).