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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 juillet 2022 (n° 19/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 900 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000046/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000019/2022
SENTÈNCIA 61-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Zurita
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 179/2022 (ECLI:AD:TSJADAD:2022:179)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 179/2022 (ECLI:AD:TSJADAD:2022:179), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 juillet 2022, recours n° 19/22 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une fonctionnaire andorrane, désignée dans la décision par le seul nom de « Sra. Zurita » (prénom non précisé dans la décision), a atteint l'âge de la retraite obligatoire fixé à 65 ans. Elle a sollicité la prolongation de sa relation de travail jusqu'au 19 juillet 2021.
Par résolution du 28 mai 2020, la Secrétairerie d'État à la Fonction publique a refusé cette demande. Le Gouvernement d'Andorre a confirmé ce refus en recours administratif le 12 août 2020. La requérante a alors saisi la Batllia (tribunal de première instance) de la section administrative, qui a rejeté la demande par jugement du 18 novembre 2021.
En appel, la requérante a invoqué quatre moyens :
le directeur du département dans lequel elle exerçait avait émis un rapport favorable à la poursuite de son activité ;
la Secrétairerie d'État se serait conformée à ce rapport, ce qui aurait constitué un accord tacite des parties ;
la délégation de compétence aurait été irrégulière ;
la résolution serait insuffisamment motivée, le Gouvernement ayant invoqué la pandémie de Covid-19 sans établir que les mesures de contention des dépenses étaient généralisées.
Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel. Il a soutenu que la retraite obligatoire est fixée à 65 ans, que la prolongation suppose un accord des parties, lequel faisait défaut, que le rapport du directeur n'est pas contraignant, et que la résolution est motivée. La procédure s'est déroulée par conclusions écrites, l'audience orale ayant été remplacée par cette voie.
Question de droit
La Cour devait déterminer si la prolongation de la relation de service au-delà de l'âge de la retraite obligatoire peut résulter d'un rapport favorable non contraignant émis par une autorité subordonnée à l'autorité compétente. Elle devait également apprécier si la résolution refusant cette prolongation était suffisamment motivée, eu égard à la justification fondée sur les mesures économiques liées à la pandémie.
Ces deux questions appelaient une réponse au regard de l'article 56 de la Llei 1/2019, de 17 janvier, de la fonction publique, ainsi que des articles 22 et 49.2 du Codi de l'Administració.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Elle retient que le texte de l'article 56 est « taxatif » : la retraite obligatoire des fonctionnaires du Cos General intervient à 65 ans, et seul un accord entre le fonctionnaire et l'Administration permet de prolonger la relation de service, par périodes maximales d'un an renouvelables, jusqu'à 70 ans.
En l'espèce, la Cour estime qu'un tel accord de volontés n'existe pas. La compétence pour statuer appartenait exclusivement à la Secrétairerie d'État, en application de l'article 22 du Codi de l'Administració. Le rapport préalable du directeur de département ne lie pas l'autorité compétente, et aucune délégation de fonctions n'est établie. Le moyen tiré de l'irrégularité de la délégation est donc écarté.
S'agissant de la motivation, la Cour reconnaît que la résolution initiale ne contient qu'une motivation « purement générique ». Elle relève toutefois que l'acord du Gouvernement du 12 août 2020 valide cet aspect,
Representant: ídem
Advocada: Sra. Sancho
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Amorós
Advocada: Sra. Sanç
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, a la data consignada al marge.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000046/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Zurita va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava la resolució dictada per la Secretaria d'Estat de Funció Pública de data 28 de maig de 2020, confirmada pel Govern el 12 d'agost següent, en virtut de la qual es va denegar la sol·licitud formulada per l'agent de prolongar la relació de treball fins al 19 de juliol de 2021, després d'haver arribat a l'edat de jubilació obligatòria de 65 anys.
La sentència de 18 de novembre de 2021 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda i ha declarat que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:
El Director del Departament d'Empresa, Comerç, Desenvolupament, Seguretat i Qualitat Industrial i Transports, on prestava serveis la interessada, va emetre informe favorable a la continuïtat de la seva relació de treball.
La Secretaria d'Estat de Funció Pública va disposar que la decisió s'adoptaria segons el sentit de l'informe del director del departament. En conseqüència, va existir un pacte entre la interessada i l'Administració sobre la prolongació de la relació de serveis. El Ministeri va delegar les seves competències de forma irregular, cosa que no pot perjudicar la recurrent.
La resolució de la Secretaria d'Estat no està motivada, i el Govern fa referència a la situació derivada de la pandèmia de la Covid-19, però no consta que les mesures de contenció de la despesa fossin generalitzades.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la resolució impugnada, en base a les següents argumentacions:
La jubilació obligatòria està fixada als 65 anys i la relació de treball només es pot perllongar mitjançant acord de les parts. En aquest cas, no ha existit aquest pacte, ja que l'òrgan competent ha denegat la continuïtat de l'agent en el seu lloc de treball.
Encara que l'informe del Director del departament fos favorable, aquest no és vinculant i no condiciona la decisió administrativa.
La resolució del Govern està degudament motivada.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Constitueix l'objecte d'aquest procés l'examen de la legalitat de les resolucions administratives impugnades, que van denegar la petició formulada per l'agent de prolongar la relació de treball fins al 19 de juliol de 2021, després d'haver arribat a l'edat de jubilació obligatòria de 65 anys.
La qüestió litigiosa s'ha de resoldre a partir del contingut de l'article 56 de la Llei 1/2019, de 17 de gener, de la funció pública, el qual disposa que:
"2. La jubilació obligatòria dels funcionaris i dels treballadors públics del Cos General i del Cos d'Educació es declara d'ofici quan el funcionari o treballador públic compleix els seixanta-cinc anys d'edat. La jubilació per edat dels funcionaris dels cossos especials de Duana, Prevenció i Extinció d'Incendis i Salvaments, Penitenciari, Policia i Banders es declara d'ofici quan el funcionari o treballador públic compleix els seixanta anys d'edat.
No obstant allò que preveu l'apartat precedent, el funcionari o treballador públic afectat i l'Administració poden pactar la prolongació de la relació de treball per períodes màxims d'un any, renovables, fins que el funcionari o treballador públic compleixi els setanta anys d'edat, en el cas del Cos General, i els seixanta-cinc anys d'edat, en el cas dels cossos especials de Duana, Prevenció i Extinció d'Incendis i Salvaments, Penitenciari, Policia i Banders".
El tenor literal d'aquest precepte és taxatiu quan estableix que la jubilació obligatòria dels funcionaris i dels treballadors públics del Cos General es produeix en arribar a l'edat de 65 anys, i que, malgrat això, el funcionari i l'Administració poden acordar la prolongació de la relació de servei per períodes màxims d'un any, de caràcter renovable, fins arribar als 70 anys d'edat.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, resulta evident que aquest acord de voluntats no s'ha produït, ja que la Secretaria d'Estat de Funció Pública ha denegat el perllongament que va sol·licitar la recurrent, decisió confirmada pel Govern en via de recurs.
L'apel·lant insisteix en què el director del Departament on presta serveis va informar favorablement la seva continuïtat, i que la Secretaria d'Estat de Funció Pública s'havia remès anteriorment al contingut d'aquest informe als efectes d'adoptar la decisió corresponent.
Aquesta argumentació no pot ser compartida. D'acord amb l'article 22 del Codi de l'Administració, la competència per resoldre un procediment correspon exclusivament a l'autoritat o funcionari que la tingui legalment atribuïda, i, per altra part, els informes previs a la decisió no tenen caràcter vinculant, excepte que la norma estableixi altra cosa.
Aplicant aquests principis en el present supòsit, és indiscutible -i de fet no es discuteix- que la competència per resoldre la sol·licitud de l'agent corresponia a la Secretaria d'Estat de Funció Pública. Atès que l'informe previ del director del departament no vincula l'òrgan competent i que, d'altra banda, no existeix cap delegació de funcions, s'ha de concloure que no concorre cap motiu determinant de la invalidesa de les resolucions impugnades per aquesta causa.
En definitiva, no existeix el preceptiu acord de voluntats entre les parts que permeti el perllongament de la relació de serveis que sol·licita la recurrent.
Quart.- És cert que la resolució de la Secretaria d'Estat de Funció Pública conté una motivació merament genèrica. Tanmateix, l'acord de Govern de 12 d'agost de 2020 comporta una validació d'aquest aspecte, en els termes previstos a l'article 49.2 del Codi de l'Administració.
L'Administració invoca les mesures de sostenibilitat econòmica que venien imposades per la situació derivada de la pandèmia del Covid-19. Aquesta és una motivació raonable, atenent a que la Llei 9/2020, de 25 de juny, va establir una sèrie de mesures de reducció salarial, racionalització econòmica i ordenació dels recursos humans, que es consideraven necessàries per la situació d'emergència sanitària.
La recurrent va demanar prova per acreditar que les mesures de contenció econòmica no eren generalitzades. Tanmateix, com ja es va dir en l'aute de 22 de març de 2022, la pràctica d'aquesta prova no era rellevant, ja que no es poden equiparar a aquest cas altres situacions que no són equiparables. A més, la qüestió fonamental és la manca de l'acord de voluntats que exigeix l'article 56.3 de la Llei de la funció pública, que no concorre segons abans s'ha exposat.
Per tot això, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Zurita contra la sentència dictada el 18 de novembre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 19/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 juillet 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 juillet 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de juliol del 2022 - ROJ: STSJAD 179/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000046/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 juillet 2022)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de juliol del 2022 - ROJ: STSJAD 179/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).