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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 juin 2022 (n° 112/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 224 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000033/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000112/2021
SENTÈNCIA 52-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Alcalá
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Sala Administrativa), 20 juin 2022, STSJAD 154/2022
La requérante, ressortissante espagnole et titulaire d'une nationalité argentine selon les pièces du dossier, avait obtenu par une résolution du ministère de la Justice et de l'Intérieur du 29 avril 2015 la reconnaissance de son droit à acquérir la nationalité andorrane. Cette résolution était subordonnée à une condition suspensive : dans un délai de cinq ans à compter de sa notification, l'intéressée devait apporter, à la satisfaction du Gouvernement d'Andorre, la preuve de la perte de ses nationalités antérieures, et déclarer sous serment n'avoir accompli aucun acte destiné à neutraliser cette perte.
Par une résolution du 16 janvier 2020, son autorisation de résidence et de travail avait été annulée ; cette décision est devenue ferme faute de recours dans les délais. Le 26 janvier 2021, l'intéressée a sollicité la régularisation de sa situation, incluant le renouvellement de son passaport andorran et/ou l'octroi d'un permis de résidence et de travail. Cette demande a été rejetée le 9 février 2021 par le ministère, puis le recours administratif a été rejeté par un acte du Gouvernement du 21 avril 2021.
Saisie d'un recours, la Section administrative du Tribunal de Batlles a, par jugement du 2 octobre 2021, rejeté la demande et déclaré la décision attaquée conforme au droit. La requérante a interjeté appel, en invoquant des circonstances de force majeure (obligation de se rendre en Argentine auprès de sa mère, puis impossibilité de revenir en Andorre en raison des mesures liées à la pandémie de Covid-19) et le caractère irrénonçable de la nationalité argentine, attesté par un certificat du consulat général de la République argentine à Barcelone.
Le Gouvernement d'Andorre a conclu à la confirmation intégrale du jugement. Il a soutenu que le litige ne portait ni sur la caducité du droit à acquérir la nationalité, ni sur l'annulation du permis de résidence, mais sur une demande générique de régularisation, et que la requérante n'avait pas davantage établi la perte de la nationalité espagnole.
La procédure s'est déroulée par voie de conclusions écrites, la audience orale ayant été remplacée par ce mode de traitement.
Question de droit
La Cour devait résoudre deux questions liées. La première porte sur le régime de la résolution favorable d'acquisition de la nationalité andorrane, en particulier sur le point de savoir si elle peut caduquer lorsque le bénéficiaire n'a pas, dans le délai légal, apporté la preuve de la perte de ses nationalités antérieures. La seconde concerne l'effet de cette caducité sur la demande de renouvellement du passaport andorran, et plus précisément la valeur juridique des circonstances de force majeure invoquées.
Le cadre normatif est fourni par l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat (loi qualifiée sur la nationalité, du 3 septembre 1993), dont la Cour reproduit les alinéas pertinents. Selon le paragraphe 3 de cet article, la résolution favorable doit contenir une formule précisant que la personne « adquirirà la nacionalitat andorrana si en un termini de cinc anys aporta […] la prova d'haver perdut la o les nacionalitats que té en aquest moment ». Le décret du Gouvernement, qualifié d'acte administratif aux fins du contrôle juridictionnel, attribue la nationalité ; à défaut, « passat el termini de cinc anys, la resolució favorable queda caducada ».
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur retient d'abord que la résolution du 29 avril 2015 est caduque de plein dro
Representant: Ídem
Advocat: Sr. Tamarit
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Garzón
Advocat: Sra. Tamarit
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 20 de juny de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000033/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Alcalá va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat en data 21 d'abril de 2021, que va desestimar el recurs formulat contra la resolució de 9 de febrer de 2021 del Ministeri de Justícia i Interior, que, al seu torn, havia denegat la sol·licitud presentada per l'agent el 26 de gener anterior, en què demanava regularitzar la seva situació a Andorra. En la demanda, l'agent sol·licitava que es renovés el seu passaport andorrà i/o se li atorgués un permís de residència i treball.
La sentència de 2 d'octubre de 2021 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La Sra. Alcalá ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:
No va poder renovar el seu passaport, ja que va haver de marxar a l'Argentina per tenir cura de la seva mare, i posteriorment no va poder retornar a Andorra com a conseqüència de les mesures adoptades en ocasió de la pandèmia de la Covid-19.
La nacionalitat argentina és irrenunciable, com acredita el certificat que aporta, expedit pel Consolat General de la República Argentina a Barcelona.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb les següents al·legacions:
Els arguments de l'agent no poden ser valorats, ja que en aquest procés no s'impugna la caducitat del seu dret a adquirir la nacionalitat, ni tampoc l'anul·lació del seu permís de residència, sinó la denegació de la sol·licitud genèrica que pretenia regularitzar la seva situació irregular.
No es pot sol·licitar la renovació del passaport, quan el dret de la interessada a adquirir la nacionalitat ja havia caducat, tota vegada que no va acreditar la pèrdua de les nacionalitats anteriors.
Encara que la recurrent al·lega que la nacionalitat argentina és irrenunciable, no va acreditar tampoc la pèrdua de la nacionalitat espanyola que també posseïa.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, les resolucions impugnades en aquest procés van denegar la sol·licitud presentada per l'agent, que tenia per objecte regularitzar la seva situació irregular a Andorra.
El GOVERN D'ANDORRA va considerar, en primer lloc, que l'autorització de residència i treball de la interessada va ser anul·lada per resolució de 16 de gener de 2020, la qual va guanyar fermesa en no ser recorreguda en temps i forma. En segon lloc, quant al dret a adquirir la nacionalitat andorrana, es considera que la resolució que el reconeixia va caducar, ja que l'agent no va acreditar en el termini de cinc anys la pèrdua de les nacionalitats anteriors, espanyola i argentina.
Encara que en la demanda es sol·licita la renovació del passaport andorrà i/o l'atorgament d'un permís de residència i treball, aquesta segona pretensió ha estat abandonada en aquesta instància, ja que la interessada ha obtingut aquesta autorització per una altra via. En conseqüència, la qüestió litigiosa queda circumscrita a determinar si la recurrent tenia dret a obtenir la renovació del seu passaport.
Tercer.- Com a punt de partida, cal tenir en compte que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 29 d'abril de 2015 (foli 100 de les actuacions) va declarar que l'agent adquiriria la nacionalitat andorrana si en el termini de cinc anys, a comptar de la data de notificació de la resolució, aportava, a satisfacció del GOVERN D'ANDORRA, la prova d'haver perdut la/les nacionalitat/s que posseïa fins llavors, i declarava sota jurament no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua. En cas contrari, un cop transcorregut el termini de cinc anys, la resolució favorable quedaria caducada.
El contingut d'aquesta resolució es correspon exactament amb les previsions de l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat, segons el qual:
"1. Per adquirir la nacionalitat andorrana en virtut dels articles 9, 10, 11 i 12, i per recuperar-la en aplicació de l'article 26, és necessari constituir i sotmetre al GOVERN D'ANDORRA un expedient en el que han de figurar els elements mencionats en els articles següents.
Quan la resolució de l'expedient per part del GOVERN D'ANDORRA sigui favorable, aquesta ha de contenir la fórmula següent:
"Resolent favorablement la demanda d'adquisició/recuperació de la nacionalitat andorrana, declarem que la persona interessada adquirirà/recuperarà la nacionalitat andorrana si en un termini de cinc anys aporta, a satisfacció del GOVERN D'ANDORRA, la prova d'haver perdut la o les nacionalitats que té en aquest moment i declara sota jurament, per escrit adreçat al GOVERN D'ANDORRA, no haver fet cap acte destinat a deixar sense efecte la pèrdua.
Aquesta adquisició/recuperació tindrà efectes a la data en què la persona interessada hagi perdut la o les nacionalitats que tenia."
Si la prova i la declaració rebudes pel GOVERN D'ANDORRA es consideren suficients, el GOVERN D'ANDORRA, per decret, que té la consideració d'acte administratiu als efectes de control jurisdiccional, atorga la nacionalitat; aquest decret ha de mencionar la data en què l'adquisició o la recuperació té efectes. En cas contrari, i passat el termini de cinc anys, la resolució favorable queda caducada.
El termini de cinc anys es compta a partir de la data de notificació de la resolució. Quan la persona que adquireix la nacionalitat andorrana és menor d'edat, el termini de cinc anys es compta a partir del dia què arriba a la majoria d'edat".
Quart.- Com resulta del contingut de les actuacions, la interessada va deixar transcórrer el termini de cinc anys de què disposava, a partir del moment en què la resolució de 29 d'abril de 2015 va declarar el seu dret a adquirir la nacionalitat andorrana, sense donar compliment al requisit de renúncia a les seves nacionalitats anteriors. En conseqüència, aquesta resolució va caducar ipso iure, pel simple transcurs del temps, des del moment en què la recurrent no va complir la condició suspensiva a la qual estava subjecta la plena eficàcia de la resolució, d'acord amb el que disposa l'article 28.3 de la Llei qualificada de la nacionalitat.
Des d'aquesta perspectiva, s'ha de concloure que no té empara legal la sol·licitud que formula la recurrent de renovar el seu passaport. De fet, aquesta no va arribar a obtenir la nacionalitat, la qual havia de ser atorgada per mitjà d'un decret del GOVERN D'ANDORRA, un cop acreditada la pèrdua de la o de les nacionalitats anteriors, tal com disposa l'article 28.3 de la Llei qualificada de la nacionalitat. Com que aquesta circumstància no va ser justificada degudament, la conseqüència va ser la caducitat de la resolució de 29 d'abril de 2015, que havia declarat el dret de la interessada a obtenir la nacionalitat andorrana.
Les circumstàncies de força major que invoca la interessada no suposen un obstacle a aquesta conclusió, ja que va disposar d'un llarg període de cinc anys per donar compliment al requisit legal que l'afectava, bona part del qual queda fora del lapse temporal durant el qual van tenir lloc els fets que fa valer la recurrent. Tampoc consta que fos necessària la presència de la interessada a Andorra per procedir a la renúncia de les nacionalitats anteriors.
D'altra banda, l'agent aporta una certificació del Consolat General argentí a Barcelona, segons la qual la nacionalitat argentina seria irrenunciable. Ara bé, la recurrent no fa cap referència a la renúncia a la nacionalitat espanyola, que segons l'Administració també ostentava, cosa que la interessada no nega.
En conseqüència, resulta clar que no es va complir en el termini legal el requisit relatiu a la renúncia a les nacionalitats anteriors de la recurrent, de manera que, havent caducat la resolució favorable que declarava el seu dret a obtenir la nacionalitat andorrana, no procedeix renovar el passaport de la mateixa.
Per aquestes raons, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Alcalá contra la sentència dictada el 2 d'octubre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 112/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 juin 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 juin 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 154/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000033/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 juin 2022)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 154/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).