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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 juillet 2022 (n° 39/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 103 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000059/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000039/2022
SENTÈNCIA 62-2022
PARTS:
Apel·lant: Sra. Peña
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 180/2022 (ECLI:AD:TSJADAD:2022:180)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 180/2022, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 juillet 2022, recours n° 39/22 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une ressortissante étrangère, Mme Peña (ci-après « l'appelante »), résidait en Andorre sans y être domiciliée de façon permanente. Elle entretenait une relation sentimentale avec un résident andorran, M. Luís, qui vivait et travaillait dans la Principauté.
Une altercation survenue dans le cadre domestique a conduit à son interpellation, pour une infraction qualifiée de délit mineur de mauvais traitements dans l'environnement domestique. Selon le rapport de police, l'appelante avait griffé le visage et le bras de son compagnon, tandis que celui-ci présentait des hématomes aux bras. La décision relève que les intéressés n'ont pas été déférés à l'autorité judiciaire et qu'ils ont été libérés. Le déroulement de la procédure pénale n'est pas établi par le dossier (« non précisé dans la décision »).
Par une décision ministérielle du 18 juin 2021, l'appelante a fait l'objet d'une mesure d'expulsion. Le Gouvernement, saisi d'un recours administratif, a par acte du 4 août 2021 estimé partiellement ce recours et réduit la durée de l'expulsion à trois ans. La demande dirigée contre ces actes a été rejetée par la Section administrative du Tribunal de Batlles (sentence du 11 février 2022). L'appelante a interjeté appel devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, qui a statué le 20 juillet 2022.
Question de droit
La Cour devait déterminer si les faits retenus, à savoir une interpellation pour un délit mineur de violences domestiques, sans déferrement, sans antécédents connus et dans le cadre d'une relation de couple stable avec un résident, caractérisent le « risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens ou pour l'ordre public » exigé par l'article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració.
Il lui revenait, en second lieu, d'apprécier si la mesure d'expulsion devait être maintenue, réduite, ou remplacée par une simple mise en garde (« advertència d'expulsió ») prévue à l'article 134 de la même loi.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rappelle d'abord sa compétence, fondée sur les articles 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia et 160 de la Llei qualificada d'immigració (fondement premier).
Sur le fond, la Cour cite l'article 122.1 de la loi, dont la teneur est la suivante :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« 1. Com a mesura de prevenció, l'expulsió administrativa dimana de la constatació, a partir d'elements contrastats, del risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic que representa l'entrada o la presència, al Principat d'Andorra, de la persona objecte de la mesura. »
Elle reprend en outre une jurisprudence constante de la Sala (sentence n° 32-2014, du 11 juillet) qualifiant la mesure de police administrative des étrangers, dépourvue de caractère répressif et fondée sur une finalité préventive. La Cour y ajoute la référence à l'arrêt Üner c. Pays-Bas de la Cour européenne des droits de l'homme (18 octobre 2006), qui reconnaît le caractère préventif et non punitif de telles mesures.
Appliquant ces principes, la Cour relève que les faits sont « isolés » : aucun antécédent policier ou pénal n'est établi, et
Representant: Sra. Mercader
Advocat: Sr. Guerrero
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Escudero
Advocada: Sra. Rius
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, Andorra la Vella, el 20 de juliol de 2022.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000059/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Peña va interposar demanda contra el Govern, en què impugnava l'acord adoptat en data 4 d'agost de 2021, que havia estimat parcialment el recurs formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 18 de juny de 2021, i va disposar l'expulsió de la interessada del territori nacional durant un període de tres anys.
La sentència d'11 de febrer de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La interessada va ser detinguda com a conseqüència d'una discussió en l'àmbit domèstic, però no va ser posada a disposició judicial, sinó alliberada.
No s'han produït lesions remarcables i els interessats mantenen la seva relació de parella.
S'han de considerar les circumstàncies particulars del cas i tenir en compte que els fets no suposen un risc per a la seguretat de l'Estat, les persones o els béns o per a l'ordre públic.
La mesura d'expulsió li impediria accedir al Principat i mantenir la relació sentimental amb la seva parella.
Subsidiàriament, procediria fer una advertència d'expulsió.
3.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada. En aquest sentit, s'al·lega que:
La resolució administrativa es basa en la detenció de l'agent per un delicte menor de maltractament en l'àmbit domèstic.
Aquests fets constitueixen un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic, que justifica la mesura d'expulsió.
La recurrent no acredita cap vincle jurídic amb la seva parella, ni tampoc des de quan mantenen una relació. D'altra banda, tampoc és resident al Principat.
L'advertiment previ d'expulsió només és exigible respecte dels residents.
4.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, les resolucions administratives impugnades van disposar l'expulsió de l'agent del territori nacional durant un període de tres anys, en considerar que la seva permanència a Andorra suposa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic, d'acord amb l'article 122 de la Llei qualificada d'immigració.
Segons disposa l'esmentat precepte:
"1. Com a mesura de prevenció, l'expulsió administrativa dimana de la constatació, a partir d'elements contrastats, del risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic que representa l'entrada o la presència, al Principat d'Andorra, de la persona objecte de la mesura".
Tal com ha declarat aquesta Sala en reiterades ocasiones sobre la naturalesa de les potestats administratives en aquesta matèria (v. sentència núm. 32-2014, d'11 de juliol):
"...es tracta d'una mesura enquadrada en el marc de la policia administrativa d'estrangers, la finalitat de la qual no és altra que la salvaguarda de l'ordre i la seguretat públics enfront de conductes que resultin susceptibles de pertorbar-los.
Aquesta mesura de policia té una substantivitat pròpia, no revesteix caràcter sancionador i té una finalitat merament preventiva, basada en l'apreciació d'una conducta, degudament contrastada, que pugui fer racionalment preveure la probabilitat d'ulteriors atemptats contra la tranquil·litat pública".
El Tribunal Europeu dels Drets Humans ha proclamat igualment el caràcter preventiu i no pròpiament punitiu o sancionador d'aquest tipus de mesures (sentència ÜNER c. PAÏSOS BAIXOS de 18 d'octubre de 2006).
Tercer.- En aquest cas, el procediment administratiu es va iniciar com a conseqüència de la detenció de l'agent com a presumpte responsable d'un delicte menor de maltractaments en l'àmbit domèstic, en ocasió d'una discussió amb la seva parella, en la qual es van produir lesions mútues. En concret, l'informe policial fa constar que la interessada va esgarrapar la cara i el braç de la seva parella, mentre que ella presentava hematomes importants als braços.
No hi ha constància de que els interessats fossin posats a disposició judicial, ni tampoc del desenvolupament del procés penal, tret de la declaració de la parella de la interessada, que manifesta que mantenen una relació sentimental des de fa més de deu anys; que aquell dia havia begut; que no recorda el motiu de la discussió i que al dia següent es va arreglar el conflicte, el qual no s'ha tornat a reproduir.
No és objecte de discussió la transcendència social que té el delicte de maltractaments en l'àmbit domèstic. Ara bé, no són objecte d'aquest procés les conseqüències penals que poden derivar-se d'aquests fets.
Tanmateix, des de la perspectiva que ofereix la Llei qualificada d'immigració, no és pot considerar que els mateixos constitueixin un risc per a les persones i per a l'ordre públic, ni molt menys per a la seguretat de l'Estat. Es tracta d'uns fets aïllats, ja que no consta l'existència d'antecedents policials o penals dels interessats per actuacions d'aquesta naturalesa. A més, els interessats tampoc van presentar lesions rellevants com a conseqüència de la situació d'enfrontament que van protagonitzar. En conseqüència, no concorren indicis o circumstàncies que permetin preveure racionalment que la recurrent hagi de comportar en el futur un risc per a les persones o per a l'ordre públic. Les resolucions administratives impugnades vinculen de forma genèrica aquest risc al fet de la detenció de l'agent.
És cert que la interessada no resideix al Principat de forma permanent, però cal tenir en compte que la mesura d'expulsió li impediria entrar en el territori andorrà, ni tan sols en règim turístic, segons l'article 129 de la Llei qualificada d'immigració, i això incidiria negativament sobre la relació de parella que manté amb el Sr. Luís, que resideix i treballa a Andorra. De fet, aquestes mateixes consideracions ja van motivar que el Govern reduís la durada de l'expulsió a tres anys.
En conseqüència, s'ha de concloure que no concorren en aquest cas les circumstàncies que, segons l'article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració, justifiquen l'expulsió de la interessada.
Tanmateix, procedeix substituir la mesura impugnada per una advertència d'expulsió, d'acord amb l'article 134 de l'esmentada Llei, ja que, d'agreujar-se o reiterar-se conductes com l'examinada, es donarien les circumstàncies determinants d'un risc per a les persones. Procedeix, doncs, estimar parcialment el recurs d'apel·lació i, amb ell, la demanda interposada per la part agent.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar parcialment el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Peña contra la sentència dictada l'11 de febrer de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es revoca i deixa sense efecte.
Segon.- Estimar en part la demanda formulada per la part agent i, en conseqüència, declarar no ajustades a dret i anul·lar les resolucions impugnades de 18 de juny de 2021 del Ministeri de Justícia i Interior i de 4 d'agost de 2021 del Govern, en el sentit de substituir la mesura adoptada en les mateixes per una advertència d'expulsió.
Tercer.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 39/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 juillet 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122 de la Llei qualificada d'immigració, article 129 de la Llei qualificada d'immigració.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 juillet 2022 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000059/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 juillet 2022)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de juliol del 2022 - ROJ: STSJAD 180/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).